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在新世紀新階段各級稅務管理機關(guān)必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)建為民服務的現(xiàn)代管理理念，全面推動基層國稅工作再上新臺階。

一、稅收管理的現(xiàn)狀

稅務系統(tǒng)基層建設(shè)取得了明顯成效的同時，也應當看到基層建設(shè)中還存在一些問題和差距。主要表現(xiàn)為，一是少數(shù)干部對基礎(chǔ)工作重要性的認識不到位，造成工作不實，解決問題不力；二是理論聯(lián)系實踐不到位，造成有些規(guī)定和措施的制定缺少可操作性；三是觀念轉(zhuǎn)變不到位，造成一些深層次問題（如改進等級制管理，提高行政管理效能，降低征納稅成本，處理執(zhí)法與服務關(guān)系等），得不到改革和解決；四是全局發(fā)展方向把握不到位，造成有的地區(qū)盲目改革，浪費人財物；五是少數(shù)基層干部的責任性不到位,造成有些工作不能及時準確地貫徹落實。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代管理理念的設(shè)想

總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發(fā)展觀，運用公共行政管理和學習型組織理論，調(diào)整思維方式，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，強化基層意識和為民意識，改現(xiàn)行等級制的檢查審批式的傳統(tǒng)管理模式，為扁平化的引導服務式的現(xiàn)代管理模式，幫助基層干部提高工作能力、服務技能和工作積極性，引導納稅人增強依法納稅的觀念和自覺性，從而實現(xiàn)基層國稅工作質(zhì)量的全面提升。創(chuàng)建現(xiàn)代管理模式的具體設(shè)想：

（一）推行人性化管理，形成共同愿景

各級稅務管理機關(guān)必須樹立基層觀、群眾觀，全面推行預警提醒服務，并在稅務機關(guān)與納稅人之間、各級稅務管理機關(guān)與基層干部之間，建立共同愿景目標----依法辦事、規(guī)范操作、依法享受權(quán)利義務、人人都對法律負責。

首先，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，當好基層和群眾顧問。稅收管理的主要任務和職能，就是執(zhí)法和服務，并做到在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法。這里的服務包括兩個層面，一是為下級和基層服務，二是為社會成員和市場主體服務。也就是把基層和納稅人的需求作為工作的出發(fā)點，把職能變成責任，并轉(zhuǎn)向幫助基層單位保護稅務干部，提高干部的整體素質(zhì)、工作能力、工作水平和服務經(jīng)濟的技能，調(diào)動其工作積極性，確保其依法行政；引導納稅人增強依法納稅觀念，同時也確保納稅人依法享受相關(guān)權(quán)利和政策優(yōu)惠。

其次，堅持與時俱進，調(diào)整工作思路，制定符合實際的規(guī)定、辦法和目標。各級稅務機關(guān)在制定各項管理辦法、操作規(guī)程和工作目標時，要考慮基層和廣大納稅人的需求。

同時，還要制定公開透明的違反稅收法規(guī)應承擔的法律責任和刑事責任，在事前告之、預警提醒的基礎(chǔ)上，對違法者就可依法處置，以理服人。

（二）打造“陽光稅務”，營造公平競爭的市場環(huán)境

全面推行政務公開，打造零距離的“陽光稅務”，規(guī)范透明基層工作標準和辦稅指南，為基層執(zhí)法人員和納稅人營造公平競爭的市場環(huán)境。

首先，規(guī)范細化工作規(guī)程，透明基層工作標準。即對現(xiàn)行崗位職責和工作規(guī)程進行規(guī)范細化為基層干部的作業(yè)手冊，也就是把要求市縣級國稅局及其職能部門和分局貫徹實施的所有稅收執(zhí)法、行政管理和其它工作，比照會計科目設(shè)置原理，進行統(tǒng)一工作事項名稱，并對每個工作事項細化工作標準和要求、明確過錯責任追究，使該體系充分體現(xiàn)總局稅收工作指導思想和基層建設(shè)總體要求、以及“兩權(quán)”監(jiān)督、執(zhí)法責任制和征管質(zhì)量考核等的要求，形成一套市縣級國稅系統(tǒng)通用的“基層國稅工作科目體系”，并在日常工作中由各級稅務機關(guān)按發(fā)文權(quán)限及時補充、修訂、完善工作事項及其標準。然后，由市縣局、分局把工作內(nèi)容層層分解落實到有關(guān)的分局、科股所以及責任人。使該體系不僅作為基層分局及崗位責任人貫徹落實和開展工作學習的參照依據(jù)，又可作為上級對下級實施各類考核、檢查的依據(jù)。同時還可解決替代長期以來難于全國統(tǒng)一的現(xiàn)行崗責體系。也就是現(xiàn)行崗位職責只需明確每個崗位應負責的工作事項名稱，從而可適應機構(gòu)職能的不斷調(diào)整變化。

其次，建立網(wǎng)上“稅務超市”，規(guī)范透明咨詢服務內(nèi)容。即在現(xiàn)行“一窗式”管理服務的基礎(chǔ)上進行深化完善，一是擴大服務對象和內(nèi)容；二是服務場所由地面辦稅服務廳擴大到空中網(wǎng)上“稅務超市”，實行零距離的咨詢服務；三是規(guī)范透明咨詢服務內(nèi)容，尤其是各級制定的與納稅人權(quán)利和義務有關(guān)的稅收法律、政策規(guī)定和管理辦法等要按不同服務對象進行多種形式的歸類，以方便不同性質(zhì)的納稅人和社會成員進行學習查找。從而使納稅人能夠隨時隨地準確了解或辦理有關(guān)涉稅事項，接受全社會對辦稅效能的監(jiān)督。

（三）強化責任意識，形成不想不敢不能違法的監(jiān)督制約機制

通過宣傳教育、培訓輔導等形式，在系統(tǒng)內(nèi)外全面強化責任意識和自我保護意識，加大執(zhí)法檢查和納稅檢查的力度，形成一個能讓基層執(zhí)法人員和納稅人不想、不能、不敢違法的預警提醒和違法嚴懲的監(jiān)督制約機制。

首先，在系統(tǒng)內(nèi)部強化領(lǐng)導責任、部門責任、崗位責任。全面推行執(zhí)法責任制、黨風廉政建設(shè)責任制，利用培訓教育、預警監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、過程責任追究等手段，以提高稅務干部的學習力、競爭力、創(chuàng)造力，增強執(zhí)法人員的風險意識、服務意識、廉政意識、團隊意識。

其次，對納稅人要強化納稅責任、守法責任。全面推行納稅信譽等級管理制度，通過稅法宣傳、提醒服務、納稅評估、信譽評比、違法嚴懲等手段，保護廣大納稅人的合法權(quán)益，增強納稅人依法納稅觀念和自我保護意識，取得社會各界對依法治稅的理解和支持。

三、實行現(xiàn)代管理模式的配套改革

1、推行干部管理逐級制和工作貫徹零距離的扁平化管理。不能把扁平化管理簡單理解為管理層次越少越好，要收縮中國現(xiàn)行五級稅收管理層次，必須圍繞提高效能、減少扯皮、方便納稅，考慮整個社會治稅環(huán)境、納稅人的辦稅條件和經(jīng)濟承受能力，以及稅務自身的現(xiàn)代科技運用水平。其實，當前管理機構(gòu)的改革，首先應放在合理設(shè)置各級機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學劃分各職能部門和分局的職責，實行執(zhí)法事項的實體化管理，以大大減少相互扯皮，提高工作效率。同時，現(xiàn)階段保留分局名稱，既有利于對外開展工作，減少社會阻力，又可增加干部個人價值實現(xiàn)的渠道，調(diào)動干部積極性。

2、改文件會議貫徹制為公告培訓貫徹制，提高信息傳遞和反饋速度。即凡是與納稅人的權(quán)利義務有關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法等規(guī)定，又能明確執(zhí)行時間和范圍的，應由制定機關(guān)直接公告執(zhí)行，以確保貫徹的及時性和準確性。并在實施過程中及時掌握基層信息，解決實際問題，定期進行業(yè)務培訓和研討。

3、強化稅務稽查，促進依法納稅。目前稽查局可按稅務分局管戶多少派設(shè)稽查科所，負責轄地的日常檢查，人員從稅務分局抽調(diào)，并實行稅務分局與稽查局的雙重領(lǐng)導，。從而理順稽查業(yè)務，增強打擊力度，促進納稅人依法納稅。

待條件成熟后再全面實行稽查外分離，并垂直到省局（或先垂直到省轄市局），同時賦予執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查和納稅檢查職能，以便內(nèi)外結(jié)合、信息共享、真正實現(xiàn)以查促管。因為，監(jiān)督職能是行政執(zhí)法體系中的一個重要部分，從體制上保障監(jiān)督的有效性是提高執(zhí)法質(zhì)量的一個前提條件，而現(xiàn)行政府職能部門融決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督，事實上形成權(quán)力壟斷，對職能部門行政行為的監(jiān)督弱化。

4、創(chuàng)新有效激勵機制，擴大個人價值的實現(xiàn)形式。在現(xiàn)有物質(zhì)獎勵和精神獎勵的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善基層干部能力水平的公認機制，健全個人價值實現(xiàn)的多項式。如完善干部提拔任用制度，適當增加非領(lǐng)導職數(shù)，體現(xiàn)能上能下，為老中青各層次創(chuàng)造公平機遇；恢復公務員技術(shù)職稱考評制度；完善稅務能級考評制度等。

5、創(chuàng)新發(fā)票網(wǎng)上查詢辦法，逐漸推行納稅人自制發(fā)票。發(fā)票是中國稅收管理的重點之一，也是基層工作的難點。因此，建議利用現(xiàn)有國稅系統(tǒng)金稅工程網(wǎng)絡，建立國地稅發(fā)票領(lǐng)用信息查詢系統(tǒng)，形成發(fā)票印、領(lǐng)、開、繳環(huán)形鏈條。以供基層和納稅人的查詢，從而既可從源頭上遏制虛開代開、假票真開、真票假開等違法行為的發(fā)生，又可幫助納稅人避免不必要的損失。同時可把增值稅專用發(fā)票改為普通印制，以減輕治稅成本。

待條件成熟后，可改現(xiàn)行增值稅憑票抵扣制，為憑銷貨方已申報的銷項抵扣；然后把查詢系統(tǒng)推向互聯(lián)網(wǎng)查詢，最終取消稅務機關(guān)統(tǒng)一印制發(fā)票改由納稅人自制發(fā)票，稅務機關(guān)只負責對每個納稅人定期發(fā)放全國唯一的發(fā)票字軌號碼。

6、改進納稅評估機制，推行集中評稅選戶、分級約談調(diào)查。整合稅源分析和各稅種評估等軟件，創(chuàng)建責任區(qū)管戶工作監(jiān)控臺帳，并把納稅評估工作中的數(shù)據(jù)剖析、異常戶的確定，集中到縣（市）局以上稅務機關(guān)，再與稽查選案、重點稅源戶監(jiān)控合并進行，以提高選案的準確率；而對確定的異常戶則根據(jù)不同情況，分別交給相應的稅務分局組織中老年同志約談調(diào)查或交給稽查局日常檢查。若稅務分局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有重大偷稅問題者，應及時移交稽查局立案檢查。

7、加快研制實行網(wǎng)上抄稅，逐漸擴大到所有銷售發(fā)票。增值稅從手工管理轉(zhuǎn)向科技管理后，銷項的網(wǎng)上抄稅是基礎(chǔ)和前提，應優(yōu)先于進項的網(wǎng)上認證，并從增值稅專用發(fā)票擴大到普通貨物銷售發(fā)票和營業(yè)稅發(fā)票。同時把抄稅期限從按月逐漸縮為按旬或按日。