導(dǎo)語：常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

東風(fēng)區(qū)關(guān)于實行常委分工負(fù)責(zé)制

有關(guān)問題的調(diào)研報告

按照市委組織部指導(dǎo)科的部署和要求，我區(qū)組織專人重點對常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，主要采取了座談討論、征求建議等形式進(jìn)行了調(diào)研。

一、新時期實行常委分工負(fù)責(zé)制的重要意義

一是更好地貫徹民主集中制的需要。過去，各級地方黨委通常設(shè)置書記、副書記五六名，有的甚至六七名，接近甚至超過常委會成員的半數(shù)。黨委內(nèi)部關(guān)于重大問題決策、重要干部任命，書記辦公會一旦形成了統(tǒng)一意見，到常委會上通過只是一個形式，出現(xiàn)了書記辦公會代替常委會的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)，違背了民主集中制的要求。同時過去存在分工不分責(zé)現(xiàn)象，遇事推諉，顯示政績邀功請賞的事，爭相個人負(fù)責(zé)，而排憂解難承擔(dān)責(zé)任的事，就強調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)”了。這樣的結(jié)果也助長了個人說了算和攬功推過的歪風(fēng)，又與民主集中制原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度背道而弛。實行常委分工負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確了責(zé)權(quán)、分工，取消了書記辦公會，集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到了健全，專斷、無約束等問題能得到有效控制，達(dá)到了更好地貫徹民主集中制要求。

二是提高黨委工作效率的需要。以往，不少黨委常委分工負(fù)責(zé)的工作，常常還有一位副書記分管，僅在常委會內(nèi)部就形成了兩個工作層次，增加了工作協(xié)調(diào)的難度，從體制層面制約了執(zhí)政能力的發(fā)揮和工作效率的提高。進(jìn)而形成了領(lǐng)導(dǎo)層次過多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督的局面。針對這種情況，實行常委分工負(fù)責(zé)制，常委可以直接同書記匯報工作，不必通過副書記，減少了領(lǐng)導(dǎo)層次，同時有利于減少黨委與政府之間的職能重疊，有效避免了權(quán)力運行中的“雙軌制”問題，打破一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，防止出現(xiàn)下級多頭請示匯報和推諉扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)一步達(dá)到提高工作效率的目的。

三是減少各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人員的需要。當(dāng)前，

按照中央的總體部署和要求，各級地方黨委都在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一系列的改革，實行常委分工負(fù)責(zé)制就是其中的一部分，其目的是科學(xué)分工，權(quán)責(zé)明確、減少職能交叉，縮短工作鏈條，提高工作效率。這樣一來原職能重疊，一份工作多人分管的局面肯定會被打破，同時也就存在著部分領(lǐng)導(dǎo)被分流的問題，從某種意義上講實行常委分工負(fù)責(zé)制也是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員的需要。

二、實行常委分工負(fù)責(zé)制應(yīng)注意的問題

一是注意常委分工是否科學(xué)的問題。所謂常委分工負(fù)責(zé)制就是常委之間科學(xué)分工并負(fù)責(zé)任，因此實行常委分工負(fù)責(zé)制要注意常委分工是否科學(xué)合理的問題，要針對不同常委的特點和專長進(jìn)行科學(xué)分工，同時在常委分工中盡量解決分工過細(xì)或覆蓋不全等問題，進(jìn)而避免工作交叉和管理空白現(xiàn)象的發(fā)生。同時，隨著社會的發(fā)展和各項改革的深入，對待不斷出現(xiàn)的新任務(wù)，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)這個問題應(yīng)給予重視，做到分清職責(zé)。

二是注意不良競爭的問題。常委實行分工負(fù)責(zé)制后，崗位責(zé)任和崗位目標(biāo)等得到了強化，常委之間的競爭意識增強，都力圖追求分管工作的好成績，進(jìn)而會出現(xiàn)人、財、物、時間等要素的不良競爭，常委之間的不良競爭將不利于地方黨委發(fā)展。

三是注意崗位之間協(xié)作弱化，調(diào)控不夠到位的問題。常委工作的分工強調(diào)了分而忽略了全，常委之間缺乏協(xié)作容易造成工作的忙、亂和低效。分工后各常委做各自己的事，各唱各的調(diào)，雖同向但容易不協(xié)調(diào)或不同步。加以缺乏反饋調(diào)控，漸漸會造成封閉獨立和失控。因此，地方黨委正職在分工后要警惕調(diào)控不到位問題，保證分工后的職責(zé)權(quán)效的動態(tài)對應(yīng)。

三、對常委分工負(fù)責(zé)制的意見和建議

一是正確處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是實行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，分工負(fù)責(zé)是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證，正確處理好兩者關(guān)系，實質(zhì)上就是要實行決策權(quán)和實施權(quán)相分離的原則，在黨委討論決定時，常委都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使表決權(quán)，決議形成后，按照常委分工各司其職，各負(fù)其責(zé)。常委不能超越集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，做到對上“不超權(quán)”，同級“不爭權(quán)”，對下“不攬權(quán)”，用權(quán)“不專權(quán)”。

二是正確處理好正職與副職的關(guān)系。黨委正職對副職必須高度信任，放手讓副職工作，作為自己的得力助手；作為正職一定要有民主作風(fēng)，平等待人，同副職多溝通，多商量，不搞個人說了算，善意地對待副職，平等地對待每一位副職，不能以個人親疏、好惡評價副職。作為副職，既要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又要按照集體的決定和分工，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的威信，自覺主動支持正職的工作，副職是協(xié)助正職進(jìn)行工作的，直接向正職負(fù)責(zé)，要尊重正職，自覺維護(hù)正職的核心地位。副職要正確識位，正確定位，工作到位，決策補遺，工作補正，講話補充，遇事補過，服從不盲從，參謀不亂謀，用權(quán)不越權(quán)，重情不濫情，重節(jié)不喪節(jié)。

三是正確處理好少數(shù)人意見與多數(shù)人意見之間的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)，這是黨的組織原則，也是每個常委必須遵守的。在通常情況下，多數(shù)人的意見是正確的，必須按照多數(shù)人的意見形成決議。同時，還要考慮少數(shù)人的不同意見。這些不同意見往往還會包含著一些合理因素和正確成分，認(rèn)真考慮這些意見，可以完善和發(fā)展多數(shù)人的意見；如果認(rèn)定少數(shù)人的意見是正確的，或者比多數(shù)人的意見更趨于合理，黨委書記在黨委會議上則不必急于表態(tài)，而應(yīng)積極引導(dǎo)，盡可能使大家的思想轉(zhuǎn)變過來。實在不行，如屬非急于決定的，可暫且休會，待下次會議再議。在休會期間，黨委書記一方面可做耐心細(xì)致積極誘導(dǎo)的思想工作，另一方面也可組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，開展科學(xué)論證，從而爭取到大多數(shù)同志的贊成，順利形成決議。

四是正確處理好交流、溝通和競爭的關(guān)系。競爭與合作是一對比較難以統(tǒng)一的矛盾，如果處理不當(dāng)，會造成常委之間關(guān)系緊張，破壞團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。在黨委工作的管理中，單方面突出某個常委分管工作的職能作用是不正確的，黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力營造整體協(xié)作機制，適度淡化競爭。黨委的一切工作都是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟全面、和諧地發(fā)展，黨委之間相互聯(lián)系，相互合作，才能促進(jìn)地方黨委整體發(fā)展。針對分工后常委之間的無序競爭和缺乏協(xié)作，地方黨委負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好分工后的宏觀調(diào)控工作，不斷協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，組織相關(guān)人員多進(jìn)行對話交流，加強信息溝通，召開必要的會議，以使整個組織以最高效率正常運轉(zhuǎn)。

四、對改進(jìn)和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的建議

1、加強“三會”建設(shè)

實行黨代表常任制。健全和完善黨的代表大會制度，實行黨代表常任制是樹立和維護(hù)黨的代表大會作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威地位和擴大黨內(nèi)民主的現(xiàn)實需要。為此，一是建立完善黨代會年會制度，每年召開一次大會；二是適當(dāng)調(diào)減黨代表職數(shù)，科學(xué)確定結(jié)構(gòu)比例，確保代表素質(zhì)；三是組織代表開展經(jīng)常性的視察調(diào)研活動；四是建立黨代表意見、建議提案制度，充分發(fā)揮黨代表的作用。

強化全委會決策權(quán)。健全和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮全委會在代表大會閉會期間的作用，關(guān)鍵是要確保全委會對重大問題的決策權(quán)。一是適當(dāng)增加全委會召開次數(shù)，一般應(yīng)每季度召開一次，同時嚴(yán)格控制參會范圍，不宜把全委會開成全委擴大會；二是明確全委會的決策職責(zé)范圍，凡是重大項目安排、重要干部任免和重大額度資金使用以及其他涉及全局性的重大問題的決策，都應(yīng)由全委會研究決定；三是實行全委會對重大決策票決制和決策意見書備查制，充分發(fā)揮每一位委員的作用，確保決策民主化。

推行常委分工負(fù)責(zé)制。優(yōu)化黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，實行常委分工負(fù)責(zé)制，避免職責(zé)交叉、分工重疊，做到權(quán)責(zé)明確。即，黨委只設(shè)書記一職，不設(shè)副書記或只設(shè)1名專職副書記崗位，人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)常委班子，黨委設(shè)分管組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、群團(tuán)工作的常委。統(tǒng)戰(zhàn)工作由擔(dān)任政協(xié)主席的常委分管；政府除常務(wù)副職進(jìn)常委班子外，再進(jìn)一名副職，根據(jù)各地的實際情況，或分管經(jīng)濟、或分管農(nóng)業(yè)、或分管穩(wěn)定工作；同級軍事機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)常委班子。

2、理順三種關(guān)系

理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系。一要明確黨委與政府的職能分工。黨委的職責(zé)主要是進(jìn)行科學(xué)決策，政府的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨委的決定、決議，抓好工作落實。因此，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針、政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理，黨委不再直接干預(yù)政府施政過程，實現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作和社會事務(wù)從直接領(lǐng)導(dǎo)向更注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用與間接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使黨委總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代。二要支持人大依法行使權(quán)力。加強人大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，減少人大領(lǐng)導(dǎo)班子中的安置性干部，推進(jìn)人大與黨政干部的“雙向交流”，明確規(guī)定到人大任職的基本條件。特別是要把資歷深、能力強、有威信的黨政領(lǐng)導(dǎo)交流到人大任職，同時，實行新提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到人大掛職鍛煉制度，增強依法執(zhí)政理念，努力改變黨委、政府是“一線”，人大是“二線”的狀況，使人大的干部隊伍充滿活力，為人大依法行使權(quán)力提供有力的組織保證。

理順黨委與國家機關(guān)中黨組的關(guān)系。加強對同級國家機關(guān)中黨組自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)既是黨委的一項重要職責(zé)，也是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要手段，各級黨委要理直氣壯的實施對同級國家機關(guān)中黨組自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定《國家機關(guān)黨組工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范黨組的地位、職能和作用。國家機關(guān)中的重大問題，包括向黨委提出的意見和建議，都應(yīng)由黨組討論決定，防止以行政會議代替黨組會議，或少數(shù)人決策重大問題。建立黨組定期向黨委報告工作制度，主要報告國家機關(guān)中黨的建設(shè)情況、黨委決定決議貫徹等情況，接受黨委對工作的考核、評議和監(jiān)督，確保黨委重大決策和工作部署在國家機關(guān)得到正確貫徹落實。

理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的關(guān)系。一是推進(jìn)黨的執(zhí)政行為法律化。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位雖然已經(jīng)寫進(jìn)了憲法，但法律條文還比較抽象，應(yīng)在憲法中增設(shè)相應(yīng)條款，并在有關(guān)法律、黨章和政協(xié)章程中充分體現(xiàn)出來，對黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及和其他派的關(guān)系作出明確規(guī)定，為黨的執(zhí)政活動提供法律保障，確保黨能夠在憲法和法律范圍內(nèi)執(zhí)政，充分體現(xiàn)一黨執(zhí)政的國情。同時，黨要善于把自己的主張通過法定程序上升為國家意志，成為全社會遵循的行為規(guī)范。特別要確保通過法律規(guī)定和程序，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位提供堅強有力的組織保證。二是堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨要按照法定權(quán)限、法定程序?qū)嵤艺?quán)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)以政策為主向以法律為主的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來。要進(jìn)一步強化權(quán)力必須接受法律監(jiān)督、在法律面前人人平等和違法就要受到追究的觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。尤其在干部選任管理工作中，對由人大任命或選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期未滿，黨組織一般不能對其調(diào)整，確保民主的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。

3、健全三項機制

健全和完善科學(xué)的決策機制。以完善決策程序、擴大決策民主、確保決策落實為目標(biāo)，建立一整套深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)有序的決策制度體系。一是建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。決策前必須深入基層和群眾中廣泛征求意見，上級黨組織作出的與下級組織有關(guān)的重要決定、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須征求下級組織的意見，必須組織黨員進(jìn)行充分討論。二是建立和完善專家咨詢及聽證會制度。聘請專家學(xué)者組成常設(shè)的專家咨詢委員會，從社會各階層、各方面聘請一批優(yōu)秀代表組成聽證團(tuán)體，在重大事項決策前要召開專門的專家咨詢論證會和社會各界人士聽證會征求意見。三是建立和完善政協(xié)民主協(xié)商制度。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，黨委研究決策重大事項前聽取政協(xié)黨組和政協(xié)常委會的意見，決策后向政協(xié)通報重大決策及意見的采納情況，調(diào)動其為決策出謀獻(xiàn)計的積極性。四是建立和完善決策過程備案制度。規(guī)定決策的必備程序，明確各個決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，對決策的過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一項重大決定的出臺都要形成一套完整的資料，以備查閱。同時，對決策失誤情況進(jìn)行分析研究，制定決策失誤責(zé)任追究實施細(xì)則，根據(jù)備案資料追究相關(guān)責(zé)任，確保決策科學(xué)。

健全和完善有力的監(jiān)督機制。要防止權(quán)力濫用，就要采取有效的辦法對黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，從當(dāng)前情況看，一要強化民主監(jiān)督。黨代會、人代會、政協(xié)會不僅要對自己選出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作報告進(jìn)行審議，而且要對工作報告、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的滿意度進(jìn)行民主測評，對黨委、紀(jì)委班子及成員測評的結(jié)果在黨內(nèi)公開，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的測評結(jié)果面向全社會公開。建立黨委委員聯(lián)系黨代表、人大常委會常委聯(lián)系人大代表、政協(xié)常委會常委聯(lián)系政協(xié)委員制度，定期聽取聯(lián)系人意見，接受聯(lián)系人監(jiān)督，建立聯(lián)系工作考核辦法，確保民主渠道暢通。建立重大事項社會公示制度，凡是黨委的重大舉措，包括一個時期的工作目標(biāo)、工作思路和工作重點、重要改革措施的出臺和進(jìn)展情況等，通過新聞媒體向社會進(jìn)行公告和宣傳。二要強化對監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。解決監(jiān)督機關(guān)缺位、越位的問題，關(guān)鍵是要推行審理案件公開制，把黨的紀(jì)律檢查委員會、人民檢察院受理、立案、審案、結(jié)案及處理的依據(jù)公開；要推進(jìn)立案程序的制度化、規(guī)范化，對于來自黨內(nèi)外群眾的反映或舉報，哪些可以立案，哪些不予立案，有據(jù)可依，防止少數(shù)人說了算；要改革和完善紀(jì)委和檢察院報告工作的制度，紀(jì)委向黨代會、檢察院向人代會報告工作引入詢問、質(zhì)詢的機制，代表有權(quán)對監(jiān)督機關(guān)不作為、少作為、難作為的問題提出追究相關(guān)責(zé)任的要求。三要整合監(jiān)督資源。改善紀(jì)委常委的組成結(jié)構(gòu)，人大、政協(xié)的黨員常委可以兼任紀(jì)委常委，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、民主監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督的合力。也可借鑒西方獨立檢察官制度或香港廉政公署的做法，將職責(zé)相近的黨委紀(jì)檢機關(guān)，政府監(jiān)察、審計部門，檢察院的反貪部門予以合并，成立專門的監(jiān)督機關(guān)，實行中央直管，增強監(jiān)督的威懾力。

健全和完善公正的干部選拔任用機制。一是完善民主推薦干部制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，在哪些單位推薦?為什么在這個單位推薦?要有充分體現(xiàn)民主的制度保證，有據(jù)可依。要引入競爭機制，創(chuàng)造機遇面前人人平等的條件，使多個符合任職條件的人選在民主推薦和競爭中脫穎而出，避免把視野限定在少數(shù)符合條件的人選中“矮子里面拔將軍”。要全面推行差額考察干部制度，通過對考察對象的全面比較，實現(xiàn)好中選優(yōu)。二是改進(jìn)干部考察方法。既要廣泛深入地聽取知情人的意見，又要增加工作實績量化考核的內(nèi)容，還要引進(jìn)現(xiàn)代人才測評技術(shù)，對干部進(jìn)行能力素質(zhì)測試。把民主推薦、工作實績考核、能力素質(zhì)測試三方面有機結(jié)合起來，防止以票取人，防止重用“圓滑世故”的干部，防止形成負(fù)效應(yīng)的用人導(dǎo)向。三是推進(jìn)干部任用決策民主化。全面推行重要干部任用全委會票決制，逐步推行差額票決制，更好地發(fā)揮全委會在選拔任用干部中的作用，有效防止干部任用少數(shù)人說了算。四是完善干部選舉制度。全面推行差額選舉制度，適當(dāng)提高差額的比例；規(guī)范候選人產(chǎn)生方式，每一候選人的產(chǎn)生都必須經(jīng)過民主推薦的程序，杜絕“強弱搭配”，搞事實上的等額選舉；改進(jìn)介紹候選人的內(nèi)容，既介紹候選人的基本簡歷，又用紀(jì)實的方法介紹體現(xiàn)候選人能力水平的主要工作；全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開，允許候選人向代表作競職演講，使代表充分了解候選人，從而較好地擴大和正確地行使對干部的選擇權(quán)，使干部執(zhí)政既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)。