導語：城市化進程中城市管理問題的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“兩級政府、三級管理”實施情況

隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內(nèi)部組織結構與權力格局的地位產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來，我區(qū)各街道的經(jīng)濟、社會各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權、分級管理權、綜合協(xié)調(diào)權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能，除了沒有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級“準政府”。據(jù)了解，當前我區(qū)街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發(fā)展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統(tǒng)計”等。

當前，在強調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學發(fā)展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產(chǎn)生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續(xù)推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進城市管理行政執(zhí)法權重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊、協(xié)管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環(huán)境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區(qū)經(jīng)濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區(qū)順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。

1、不斷加強城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實行城市環(huán)境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環(huán)境長效管理目標責任書》，把長效管理和創(chuàng)優(yōu)活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網(wǎng)絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場和個體疏導點的整治力度，將環(huán)境管理的重點向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2、積極推進城市管理行政執(zhí)法權重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，我區(qū)積極推進城市管理行政執(zhí)法權重心下移，建立并發(fā)揮三支隊伍的重要作用，充分調(diào)動執(zhí)法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環(huán)境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執(zhí)法隊伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協(xié)管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內(nèi)公開招聘82名協(xié)管員。為主動適應市場經(jīng)濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經(jīng)驗”的工作思路，努力實現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。

（二）城市管理存在的問題

1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統(tǒng)一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛(wèi)生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區(qū)也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊（負責長效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規(guī)劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問題。

3、缺乏執(zhí)法安全保障機制。在我們執(zhí)法過程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊伍。

4、城管經(jīng)費不足。目前，城管經(jīng)費市區(qū)各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內(nèi)，因此實際上市里下?lián)艿慕?jīng)費不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費更顯不足。

5、城管工作人員人數(shù)與承擔的職責不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區(qū)城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準統(tǒng)一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統(tǒng)一著裝，其實行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的規(guī)范性和權威性。建議恢復統(tǒng)一著裝。

三、市政建設情況

（一）我區(qū)市政建設基本情況

近年來，我區(qū)市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區(qū)內(nèi)道路維護和下水道養(yǎng)護；投資525萬元對我區(qū)的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車位停放、健身活動、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數(shù)達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數(shù)達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數(shù)近500戶。同時我區(qū)共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。

（二）存在的主要問題及對策

1、資金問題。目前我區(qū)的市政建設資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統(tǒng)籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來講，可能應為一級養(yǎng)護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。

對此，我們要努力實現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業(yè)讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業(yè)民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營企業(yè)，重點扶植原建設局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區(qū)逐步實現(xiàn)公用事業(yè)民營化。

2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質(zhì)要求也相應要高。目前從我區(qū)的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數(shù)為外來民工，其技術水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術水平低下。

對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對專業(yè)技術培訓，可以委托有關專業(yè)單位進行，以此全面提高我區(qū)市政建設隊伍的整體素質(zhì)水平與市場競爭力。

3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

對此我們將逐步實現(xiàn)可持續(xù)的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對全區(qū)的市政建設情況進行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區(qū)未來發(fā)展的需要，進行科學的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規(guī)劃的準確實施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現(xiàn)政府劃撥資金、社會籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。

四、勞動和社會保障工作情況

（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題

我區(qū)當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大

主要原因是：國有、集體企業(yè)改制力度的進一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進，失業(yè)人員大量增加；城市化進程加快，原來的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問題；蘇州經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展吸引了大量外來人員來蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題；同時，城區(qū)就業(yè)崗位對勞動力素質(zhì)技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業(yè)形勢使勞動者就業(yè)空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來更大的壓力和難度。

2、養(yǎng)老保險擴面難度大

養(yǎng)老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營者的工作，鼓勵他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的大局出發(fā)，為企業(yè)加強服務，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，保護經(jīng)營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動社保擴面工作，實現(xiàn)擴面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動。但短時期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。

3、街道社區(qū)勞動保障工作機制、體制建設滯后

目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費由街道支付，社區(qū)還沒有勞動保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動保障工作的一些思考

我們認為必須實現(xiàn)以下四個方面轉變：

1、工作重點轉變

做好新形勢下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當前政府一項重要工作。我們城區(qū)的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業(yè)保障上來，把促進就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開發(fā)。把發(fā)展服務業(yè)和私營個體經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實。三是抓就業(yè)培訓和服務。

2、服務載體要轉變

要由傳統(tǒng)的封閉式、機械式服務轉變?yōu)殚_放式信息化服務。建設勞動保障服務網(wǎng)絡和工作平臺，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡平臺建設，我區(qū)要努力推動機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

五、社會治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗

在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進步，連續(xù)獲得了省、市榮譽稱號。

1、基層“創(chuàng)安”活動。已建安全文明小區(qū)115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢。在特色街區(qū)開展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動，在居民住宅區(qū)開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。

2、群防群治活動。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區(qū)義務消防隊計973人，小區(qū)“四護”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區(qū)綜治工作。推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會三室”工作網(wǎng)絡健全，人員、經(jīng)費、場所、制度落實。創(chuàng)“無毒社區(qū)”工作全面推開，社區(qū)法制教育機制不斷健全，法律進社區(qū)、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范?！扒嗌倌赀`法犯罪社區(qū)預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級人民調(diào)解委員會，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和信訪工作的開展，加強了對民調(diào)工作的培訓和指導，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網(wǎng)絡，強化預警性信息的挖掘。

（二）面臨的問題和對策

1、社會穩(wěn)定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經(jīng)濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時要進一步增強拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質(zhì)。

2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實施有較高難度，市委市政府能否針對城區(qū)特點出臺一些辦法措施幫助古城區(qū)落實這項工作。

3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動部門協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優(yōu)惠。另外，建議對這三支隊伍進行調(diào)整，按照類似于城管執(zhí)法局的模式，在適當減少人數(shù)的基礎上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。

4、群防群治活動。群防群治隊伍在補充維護治安方面作出了較大貢獻，但在長效管理方面缺乏相關規(guī)定。市能否出臺一些政策，給予群防群治隊伍一定的經(jīng)濟鼓勵，對在群防群治活動中發(fā)生死傷情況給予醫(yī)療費等保障。

5、基層“創(chuàng)安”工作。一是安全文明小區(qū)值班員經(jīng)費問題。經(jīng)費來源主要有兩項：市財政撥款每年50萬元；從小區(qū)居民中收取一定費用。目前全區(qū)已創(chuàng)建安全文明小區(qū)115個，約為平江、金閶兩個城區(qū)之和，但三個城區(qū)的撥款均為50萬元；全區(qū)由各街道直接招聘的小區(qū)值班員為287名，平均工資為280元/月，無社會保險，遠低于最低工資水平。由于經(jīng)費不足，值班員待遇較低，隊伍整體素質(zhì)不高，造成了管理上的難度。二是物業(yè)公司參與維護小區(qū)治安問題。目前法律法規(guī)對物業(yè)公司在維護治安方面所承擔的責任和應盡的義務無明確規(guī)定，導致地方政府缺乏對其制約的有效手段。能否通過人大立法作出明確規(guī)定，進一步理順其與街道及職能部門的關系。