導語：加快珠海西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村調研報告

為貫徹黨的十六大、中央農村工作會議和廣東省加快農村集體經濟發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農村村級集體經濟尤其是貧困村集體經濟情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農村村級集體經濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農村委等部門的同志組成調研組，對斗門、金灣區(qū)集體經濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經濟的經驗，提出了加快我市西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告。

一、西部農村村級集體經濟薄弱的情況

近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省有關農業(yè)農村工作的方針政策，以年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標統(tǒng)攬全局，大力調整農業(yè)經濟結構，加大招商引資力度，強化科技興農，促進了農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。年農村社會總產值億元，比上年增長％，農民人均年收入元，比上年增長％，農村經濟和農民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農村村級集體經濟仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，斗門、金灣條行政村集體資產總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數(shù)的％，—萬元的村有條，占總數(shù)的％，萬元以下的村有條，占總數(shù)的％。

二、西部農村村級集體經濟存在的問題

一村級領導班子整體素質不高。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質較差，商品意識不強，參與市場經濟的能力較低；三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。部分村級領導班子成員之間不團結，內耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。

二農村工業(yè)化程度較低。我市西部農村集體經濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數(shù)的％，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經濟帶動。西部農村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴重不足；二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產資源分散，生產規(guī)模小，嚴重制約了集體經濟規(guī)模化發(fā)展；三是欠債數(shù)額較大。斗門區(qū)村級債務達億元，村均萬元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務高達萬元，集體經濟負擔十分沉重。

三農橋路網等基礎設施落后。一是農田道路基礎較差，如斗門區(qū)不少水產養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產品運輸；二是有些農村生產用的低壓電網較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產用電的需要；三是有些水利設施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農田大部分受浸，農戶損失嚴重；四是農機設備、專業(yè)設備不足，無法適應基地化、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)生產的需要。

四農業(yè)產業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農戶仍然處于分散生產的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產的效應；二是市場服務體糸不健全，農產品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調，無法適應市場的需要，造成農戶賣產品難，價格低于市場價；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地，缺少有市場競爭力和品牌效應的農產品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點和優(yōu)勢，對農業(yè)生產結構作根本性調整，農業(yè)科技的作用不明顯，主導產業(yè)不突出，大部分農民長期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產品單一，缺乏精深加工，增產不增收。

五村集體資產經營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動；三是非生產性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務等開支較大。不少村非生產性開支占總開支％以上。

六缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級政府及有關職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農村發(fā)展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、加快西部農村村級集體經濟發(fā)展的建議

我市西部農村村級集體經濟薄弱，將使占全市總人口％的農民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影響了黨在農村各項政策的貫徹實施，影響了農村基層政權的鞏固，容易使農村產生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了我市經濟的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。必須引起各級黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)就扶持西部農村村級集體經濟發(fā)展問題提出如下意見。

一把扶持西部農村村級集體經濟發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位

、充分認識壯大村級集體經濟的重要性。發(fā)展壯大村級集體經濟不僅是解決“農村、農業(yè)、農民”的經濟問題，而且是維護農村大局穩(wěn)定的政治問題，是促進農村經濟社會發(fā)展，帶領農民走上共同富裕道路的一項重要工作；是促進我市國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。、明確村級集體經濟發(fā)展的思路。充分利用“園鎮(zhèn)互動、強鎮(zhèn)富民”的政策，樹立大辦工業(yè)、促進鎮(zhèn)村經濟跨越式發(fā)展的思路，堅持發(fā)展工業(yè)與農業(yè)規(guī)模經營并駕齊驅，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鎮(zhèn)村各自的經濟發(fā)展狀況和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經濟逐步形成各具特色的發(fā)展格局。對商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進項目或籌資進人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)聚集效應。對農業(yè)發(fā)展型、較為偏遠的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農業(yè)和農副產品加工業(yè)為主，同時依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。

、建立推動村級集體經濟發(fā)展的目標責任制。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級集體經濟的主體，黨政領導要切實承擔起發(fā)展的責任。要把村級集體經濟成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領導政績的重要內容和干部提拔使用的依據(jù)之一。建立發(fā)展目標責任制，區(qū)領導分工負責一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導分工抓一個村，具體指導和幫助村發(fā)展集體經濟。力爭用年時間，使西部農村生產和生活條件得到明顯改善，集體經濟自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強，村集體經濟年純收入達到萬元以上。

二加大資金投入，改善西部農村的生產條件

、加大資金扶持力度。為支持村級集體經濟發(fā)展。市財政從年起連續(xù)三年每年安排萬元扶貧專項資金，資金由市扶貧領導小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過引進項目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項資金向西部農村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎設施，提高防御標準，增強抗災、減災的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農村的道路、水網和電網的設施。對扶持的項目要向社會公開招標，并實行項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

、加強農業(yè)標準化建設。從年起三年內，安排萬元額度貸款的貼息，由市扶貧領導小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標準整治已形成規(guī)模優(yōu)勢的水產養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網設施，整治低壓農電網，提高養(yǎng)殖產量。二是圍繞主導產業(yè)和重點產品，制定從生產環(huán)境、生產過程到產品品質、加工包裝等一系標準體系，確保農產品質量。三是建設農業(yè)生產標準化示范基地，進一步提高我市農產品的市場競爭力和占有率。

三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進農村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展

、以工業(yè)園區(qū)帶動村級集體經濟發(fā)展。斗門、金灣區(qū)要根據(jù)本地實際，制訂相應措施，積極實施《中共珠海市委關于大力推進新型工業(yè)化的決定》，把大辦工業(yè)同推動村級集體經濟發(fā)展結合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經濟發(fā)展。

、加快農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。由市勞動社會保障局負責統(tǒng)籌安排，大力加強農民技術培訓，提高勞動者素質和技能。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使農村勞動力進入工業(yè)園區(qū)工作，增加農民的非農收入。支持和鼓勵各村組織富余勞動力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務業(yè)或進城經商，為農村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來源。

四積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，做強做大農業(yè)主導產業(yè)

、抓好農業(yè)產業(yè)化建設。斗門、金灣區(qū)要結合實際，制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，調整生產結構，逐步建立一批規(guī)?；氖卟恕⑺?、水產、畜牧、花卉等農業(yè)五大主導產業(yè)商品生產出口基地，形成一批市場競爭力強、經濟效益好的名牌農產品和特色農產品。積極引進市場資金建設現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農產品的生產示范作用。鼓勵國內外大公司、大企業(yè)投資外向型農產品加工業(yè)，大力提高農產品加工率。斗門、金灣區(qū)要規(guī)劃建設若干個產地特色鮮明的農產品批發(fā)交易市場，解決農民售賣農產品難的問題。

、積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)。從年起三年內，市每年安排萬元額度貸款的貼息扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶頭作用。要認真貫徹落實《中共廣東省委關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定》，支持和鼓勵龍頭企業(yè)在西部農村建立農產品生產加工基地，發(fā)展“公司基地農戶”和訂單農業(yè)的規(guī)模化商品經營，為農戶提供信貸、種子、技術、培訓、銷售等產前、產中、產后服務，帶動農戶勤勞致富。

、鼓勵中介組織和大戶從事農產品流通。對從事農產品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農產品運輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費。村集體興辦的各類為農業(yè)生產配套服務的中介組織，其提供技術服務或勞務所取得的收入，上繳所得稅地方財政留成部分全額返還。

五強化村集體經濟監(jiān)督管理，提高經營管理水平

、加強村級集體財務監(jiān)督。由市財政局、市審計局、市農業(yè)局等有關部門負責，盡快出臺村級集體資產管理辦法，強化鎮(zhèn)政府對村級集體財務監(jiān)督管理的職能，實施村賬鎮(zhèn)管。嚴格控制非生產性開支，增強村干部調配使用集體資金的約束力。進一步規(guī)范和完善村財務公開制度，切實加強集體經濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主管部門審計監(jiān)督和村委會監(jiān)事會的群眾監(jiān)督作用，重點加強基建工程開支、土地轉讓、發(fā)包項目收入、非生產性開支等群眾普遍關心事項的專項審計和村主要干部的離任審計。

、化解村級集體不良債務。區(qū)、鎮(zhèn)要對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對有償還能力的單位和個人長期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對清理出來的不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等多種途徑進行有效化解。對現(xiàn)有的經濟擔保，要辦好資產抵押等反擔保手續(xù)，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經濟擔保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。

六加強對西部農村發(fā)展的領導

、加大扶貧工作的組織領導力度。市扶貧工作領導小組負責制訂全市扶貧規(guī)劃，落實工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。領導小組下設辦公室，從有關部門抽調工作人員具體負責日常事務工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應成立扶貧工作領導小組，安排專人負責。

、撤并行政小村，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。市國土資源局、市民政局要以建設中心鎮(zhèn)為契機，對西部農村規(guī)模小、人口少及經濟發(fā)展潛力不大的村，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對集中的規(guī)劃理念進行撤并，重新整合農村的生產、生活資源，把各村民小組的經濟權全部集中村一級，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，推動生產規(guī)?；l(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)要及早做好小城鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，解決農村有新居無新村的現(xiàn)狀，嚴格控制在原舊村舊址建造新屋，統(tǒng)一規(guī)劃建造農民新村，引導農村人口向小城鎮(zhèn)聚集，推動農村第三產業(yè)發(fā)展。

、加強農村基層組織建設。深入做好農村體制改革，加強村委一級基層政權建設。組織部門要以村級行政區(qū)劃調整為契機，選好配強村級領導班子，有計劃、有目的地組織培訓、考察和參觀學習，提高農村干部的文化素質和領導水平。啟動“一村一名大學生”工程，從年起每年從區(qū)、鎮(zhèn)機關和企業(yè)中選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年大學生到村任職鍛煉。同時從每條村選拔—名有一定文化素質、有上進心的土生土長青年作為本村干部的培養(yǎng)對象，由市組織部門輸送到有關大專院校學習兩年，定向培養(yǎng)，學成回村工作，為建設一支強有力的基層干部隊伍奠定良好基礎。