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[內(nèi)容提要]：文章從當前我縣新農(nóng)村建設過程中普遍存在的資金短缺、基礎設施欠帳較多、村級組織戰(zhàn)斗力不強、農(nóng)民參與積極性不夠高等九項問題入手，分析具體原因，提出一些破解問題的思路與對策，供縣委、縣政府參考。

推進社會主義新農(nóng)村建設，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是全面建設小康社會、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略。同時，社會主義新農(nóng)村建設又是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，面臨諸多亟待解決的難題。這對于擁有33萬人口的省定經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣—連城縣來說，既面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，又存在著各種挑戰(zhàn)，我們在社會主義新農(nóng)村建設中，要搶抓難得機遇，積極應對挑戰(zhàn)，突出抓好“九新”，著力破解“九大問題”，通過幾年，甚至十幾年的努力，確保全縣農(nóng)業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)民素質有新的提高，農(nóng)村面貌有新

的變化。

一、謀劃新思路，著力破解新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題

規(guī)劃是建設的龍頭，在推進社會主義新農(nóng)村建設工作中，要進一步解放思想、更新觀念，堅持“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定好建設規(guī)劃。首先，必須圍繞中央、省、市、縣精神制定規(guī)劃。做到“五要五不”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。其次，要立足縣情制定規(guī)劃。連城畢竟是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，起步晚、發(fā)展慢，各種自然災害頻發(fā)，農(nóng)民生活并不寬裕。因此，在制定規(guī)劃時要因地制宜，分類指導，分步實施，逐步推進。按照“先試點、見成效、積經(jīng)驗、再鋪開”的思路，今年先在全縣232個村選擇條件較好的10個村進行試點，積累一定經(jīng)驗后，堅持因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推開。第三，要依靠群眾制定規(guī)劃。要組建建設社會主義新農(nóng)村專題調研組，深入村組進行認真的調查研究，廣泛征求廣大干部群眾的意見，認真研究社會主義新農(nóng)村建設“錢從哪里來”、“事情怎么辦”、“由誰來建”等問題，要進行深入持久地調研。在此基礎上，拿出全縣推進社會主義新農(nóng)村建設的總體方案，并廣泛征求各方面的意見，集中廣大干部群眾的智慧，實行民主決策，并請有關專家進行科學論證，從而形成具有科學性、具體性和可操作性的建設規(guī)劃。

二、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力破解新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎問題

建設社會主義新農(nóng)村，是一項長期、艱巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。各級政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。要解決投入不足的問題，就必須立足當?shù)貙嶋H，大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，整合資源，調優(yōu)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)。一要圍繞資源調產(chǎn)業(yè)。連城要依托山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。按照“一種模式帶一片，多種模式富全縣”的發(fā)展思路，大力推行以稻、薯為重點的糧食作物、以烤煙、果、茶、菌、花卉、苗木為重點的經(jīng)濟作物，形成多種模式共同發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質稻、高山反季節(jié)蔬菜、稻田養(yǎng)魚等特色板塊基地或種養(yǎng)殖小區(qū)。同時抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新農(nóng)藥、新機械、新工藝的推廣應用。二要招商引資興產(chǎn)業(yè)。要通過招商引資，大力發(fā)展茶葉、地瓜干、白鴨、黃兔等農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，同時著力培植名優(yōu)茶開發(fā)、地瓜干和紅衣花生等現(xiàn)有加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)結構調整和生產(chǎn)經(jīng)營。三要搞活流通帶產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作組織，提高協(xié)會等中介組織的帶動作用，加快專業(yè)市場建設。將連城紅心地瓜干、連城白騖鴨等精品名牌推向市場，真正在全縣形成“群眾興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)”的良好氛圍，讓廣大農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中得到實惠。

建設社會主義新農(nóng)村必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。例如，鷓鴣村在發(fā)展村支柱產(chǎn)業(yè)時，充分利用臨城的地理優(yōu)勢，把發(fā)展稻田養(yǎng)魚、生豬養(yǎng)殖和特色珍禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，同時也豐富了城區(qū)居民的消費需要。全村發(fā)展魚塘100多畝，池塘養(yǎng)魚專業(yè)戶40多戶；現(xiàn)有生豬存欄1000頭，50頭以上養(yǎng)殖專業(yè)戶6戶；扶持養(yǎng)殖鷓鴣、烏雞和山雞等珍禽的專業(yè)戶2戶，年銷售收入近15萬元。在該村水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不僅扮靚了農(nóng)村，致富了農(nóng)民，而且基礎設施建設也走在前面，全村95%的公路已硬化，群眾全部吃上了自來水。

三、建設新設施，著力破解新農(nóng)村的物質條件問題

基礎設施建設是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，也是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。就連城而言，由于縣級財政財力有限，農(nóng)村基礎設施建設投入不足、農(nóng)田水利設施脆弱，少數(shù)地方還存在著行路難、飲水難、收看電視難的問題，村莊建設缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境亟待治理。對此，要在農(nóng)田水利建設上下功夫。加強農(nóng)田綜合開發(fā)，提高綜合能力；搞好退耕還林，防止水土流失；加強水利設施建設，提高防汛抗災能力。要在完善農(nóng)村基礎設施建設上下功夫，重點在“六改七通”工程建設上加大力度，即所有村改水、改路、改溝、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、通班車、通網(wǎng)絡，使生產(chǎn)生活條件得到改善。要在凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上下功夫。在農(nóng)村大力開展以清理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的“三清”文明衛(wèi)生活動，逐漸解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現(xiàn)象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，建設農(nóng)村生態(tài)庭院。

農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公益性基礎設施維修、建設、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國家在推行稅費改革時，雖然對興修農(nóng)村公益性設施出臺了“一事一議”的辦法，但在實際操作中因組織不到位、群眾素質低，加之跨村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公益性設施多，造成群眾思想難統(tǒng)一，導致急需建設維修的公益性設施無法實施。同時，對農(nóng)村基礎設施建設的投入也嚴重不足。近幾年來，我縣每年雖采取以“以工代賑”、“以獎代補”等形式對水利和通村公路建設進行補貼，但因我縣的交通水利建設任務重，補貼只是杯水車薪。長期對農(nóng)村的投入不足，致使農(nóng)村基礎設施嚴重老化，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前還有64個行政村462公里的村主干道路需要全面改造；還有13座小（一）、?。ǘ┬退畮旌?7個灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程待建；55個行政村通水工程需要新建，51個行政村通水工程需要擴改建；4座病險水庫、2座涵閘需整修，17座小型排灌泵站需更新改造，3200千米中小型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎等設施建設需資金近4億元。

我們認為要在以下幾個方面著力：一是要結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理制定水利、交通建設規(guī)劃；二是要加大向上匯報的力度，爭取各級領導的重視和支持，以解決建設資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟發(fā)展落后的村，在進行交通、水利等基礎設施建設時，要適當提高補助標準，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)的積極性。

四、落實新政策，著力破解新農(nóng)村建設的動力問題

優(yōu)惠的扶持政策是推進社會主義新農(nóng)村建設的強大動力，把政策引導好、落實好，就可以充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其一，要把中央、省、市、縣的政策宣傳到位。要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡和有關會議，大力宣傳黨中央、國務院和省市縣建設社會主義新農(nóng)村的有關政策，讓各項富民惠民政策走進千家萬戶。同時可以在全縣開展“建設新農(nóng)村，我要做什么”的大討論，通過討論，把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一到建設社會主義新農(nóng)村的重大決策上來，使黨的方針政策成為群眾的自覺行動。其二，要制定好具體政策。為提高建設社會主義新農(nóng)村的成功率、示范性和輻射力，縣委、縣政府應當將對試點村在政策上予以傾斜?？h財政對試點村的基礎設施建設應給予一定扶持，在農(nóng)民建房用地上給予優(yōu)惠，免費提供各種服務，優(yōu)先立項安排項目等，鼓勵農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設。其三，要將優(yōu)惠政策落實到位?？h應及時成立建設社會主義新農(nóng)村領導小組，縣掛鉤領導和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為建設社會主義新農(nóng)村試點村的第一責任人。同時縣委、縣政府可以探索組建建設社會主義新農(nóng)村百人工作隊，分赴全縣232個村，開展“五送三包二落實”活動，即送文化、送科技、送法律、送衛(wèi)生、送政策，包制定建設方案、包宣傳發(fā)動、包啟動建設，落實建設規(guī)劃、落實建設措施，力爭通過幾年的努力使全縣廣大農(nóng)村面貌有明顯轉變。

五、尋求新路子，著力破解新農(nóng)村建設的村級債務問題

“債務象座山，卸不掉、背不動，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節(jié)不敢回家，不敢開手機”，這是在調研過程中部分負債村的村干部反映的問題。

據(jù)縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站提供的資料顯示，2005年我縣鎖定村級債務6096.4萬元，村平均26.28萬元。我縣雖采取多種措施化解村級債務，但至2005年末，僅化解村級債務711.4萬元。目前，全縣232個村，村平負債26.28萬元，全縣只有19個村(其中蓮峰鎮(zhèn)8個,林坊鄉(xiāng)1個,文亨鄉(xiāng)5個，賴源鄉(xiāng)1個，莒溪鎮(zhèn)3個，廟前鎮(zhèn)1個)沒有債務。由于債務纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設，積極有效地化解村級債務成了新農(nóng)村建設的當務之急。

我縣的村級債務普遍是為“普九”達標、人飲工程、道路硬化、辦村集體企業(yè)和完成稅費等事業(yè)建設而舉債，主要是從信用社貸款和農(nóng)民手中借款。通過調查的情況來看，目前，我縣還有部分村都有閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，我們認為各村首先應采取提前續(xù)延承包合同、拍賣閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等方式償還部分債務，農(nóng)民手中的借款要優(yōu)先償還，余額部分村集體要拿出部分上級轉移支付逐年償還。同時，上級部門應視具體情況考慮出資核銷部分信用社貸款，“普九”達標、辦集體企業(yè)和完成稅費借債，有因國家政策造成的負債。對特別困難的村，各級政府每年應拿出部分資金幫助化解債務，防止因債務糾紛而引發(fā)各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

六、拓寬新領域，著力破解新農(nóng)村建設的經(jīng)濟補充來源問題

近幾年，為促進勞務經(jīng)濟的發(fā)展，我縣通過實施“陽光工程”，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道和空間，加大了對剩余勞動力的輸出力度，2003年，勞動力輸出4.498萬人、就地轉移2.55萬人;至2005年，輸出5.2萬人、就地轉移3.05萬人。而且外出從業(yè)人員的收入明顯高于在家經(jīng)營一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入，據(jù)調查和不完全統(tǒng)計，2005年外出從業(yè)人員人均創(chuàng)造純收入比從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人均創(chuàng)造純收入高出近一倍。

勞務經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道之一，是社會主義新農(nóng)村建設的重要經(jīng)濟補充。我縣農(nóng)村目前有勞力14.4萬多人,截止2005年底，我縣已轉移勞力8.25萬人，還有1.5萬富余勞動力需轉移。在今后的工作中，我們要站在推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，因勢利導，采取有針對性的措施，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。一是大力實施“陽光工程”。根據(jù)市場需求，有針對性的對農(nóng)民進行培訓，實行勞動力培訓、安置、管理一體化服務，解決農(nóng)民就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動保障和法律援助機制。為我縣農(nóng)民外出務工創(chuàng)造條件，維護他們的合法權益。三是在政策上予以扶持。要保留外出務工農(nóng)民的承包地，同時解決好“留守子女”的生活和學習問題，以解除他們的后顧之憂。

七、建設新班子，著力破解新農(nóng)村建設的帶頭人問題

推進社會主義新農(nóng)村建設關鍵在黨、關鍵在人、關鍵的關鍵在于村組干部。一是要選好新農(nóng)村建設的帶頭人。要根據(jù)《村民組織法》和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，將那些想干事、會干事、能干成事的人選進村支部、村委會領導班子中來，只要是能自己帶頭致富，又能帶領群眾致富，不論學歷、不論出身、不論職業(yè)，要大膽的使用。二是要育好新農(nóng)村建設的帶頭人。要教育村組干部發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，帶頭講學習、帶頭講實干、帶頭講廉政，樹立“為官一任，造福一方”的理念，使他們在建設社會主義新農(nóng)村工作中真正發(fā)揮領頭雁和馬前卒作用。三是要用好新農(nóng)村建設的帶頭人。要建立村組干部實績考核機制，把建設社會主義新農(nóng)村作為一項主要內(nèi)容納入量質化考核目標，具體分為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、計劃生育、精神文明建設、政治文明建設等項目，每年由縣考評辦對各村進行年中、年末二次考核，考核優(yōu)秀的進行重獎，考核不合格的也要通過新聞媒體進行通報，真正使全縣村組干部在建設社會主義新農(nóng)村中形成爭先進、扛紅旗、站排頭的工作熱潮。

八、樹立新作風，著力破解新農(nóng)村建設農(nóng)村基層干部的戰(zhàn)斗力問題

“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業(yè)的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財務不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。

農(nóng)村基層干部是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，是農(nóng)民致富的領頭雁，失去農(nóng)民的信任是因為我們的基層干部素質不高，不能適應形勢發(fā)展需要。建設新農(nóng)村的首要任務是要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這就要求我們廣大農(nóng)村基層干部要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和法律等知識，習慣了催收催種的基層干部在此刻對自己該干什么心里自然沒了底，面對新形勢下的農(nóng)村工作難免茫然失措。

為了改變這種被動的局面，我們的基層干部要從以下幾個方面努力：一是加強學習。要加強對農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識的學習，用來指導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收；二是投工投勞。要加強交通水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是堅持民主。要堅持村務公開、財務公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權、決策權、選舉權和監(jiān)督權，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

九、培養(yǎng)新農(nóng)民，著力破解新農(nóng)村建設的主體問題

社會主義新農(nóng)村建設的最終目的是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民素質的高低直接影響到新農(nóng)村建設的速度和質量。

通過這次調查的情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設社會主義新農(nóng)村是黨和政府為了提高農(nóng)民的生活水平，是全面建設小康社會的重要舉措，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，應該由政府把城里的建設資金轉移到農(nóng)村來搞建設”，也有人認為“‘兩工’取消了，農(nóng)村的基礎設施建設應該由政府買單”，所以很多農(nóng)民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關的事也不愿做。據(jù)調查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設。群眾對建設社會主義新農(nóng)村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調，這無疑將會成為我縣新農(nóng)村建設的最大障礙。

培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。在下一階段的工作中，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設社會主義新農(nóng)村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農(nóng)村的建設過程中充分發(fā)揮主體作用。必須在廣大農(nóng)村積極開展“五大教育”活動：開展農(nóng)村義務教育。進一步鞏固“普九”成果，改善辦學條件，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障，提高九年義務教育質量，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供后備力量。開展農(nóng)村勞動力技能教育。繼續(xù)實施“陽光工程”，采取多種形式，增加培訓投入，大規(guī)模地培訓農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平和轉移就業(yè)的能力。開展文化教育。加大農(nóng)村文化發(fā)展投入，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、圖書館等公共設施建設，全面實施廣播電視“村村通”，建立農(nóng)村公共文明服務體系，促進農(nóng)村形成學文化、學科技，爭做新型農(nóng)民的良好風尚。開展法律教育。積極開展“五五”普法活動，正面引導廣大農(nóng)民學習法律，運用法律，真正成為學法、知法、懂法、遵紀守法的新型農(nóng)民。開展社會公德教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、樹立先進的思想觀念和良好道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。