導(dǎo)語：東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”問題

調(diào)研報(bào)告

近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我區(qū)鄉(xiāng)村人口持續(xù)不斷地大規(guī)模流向城市,這對于將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義,但也出現(xiàn)了我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展人才“空心化”的困境，為鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題。區(qū)研究室組織人員對我區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍基本情況

（一）村級(jí)班子建設(shè)情況。1、村干部配備情況。東昌府區(qū)轄8鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、8個(gè)街道辦事處，958個(gè)行政村。全區(qū)共有農(nóng)村黨支部858個(gè)，農(nóng)村黨員16749人。村委會(huì)主任和村黨委支部書記攻961人，一人兼比例達(dá)88%，其中，婦女13名。少數(shù)民族4名。初中及以下學(xué)歷542名；高中及以上學(xué)歷419名（其中大專18名），占43.6%。35歲以下149名，占15.5%；36至45歲432名；46至60歲362名；60歲以上18名?！皟晌背蓡T2717名，交叉任職率達(dá)84%。其中，婦女38名，初中及以下學(xué)歷1687名；高中及以上學(xué)歷944名（其中大專83名，本科3名），占35%；35歲以下306名，占11%；36至45歲1180名；46至60歲1171名；60歲以上60名。2、村干部的工資、福利及落實(shí)情況。2005年以前，農(nóng)村支部書記、村主任的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放，個(gè)別存在發(fā)放不及時(shí)，不足額的情況。針對這種情況，區(qū)委2005年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工資發(fā)放的暫行辦法》，06年召開了全區(qū)農(nóng)村干部工資發(fā)放工作專題會(huì)議，規(guī)范了農(nóng)村干部的工資發(fā)放渠道和程序。規(guī)定，全區(qū)村級(jí)干部工資實(shí)行專戶儲(chǔ)存，定時(shí)發(fā)放。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報(bào)所轄行政村干部工資標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取工資人數(shù)，區(qū)財(cái)政局根據(jù)上報(bào)的村干部工資情況，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中按季度預(yù)留，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村干部工資專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。每年12月初，區(qū)財(cái)政將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處預(yù)留的村干部工資一次性撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所將村干部工資存入當(dāng)?shù)亟鹑诓块T，按村干部花名冊在銀行設(shè)立工資帳戶，直接將村干部工資劃入存折，保證了村級(jí)干部工資發(fā)放的及時(shí)、足額、到位。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。東昌府區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?01.2萬人，其中農(nóng)村人口62.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力37.87萬人。目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移到外地的勞動(dòng)力為18.57萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口總量的49%，其年齡結(jié)構(gòu)為：16至35周歲的為12.2萬人，36至50周歲的為5.2萬人，50周歲以上的為1.17萬人。文化層次結(jié)構(gòu)為：大專學(xué)歷的5571人，中專學(xué)歷的14856人，高中學(xué)歷的12999人，初中學(xué)歷的129990人，小學(xué)學(xué)歷的22284人。

（三）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺口嚴(yán)重。

（四）

二、存在“空心化”問題的主要原因

（一）思想觀念解放不夠。由于受傳統(tǒng)人才觀念、“官本位”思想的影響，不少農(nóng)村基層人才缺乏扎根基層的思想，認(rèn)為在基層實(shí)現(xiàn)不了人生價(jià)值，想方設(shè)法“跳農(nóng)門、入城門”、“棄技從政”，造成人才錯(cuò)位、倒流和浪費(fèi)。同時(shí)，基層黨政部門存在“重招商引資，輕人才引進(jìn)”的思想，影響了農(nóng)村人才開發(fā)。

（二）人才機(jī)制不活。由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村人才工作機(jī)制尚不完善，出現(xiàn)了人才短缺、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了現(xiàn)有農(nóng)村基層人才的積極性發(fā)揮。如有的所學(xué)專業(yè)與所從事的工作往往是沒有什么聯(lián)系，機(jī)關(guān)單位工作人員主要精力是完成招商引資等任務(wù)。

（三）人才政策不配套。農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)配套措施不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。對專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才，不少部門也制定了扶持政策，但在具體落實(shí)過程中，存在落實(shí)難和不規(guī)范操作現(xiàn)象。為農(nóng)村實(shí)用人才提供信息服務(wù)、資金貸款、項(xiàng)目引進(jìn)、新技術(shù)推廣等問題應(yīng)有政策傾斜。

（四）人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政缺少農(nóng)村基層人才建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村基層人才資源開發(fā)工作在經(jīng)費(fèi)上常常捉襟見肘，高新精的農(nóng)業(yè)科技難以全面推廣和有效實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇偏低。

三、東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立人才管理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。東昌府區(qū)黨委、政府切實(shí)負(fù)擔(dān)起農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的重任，分別在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村基層人才管理工作作為重要內(nèi)容，對涉及農(nóng)村多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)的基層人才實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，形成了一套綜合管理體系。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究和落實(shí)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、管理、開發(fā)等重大事項(xiàng)，解決農(nóng)村基層人才工作中的具體問題。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，東昌府區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的通知》（東昌辦發(fā)[2001]39號(hào)）：1、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，配備專兼職工作人員，明確了工作職責(zé)。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名副書記負(fù)責(zé)，及時(shí)研究解決勞務(wù)輸出工作中遇到的問題和困難。3、采取多種形式搞好宣傳。4、實(shí)行勞務(wù)輸出任務(wù)目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的勞務(wù)輸出考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，年終按考核實(shí)際得分對前三名給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。區(qū)委以加大農(nóng)村干部選拔力度為重點(diǎn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村后進(jìn)班子整頓工作的實(shí)施方案》，注意選拔“經(jīng)濟(jì)能人”當(dāng)支部書記，采取“內(nèi)選”、“外引”、“下派”的辦法，通過“兩推一選”的程序推選黨支部書記51名，目前我區(qū)村班子得到了有效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）結(jié)合實(shí)際，完善人才培育機(jī)制。區(qū)委指導(dǎo)各基層黨委普遍建立健全了黨員的學(xué)習(xí)日制度、“”制度、中心組學(xué)習(xí)制度、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度等一系列黨員教育管理制度。修改完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建工作考核細(xì)則，把健全黨員教育管理制度、落實(shí)黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃的情況納入到對基層黨委的重點(diǎn)目標(biāo)考核。按照依托黨校抓普及、依托部門抓幫促、依托高校抓提高的思路，以及分層培訓(xùn)原則，區(qū)委制定了對科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村黨支部書記、村委主任的培訓(xùn)計(jì)劃，啟動(dòng)了農(nóng)村后備干部“千人培訓(xùn)”工程，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部5000多人次，集中宣講指導(dǎo)40多場次，做到了將集中教育、經(jīng)常性教育和分層教育相結(jié)合，為提高黨員素質(zhì)，保持黨員思想上的先進(jìn)性打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）激發(fā)活力，探索人才激勵(lì)與使用機(jī)制。在保證農(nóng)村干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，本著激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的想法，在全區(qū)農(nóng)村全面推行了農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理，2005年評(píng)選出四星級(jí)以上農(nóng)村支部書記266名，2006年評(píng)選出四星級(jí)以上支部書記268名，區(qū)委兩年拿出近40萬元為四星級(jí)以上支部書記發(fā)放津貼，使廣大農(nóng)村支部書記看到干與不干不一樣，干好干差不一樣，增強(qiáng)了他們干事創(chuàng)業(yè)的壓力感和緊迫感。今年區(qū)委準(zhǔn)備拿出12萬元，為評(píng)選出的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記辦理人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

（一）

（二）健全人才市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)人才市場的帶動(dòng)輻射功能，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村基層人才。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、各類農(nóng)村協(xié)會(huì)等的信息服務(wù)作用，建立健全集配置、交流、培訓(xùn)、開發(fā)等功能于一體，與區(qū)人才市場、勞動(dòng)力市場相貫通的農(nóng)村基層人才市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置農(nóng)村基層人才中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)村基層各類人才的合理流動(dòng)。要建立完善農(nóng)村基層人才信息庫，根據(jù)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才的不同情況，分門別類地建立檔案，統(tǒng)一保存，分類管理，分類考核，便于他們能及時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動(dòng)服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。

（四）建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農(nóng)村實(shí)用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀(jì)輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實(shí)用人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織并選拔到村干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽(yù)上激勵(lì)。積極開展農(nóng)村實(shí)用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實(shí)用人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹立典型，加強(qiáng)宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎(jiǎng)勵(lì)表彰大會(huì)，授予榮譽(yù)證書，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。

“空心化”提醒我們，在建設(shè)新農(nóng)村的熱潮中，我們必須保持清醒的頭腦和全面的認(rèn)識(shí)，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)力度、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，還必須采取一系列措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，讓更多外出的農(nóng)民“歸巢”，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，同時(shí)開發(fā)具有潛力的后備人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。