導(dǎo)語：政府經(jīng)濟發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接關(guān)系國民經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。兩者之間存在著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

一、縣域經(jīng)濟的概念及其地位縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)對發(fā)展縣域經(jīng)濟的影響

（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟，努力推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟是在城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

（四）縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展對于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

三、*縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）做好城鎮(zhèn)從規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成*縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。這幾年來，*縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項工作作為壯大縣域經(jīng)濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。1992年起，根據(jù)縣城發(fā)展需要，委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行高起點編制，此后又相繼聘請?zhí)旖蚰祥_大學(xué)、上海同濟大學(xué)、廣州中山大學(xué)等高校專家教授對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，構(gòu)筑了以道路為框架，“三縱、五橫、兩區(qū)、二環(huán)、三園”的縣城發(fā)展總體格局。

邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進(jìn)行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟、文化、教育和信息中心，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的賓江生態(tài)旅游城市。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，*縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導(dǎo)，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式、超常規(guī)發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，*縣大抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作始于1992年，經(jīng)過10多年的努力，縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了全面改善，城鎮(zhèn)管理水平逐步得到提高。目前，*縣縣城規(guī)劃控制區(qū)50平方公里，現(xiàn)已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用氣普及率和生活垃圾處理率達(dá)100%；縣城先后建成了康城大道、*大道、登云路等道路，道路長度達(dá)43.2公里，道路面積78萬平方米，人均道路面積9.1平方米；縣城建設(shè)了香山公園、城雕公園、三元塔公園、橋頭公園、沿江小游園等，人均公用綠地11.92平方米，綠化覆蓋率35.8%；突出抓好城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化，為廣大群眾提供了一個較好的生活環(huán)境。村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出德城、悅城、莫村三個省級中心鎮(zhèn)，其中悅城鎮(zhèn)被評為省級文明鎮(zhèn)，官圩鎮(zhèn)金林村被評為省級生態(tài)文明村。

(二)加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟得到有效提升?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。要從實際出發(fā)，建設(shè)城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。

要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐?，F(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，既是主動適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時，也要鼓勵當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）政府引導(dǎo)，市場化運作，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場機制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

（四）加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機會，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進(jìn)得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。

堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機制。三是加快建立社會保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動力“住得下”的問題?？傊?，在競爭日益激烈的今天，*縣必須清楚的認(rèn)識到推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟兩者之間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。既要一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，也要一手抓發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能顧此失彼。只有這樣才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，才能讓全縣人民早日實現(xiàn)小康生活。