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黨的**對審計工作提出新要求，樹立“為民審計”理念，發(fā)揮審計在發(fā)展和民生問題上的作用，成為審計系統(tǒng)亟需思考的問題。國家審計要順應經(jīng)濟社會的變化和發(fā)展，發(fā)揮國家審計的建設性、導向性和前瞻性作用。因此，本文從國家審計機關(guān)民生審計的具體實踐出發(fā)，研究民生審計工作成效，提出民生審計工作具體對策。

一、民生審計產(chǎn)生的社會背景

關(guān)注民生是國家審計的本質(zhì)要求，國家審計不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且還是推動民主與法治進步和完善的工具，是保障國家宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行和實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會管理的一項制度安排，具有時代進步發(fā)展的顯著特征。

目前，我國政治經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但民生問題日益顯現(xiàn)。一是民生問題在不同階段有不同表現(xiàn)。第一，回顧我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡，其發(fā)展結(jié)構(gòu)存在明顯失衡問題，使得民生發(fā)展遇到體制、制度、機制等方面的問題。第二，有效解決民生問題的制度短缺。目前，我國仍沒有建立起比較健全和合理的社會保障制度，已有制度覆蓋范圍小，主要集中在城市。隨著農(nóng)村人口涌向城市，要面對城市的物價、醫(yī)療、教育方面的高收費，其收入絕對支撐不了城市生活，抗風險能力很差，社會卻還不能給他們提供最基本的社會保障。第三，民眾缺少基本的利益表達途徑。民生問題與公共政策制定過程中各種社會群體的利益表達能力、機制等都有直接聯(lián)系。公共政策制定時，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，就會在公共政策制定中的聲音越來越微弱，其利益受損以后又找不到正常的表達形式，就會引發(fā)一系列社會問題。二是關(guān)注民生開始成為執(zhí)政的主要理念。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，社會不公平、公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被侵犯和被漠視現(xiàn)象層出不窮，關(guān)注民生開始成為執(zhí)政的主要理念。在**報告中，提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。著力抓好優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結(jié)等方面工作。

二．民生內(nèi)涵初步分析

民生表示的是某個領(lǐng)域的活動特征，體現(xiàn)的是人類在生存、生計和生活等方面的某種關(guān)系。其具體內(nèi)涵是：就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障（包括與有關(guān)繳存養(yǎng)老保險金等有關(guān)的社會保險、為老年人提供看護服務的社會福利和為弱勢群體提供救濟的社會救濟等）、住房、人身安全。

在我國，民生問題主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務短缺上。我國社會目前在民生方面還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，民生狀態(tài)的改善滯后于經(jīng)濟總量的增長。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，主要是就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會治安等方面的問題。就業(yè)是民生之本，就學是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會保障是民生之盾。

審計機關(guān)在新時期關(guān)注民生問題，是民本審計觀的具體體現(xiàn)。所謂民生審計就是指審計機關(guān)在發(fā)揮其主要職能時，十分關(guān)注民生領(lǐng)域的合理、合法和有效性，在項目立項、審計實施和成果提煉等方面，注重探索和發(fā)現(xiàn)，以期服務最廣大人民群眾，發(fā)揮民生資金和民生項目的經(jīng)濟和社會效益。

三、實施民生審計的現(xiàn)實必要性及其具體要求

（一）實施民生審計是國家政治發(fā)展的現(xiàn)實需求。國家審計不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且還是推動民主與法治進步和完善的工具，具有獨立、無偏、客觀的基本屬性，是保障國家宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行和實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會管理的一項制度安排，具有時代進步發(fā)展的顯著特征。這就要求國家審計的導向性必須與黨的**報告提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求相一致。**報告要求與時俱進不斷改善民生、保障民生，滿足民眾的訴求和愿景，聆聽民眾的心聲，這就對國家審計提出了新的要求，國家審計要順應經(jīng)濟社會的變化和發(fā)展，發(fā)揮國家審計的建設性、導向性和前瞻性作用。建設性是現(xiàn)代國家審計的基礎，導向性是現(xiàn)代國家審計的關(guān)鍵，前瞻性是現(xiàn)代國家審計的目標，把關(guān)注民生作為現(xiàn)代國家審計的導向性選擇具有鮮明的政治和戰(zhàn)略意義，能夠起到三個方面的導向性作用。一方面是對審計主體——國家審計機關(guān)審計工作自身重點內(nèi)容的導向作用，能夠把關(guān)注民生作為每一個審計人員的審計理念，在審計過程中落實到具體的審計項目選擇和審計作業(yè)實踐中去的導向作用；另一方面是對審計客體或者說審計對象從事經(jīng)濟活動的導向影響作用，起到監(jiān)督、提醒和促進審計對象在民生資金運用導向作用；第三方面是對黨委、政府、其他相關(guān)監(jiān)督管理職能部門和社會公眾的提供相對對稱信息的導向作用。無論是國家審計的本質(zhì)、基本職能和審計目標都體現(xiàn)了明確的導向性。關(guān)注民生是國家審計本質(zhì)的具體體現(xiàn)。國家審計的基本職能就是維護國有資產(chǎn)、公共資金的安全和有效，維護廣大人民群眾的根本利益。國家審計的目標就是為改革開放服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務、為貫徹落實科學發(fā)展觀服務、為推動民主和法制建設服務、為全面建設小康社會服務。建設和諧社會，民生是根本，民生的改善要靠惠及民生的各項政策的落實，才能夠全面提高人民的收入水平和生活質(zhì)量。國家審計要緊緊圍繞解決就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會治安等方面與民生相關(guān)的突出問題組織開展審計，體現(xiàn)了國家審計監(jiān)督職能充分發(fā)揮的內(nèi)在需要和關(guān)注民生的導向作用。

（二）實施民生審計是審計自身發(fā)展的需要。**報告是一個以民為本、關(guān)注民生的報告。報告中論述的學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居等問題都與普通老百姓的生活息息相關(guān)，這些問題都屬于我們的審計范疇。審計工作要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以對人民高度負責的精神，積極做好審計工作，加大對民生工程專項資金的審計監(jiān)督力度，切實維護群眾利益，使社會經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，必須把為民審計作為審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的立足點。

在國家審計的價值取向上，國家審計要維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。關(guān)注民生的國家審計要靠審計決策、審計選項和審計組織實施來完成。首先，要從維護人民群眾根本利益出發(fā)進行審計決策，它體現(xiàn)各級國家審計機關(guān)領(lǐng)導人員的政治素質(zhì)、大局意識和宏觀管理水平。審計決策反映出國家審計的導向和審計工作的重點，也體現(xiàn)出各級審計機關(guān)的審計能力。其次，要從落實人民群眾利益入手進行審計選項，它體現(xiàn)各級審計機關(guān)中層領(lǐng)導人員政治思想覺悟和求真務實的工作作風。國家審計要通過具體的審計項目為載體，應用專業(yè)判斷和技能落實人民群眾的利益。第三，要讓人民群眾的利益不折不扣的獲取去組織實施審計。權(quán)為民所用，這就需要增加監(jiān)督措施，最重要的監(jiān)督就是決策程序運行過程的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，通過審計從根本上促進完善相關(guān)制度，不僅是對公權(quán)力進行嚴格的約束，還是對人民群眾切身利益得以保護的關(guān)鍵。國家審計的增信服務和保證服務，就是使不對稱的信息對稱起來，并通過審計改善和保證信息的質(zhì)量，讓人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

（三）實施民生審計要以關(guān)注民生為目的推動社會和諧建設。改革開放以來取得的巨大成果使得人民群眾的物質(zhì)生活得到巨大豐富，但人民群眾的幸福指數(shù)并沒有隨著物質(zhì)的滿足正比例增加，究其主要原因是社會貧富差距拉大，現(xiàn)實生活中人民群眾的切身利益得不到保護，而更為主要的原因是少數(shù)人或者少數(shù)行業(yè)濫用公權(quán)力謀私謀利，利用公權(quán)力侵害群眾的利益。國家審計的獨立、無偏、客觀的本質(zhì)屬性決定了國家審計的執(zhí)法范疇，觸及矛盾、凈化經(jīng)濟環(huán)境、提高和改善信息質(zhì)量、提供真實信息披露是國家審計的基本職能。目前，權(quán)力尋租、結(jié)黨營私等個體腐敗和群體性腐敗等深層次的腐敗問題，從范圍上看，有系統(tǒng)內(nèi)群體性腐敗，也有區(qū)域性群體性腐敗；從時間上看，有即期的交易行為，也有遠期的交易行為；從手段上看，有隱蔽的，也有公開的；從方式上看，有權(quán)錢交易行為，也有權(quán)權(quán)交易行為；從形式上看，有主動的，也有被動的。從民眾對懲治腐敗的高度熱情來看，國家審計必須發(fā)揮審計監(jiān)督的強制性作用。國家審計要敢于觸及矛盾為民眾訴求提供支持幫助，發(fā)揮國家審計在約束公共權(quán)力的工具作用，這一點在經(jīng)濟責任審計中得到了具體體現(xiàn)。比如教育的高收費、醫(yī)療收費的黑洞、各項惠農(nóng)政策不能落實到位、侵占農(nóng)田等各種利益沖突，各級國家審計機關(guān)已經(jīng)將其作為經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，并將審計結(jié)果納入到領(lǐng)導干部考核任用的參考依據(jù)。

國家審計作為國家監(jiān)督工具必須滿足國家建設發(fā)展的需要，以民生審計為導向促進社會和諧建設，著手解決人民內(nèi)部矛盾為己任。首先，國家審計要敢于揭示社會不公平的深層次原因，充分利用審計分析能力和提高、改善信息質(zhì)量的途徑，向國家管理監(jiān)督機關(guān)提供宏觀決策依據(jù)。其次，要進一步深化經(jīng)濟責任審計，使黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員的權(quán)力在陽光下運行，通過審計領(lǐng)導干部執(zhí)行效果約束公權(quán)力，評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的能力。第三，把關(guān)注民生作為審計工作的一項長期任務，讓民眾評議審計，關(guān)注審計，嚴格履行國家審計的監(jiān)督職能，使國家審計權(quán)力成為維護好人民群眾根本利益的堅強利器。

審計要著力促進解決社會公平問題。第一，民生問題也是政府提供公共服務能力和行為問題；第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。

四、我國開展民生審計體現(xiàn)的主要特點及其審計思考。

（一）民生審計的主要特點

1．服務性。由于我國國家審計的價值屬性，我國政府審計價值取向主要是服務執(zhí)政黨和服務社會公眾，促進政府執(zhí)法行為的公開、公平、公正。

2．政策導向性。由于涉及民生的有關(guān)政策，基本涉及社會公眾的切身利益，因此，有必要關(guān)注政策制定的公眾參與度、政策制定的規(guī)范性和可執(zhí)行性、政策執(zhí)行上下層級之間的協(xié)調(diào)性以及政策的公平性。

3．證據(jù)收集的多樣性。由于民生審計的特殊性，因此，該類審計可以采取網(wǎng)絡調(diào)查、個別訪談、群體座談、問卷調(diào)查、收集運行調(diào)查研究報告、實質(zhì)性測試等方法，運用多樣化審計手段，促進民生政策、民生資金等的合法、有效運行。

4．審計行為的透明性。其透明性主要體現(xiàn)于政策實施公開、群眾參與、結(jié)果公開，其行為實施效果具有直接性和長遠性。

從我國國家審計民生審計實踐看，審計機關(guān)圍繞環(huán)境保護資金等開展的專項審計調(diào)查，其審計決策就是考慮了執(zhí)政者、老百姓等方面的需求，項目立項充分聽取領(lǐng)導者和社會各方的意見。在具體實施中，通過書面資料的核實，結(jié)合召開群體和個體座談、問卷調(diào)查、實地踏勘、專家咨詢等方式，在成果提升方面，立足于制度完善，全方位提升運行中存在的問題。

（二）對民生問題的審計思考

1．開展民生審計，關(guān)注創(chuàng)新質(zhì)量。開展民生審計，首先應關(guān)注公共服務體系、基本公共服務均等化、改革發(fā)展成果共享等機制建設問題。在審計理念上，應從共享改革發(fā)展的物質(zhì)、精神成果和社會成果出發(fā)，為解決人民群眾物質(zhì)生活、精神生活、公共服務和參與社會政治生活的各類現(xiàn)實需要提出審計對策。目前，改變初次收入分配體制性扭曲，已經(jīng)成為深化收入分配改革的重點。按照公共財政建設的框架要求，將社會建設和改善民生所需資金納入財政支出范圍，增加投入，切實解決與人民群眾生活息息相關(guān)的突出問題。因此，審計應注意收入分配制度改革進展情況，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，其要旨是處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；審計應關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，應關(guān)注個人收入分配調(diào)節(jié)力度，目前，政府力求在提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、規(guī)范壟斷行業(yè)收入、有效調(diào)節(jié)過高收入、堅決取締非法收入。開展好民生審計，還應當注意研究長效機制，注重富民優(yōu)先的導向和政府公共服務能力和水平。要特別注意是否應急機制，特別需要完善慈善救助機制、環(huán)境風險預警和應急處理機制、經(jīng)濟薄弱村幫扶機制以及社會平安穩(wěn)定等機制建設和執(zhí)行情況。

2．創(chuàng)新民生審計，關(guān)注合力作用。既要關(guān)注政府投入力度，也要關(guān)注職能到位情況。要充分認識到，政府在解決民生問題上不僅要輸血，更重要的是造血。十分注意發(fā)現(xiàn)公共政策制定中的非理性問題?，F(xiàn)在公共政策制定中的一個突出問題是部門主導傾向比較嚴重，導致部門利益凌駕于公眾利益之上，因此，應在科學化、民主化的決策機制多做分析。注意政府政策制定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)相對分離情況，促進強化改革決策機制和執(zhí)行力。同時，發(fā)揮民眾作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)都能成為市場經(jīng)濟的主體，成為創(chuàng)造財富的主體。

3．深度開展審計，圍繞重點實施。一是促進解決擴大就業(yè)問題。就業(yè)是“民生之本”。黨中央、國務院一直高度重視擴大就業(yè)工作，先后出臺了一系列支持鼓勵擴大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在當前時期，我國的就業(yè)形勢依然嚴峻。因此，審計部門必須在這方面有所作為。在審計工作中要把機關(guān)、企事業(yè)行政單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會保險作為審計和評價的內(nèi)容，為推動和擴大就業(yè)做貢獻。在實施就業(yè)政策方面，要關(guān)注以下幾個方面：一是就業(yè)崗位擴大情況。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。審計機關(guān)對該類情況應有重點進行了解。二是了解政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)情況，要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是掌握就業(yè)體制改革創(chuàng)新情況。要摸清城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、就業(yè)服務體系、困難群眾就業(yè)援助制度，為政府及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難提供。二是促進解決健全和完善社會保障體系問題。社會保障是維護百姓切身利益的“托底”機制，是一張維護社會安全的“防護網(wǎng)”，對構(gòu)建和諧社會具有最基本的保證作用。到“十五”期末，我國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1.7億人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達1.3億人，參加失業(yè)保險職工達到1.1億人，參加工傷保險人數(shù)達到**萬人。但社會保障水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴大，還有大量的農(nóng)民和城市老齡人口沒有納入到社會保障體系。目前的社會保障制度還不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善的客觀要求，從審計情況看，社會保障制度本身也有不合理因素。主要表現(xiàn)在，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不夠規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政府規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散。由此導致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性差、保障程度低。因此，審計機關(guān)必須進一步加大對社保資金的分配和使用的審計力度，把社保資金籌集的真實性、合法性，分配的合規(guī)性、合理性，使用的合法性、有效性，作為審計機關(guān)長期的審計任務，周密安排，精心布置，促進我國社會保障工作不斷實現(xiàn)科學化、法制化、規(guī)范化，逐步擴大養(yǎng)老覆蓋面，讓更多的人享受改革的成果；促進建立健全醫(yī)療保障體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；協(xié)助解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療以及養(yǎng)老保險問題；推進建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要關(guān)注社會保障體系建設，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。三是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。因此，審計機關(guān)為這項事業(yè)保駕護航責無旁貸。注重農(nóng)村基礎設施建設工程管理以及農(nóng)村土地整理運行的規(guī)范性、資金使用的合理性和合法性，分析下山轉(zhuǎn)移工程政策實際績效，促進人口積聚工作邁向適度發(fā)展軌道。四是著力促進解決建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度問題。總書記指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上加大醫(yī)療衛(wèi)生投入和體系建設，不斷提高人民群眾健康水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責任。因此必須注重基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務目標。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。因此審計必須進一步加大對農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的審計工作力度，促進群眾看病難看病貴問題得以改善。要為政府在農(nóng)民報銷的便利性、規(guī)范性以及資金配套、公共醫(yī)療體系的建立等方面提供審計咨詢服務。五是著力促進解決經(jīng)濟適用房和廉租房的快速建設和健康發(fā)展問題。經(jīng)濟適用房和廉租房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅購買或租賃的價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。它是國家為解決中低收人家庭住房問題而建造的民心工程。因此，審計應通過履行監(jiān)督職責促進地方政府增加經(jīng)濟適用房和廉租房的供應量，同時嚴格審查建設成本，控制房價，為促進和保護中低收入家庭安居樂業(yè)做貢獻。六是促進完善社會管理。第一，從審計角度掌握社會管理體制改革創(chuàng)新情況。要通過審計和審計調(diào)查，了解黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以及基層社會管理體制健全情況。推進創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。分析信訪制度完善性，看其是否健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預防和化解各類社會矛盾。第三，重視社會組織建設和管理。第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。第五，完善社會治安防控體系。通過調(diào)查，看以改善民生為重點的社會建設情況，著重從以下幾個進行評價：第一，正確認識和處理經(jīng)濟建設與社會建設的關(guān)系。社會建設是經(jīng)濟建設的重要目的，也為經(jīng)濟建設提供強大動力和支撐。同時，必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)。當前，我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，更加注重加快社會建設，更加注重改善民生第。第二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。第三是正確認識和處理政府主導和社會參與的關(guān)系。改善民生，加快社會建設，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。第四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。必須把增加投入和深化改革這兩者有機結(jié)合起來。既要擴大公共服務供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，努力改變公共服務設施分布不合理狀況。要正確認識和處理社會建設領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新。還要加強社會領(lǐng)域的法制建設，把社會建設和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。