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發(fā)展散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟促進各民族共同繁榮

——四川省遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族現(xiàn)狀的調(diào)查報告

總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會議上明確指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。”為了進一步了解和掌握我鎮(zhèn)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，探討加快這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策，根據(jù)市民族辦和區(qū)民宗局工作安排，我分別深入18個村，開展調(diào)查研究，召開12次座談會，聽取部分村兩委領導的情況介紹，老黨員、少數(shù)民族代表共同分析散雜居地區(qū)經(jīng)濟狀況。全鎮(zhèn)共有200多人接受了這次調(diào)查，具有一定的代表性。我還深入實地，查看了解近幾年來扶持少數(shù)民族戶發(fā)展經(jīng)濟和子女就讀，以及這些項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益情況等?，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下： 一、我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族基本情況

我鎮(zhèn)是少數(shù)民族雜散居的地方。根據(jù)全鎮(zhèn)詳細摸底結果，我鎮(zhèn)現(xiàn)有18個少數(shù)民族，人口470人，約占全鎮(zhèn)人口的1.8%，分布在18個行政村。

2004年，全鎮(zhèn)18個行政村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值×元。但從各村情況具體分析，其經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)極不平衡。群眾年人均純收入2212元，低于全區(qū)人均純收入600元。其中少數(shù)民族人口的群眾年人均純收入基本上在1000元以下，低于全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入水平。

兩大差異決定了散雜居少數(shù)民族戶經(jīng)濟發(fā)展的不平衡：

一是自然生存條件的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的行政村，地理條件差，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展長期緩慢，人均收入大約在2212元以下；地處淺丘陵地帶的行政村，人均收入大約在2212元以上。

二是思想觀念的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的少數(shù)民族群眾，長期存在死守家園一塊田、自給自足保穩(wěn)定的陳舊觀念，安于現(xiàn)狀，不敢承擔風險，缺乏經(jīng)濟意識、競爭意識和市場意識；地處淺丘陵地帶的少數(shù)民族戶，雖然日子能過得去，但手中錢財并不多，卻耽于現(xiàn)狀，裹足不前，缺乏開拓精神；

二、影響散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

近幾年來，在各級黨委、政府的重視關心下，在各有關部門大力扶持下，我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族戶的經(jīng)濟及社會各項事業(yè)取得了長足的進步，少數(shù)民族戶的群眾也充分感受到黨和國家的溫暖。但歷史形成的原因以及欠發(fā)達地區(qū)地理位置、生存環(huán)境和思想觀念等主客觀因素，嚴重影響并制約了我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族戶經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎設施薄弱，生存條件較差。少數(shù)民族聚居地大多是偏僻、邊遠、貧窮的山區(qū)，自然條件差，交通不便，信息閉塞。如梓桐村，距離市城區(qū)33公里，由于交通條件限制，市城區(qū)在收購花生、田藕時都已漲價0.2~0.4元，他們還是低價銷售，如果要想每斤多賣0.1元，必須自己用肩挑8公里到集鎮(zhèn)賣給商販。僅這兩項收入就減少2萬多元。板橋村、赤巖村、桂花村等同樣存在類似問題。18個行政村雖然都通了公路，但等級不高，且有部分沒有通到少數(shù)民族聚居的村社。如原來的獅子村、高寺村、接龍橋村都沒有通路。簡易機耕路通往這些行政村，如遇雨天，道路難行；一但下大雨交通斷絕，群眾生產(chǎn)生活便受到嚴重影響。學生讀書每天打火把上學、回家，由于山高路遠，這些村的農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格比淺丘村至少低20%以上。廣播電視、通訊設施也由于散雜居少數(shù)民族行政村落所處的地理位置差、投入不足而無法建設，影響了當?shù)厝罕娕c外界的溝通和交流。如梓桐村、新開村、雖離場鎮(zhèn)才十幾公里，但至今沒通有線電視，無線收視效果極差。根本沒有通訊條件，要打手機也只有到山頂。飲用水是民族地區(qū)當前最迫切需要解決的問題，至2004年底尚有18個行政村未用上達到衛(wèi)生標準的自來水。大多居住戶靠挖山洞引水。2004年底，船山區(qū)委、區(qū)政府實施紅層打井后，目前已經(jīng)完成500多口衛(wèi)生井。

2、產(chǎn)業(yè)結構不合理，群眾缺乏市場經(jīng)濟意識。產(chǎn)業(yè)結構的合理與否是決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展進步與落后的重要因素。我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族行政村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，花生、田藕種植、家禽養(yǎng)殖為輔。由于自然條件的限制，人才、資金都比較缺乏。種養(yǎng)業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營圈子，直接制約了種養(yǎng)業(yè)效益的提高。如：板橋村的梨樹種植、由于文化素質(zhì)不高，對果樹栽培技術和科學種植的益處一知半解，管理粗放，人為地造成果樹少收或欠收；水果品種老化，絕大部分老果樹沒有經(jīng)過嫁接和改良，時間長了原有的優(yōu)勢就消失了，又沒有及時引進名優(yōu)水果和反季節(jié)水果品種，嚴重影響果品產(chǎn)量和質(zhì)量；再加上信息不靈，銷售渠道不暢，保鮮手段欠佳，果品、蔬菜大量霉爛，往往造成增產(chǎn)減收的尷尬局面。

3、集體經(jīng)濟薄弱，缺乏造血功能。調(diào)查結果表明，散雜居少數(shù)民族行政村的村財力基本上是名副其實的“空殼村”。由于集體經(jīng)濟薄弱，行政村要建一個基礎設施項目，總是向各級要一點，群眾投工投勞一點，結果常常是建一個小項目就缺一大筆資金，要么就拖欠工程款，要么就成為半截子工程。如梓桐村、板橋村，2000年村財力沒有一分錢。村里修建道路，建設村塘庫堰、節(jié)節(jié)堰等公益設施、共投入資金6萬多元，鎮(zhèn)政府扶持了2多萬元，群眾投工投勞1萬多元，缺口資金多達2萬余元。而村財收入杯水車薪，村委會債臺高筑，引導群眾脫貧致富也只能是紙上談兵。由于沒有村財收入，村兩委要幫群眾解決一些實際困難也無能為力。梓桐村兩委為了帶領群眾致富，組織村民小組負責人到大英縣學習優(yōu)質(zhì)天府白鵝養(yǎng)殖經(jīng)驗，但由于天府白鵝種價格較高，群眾承受不了，而村財困難又無法給村民一點補貼，因此，無法推廣天府白鵝養(yǎng)殖，增加村民收入也成了空話。

三、加快散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、進一步加強對民族工作的領導。總書記“5.27”講話指出，民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。他強調(diào)：“始終要充分認識做好民族工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好民族工作的責任感和使命感，更加自覺、更加主動地處理好漢族和少數(shù)民族、少數(shù)民族和少數(shù)民族以及各民族內(nèi)部成員之間的關系，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，”各級領導干部應深刻領會總書記講話精神，帶頭學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策，充分認識在新的歷史條件下，發(fā)展乃是民族工作的主題，只有按照先進生產(chǎn)力和先進文化的前進方向，積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷提高他們的生產(chǎn)、生活水平，才能促進各族人民的共同富裕，切實維護最廣大人民的根本利益，更好地維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的大好局面。各級黨委政府要切實加強對民族工作的領導，把民族工作納入重要議事日程抓緊抓好。民族工作部門應認真研究新形勢下民族工作的新情況、新特點、新問題，指導和幫助散雜居少數(shù)民族地區(qū)做好經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的規(guī)劃，不斷加大民族法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。同時要充分調(diào)動社會各方面的力量，形成合力，扶貧攻堅，關心支持散雜居少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。要特別重視加強以村黨支部為核心的村級組織建設，按照“三個代表”的要求選好村級班子，尤其是要注重黨支部一把手的選用。每年都有計劃地組織對散雜居少數(shù)民族行政村村主任進行短期培訓，通過組織他們學習有關民族的法律、法規(guī)和政策，提高他們用政策法規(guī)指導工作和處理問題的素質(zhì)與能力，鼓勵他們正視少數(shù)民族戶的困難和問題，帶領群眾知難而上，改變落后面貌。

2、要用好用活民族政策。黨和國家非常關心和重視少數(shù)民族工作，制定了許多扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的政策。比如，年四川省委、省政府出臺的《》、×年省人大通過頒發(fā)的《》等，也都明確規(guī)定了扶持散雜居少數(shù)民族的優(yōu)惠政策和措施。散雜居少數(shù)民族行政村一方面要加強對政策的學習和認識，使這些政策發(fā)揮出最大的效應；另一方面要加強與各級黨委、政府及有關部門的聯(lián)系和溝通，使各級各有關部門了解散雜居少數(shù)民族地區(qū)的情況，了解少數(shù)民族群眾的意愿和要求，以便結合實際執(zhí)行民族政策和法律法規(guī)。各級人大應加大對民族工作的監(jiān)督和對有關民族的法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，使之得到有效的貫徹和實施。（找相關資料）

3、加強民族地區(qū)基礎設施的建設。總書記強調(diào)：“要高度重視農(nóng)村基礎設施條件的改善?！弊匀粭l件差、基礎設施薄弱、信息閉塞是制約散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，要加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，首先就要加強這些地區(qū)基礎設施的建設，改善其生產(chǎn)生活條件。各級政府、各有關部門應繼續(xù)對散雜居少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設在項目、資金上予以傾斜，每年集中一定比例的資金用于散雜居少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設，幫助散雜居少數(shù)民族行政村找準發(fā)展經(jīng)濟的啟動項目，力爭在幾年內(nèi)使散雜居少數(shù)民族地區(qū)落后狀況有一定的改觀。市委、市政府專門成立了副縣級民族宗教辦公室，對促進散雜居少數(shù)民族行政村的發(fā)展起到了積極的作用。遂寧市民族辦公室對散雜居少數(shù)民族相對集中的行政村對口幫扶，幫助散雜居少數(shù)民族行政村解決了不少實際問題，深受散雜居少數(shù)民族地區(qū)的歡迎。建議成立以政府分管領導為組長、政府有關部門參加的散雜居少數(shù)民族行政村對口幫扶協(xié)調(diào)領導小組，協(xié)調(diào)各部門積極落實各項扶持項目、資金和措施，確保工作到位，有所成效。

4、建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整激勵機制?？倳浽?005年5月27日召開的中央民族工作會議上明確指出：“要加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?！鄙㈦s居少數(shù)民族地區(qū)的主業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構的不合理是影響農(nóng)業(yè)增效的主要因素，也是影響農(nóng)民收入的直接因素。這些地區(qū)要加快發(fā)展，就必須以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化為主線，著力培育能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢的各類產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉換，形成新的經(jīng)濟增長點。同時應該提高少數(shù)民族群眾的科技意識，普及科技知識，促進他們思維方式的轉變和更新，引導他們加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的新途徑、新做法，改變農(nóng)產(chǎn)品流通落后和附加值低的狀況，走出一條用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路子。各地可根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的要求，建立獎勵基金，（例如：河沙鎮(zhèn)在2004年成立船山區(qū)花生協(xié)會和河沙鎮(zhèn)田藕協(xié)會發(fā)展花生和田藕時候，每畝獎勵20元。）引導和鼓勵散雜居少數(shù)民族地區(qū)群眾根據(jù)各地不同的實際與特點，積極探索發(fā)展新思路，尋求改革新突破，形成開放新局面，發(fā)展能帶動一方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的特色農(nóng)業(yè)。各級政府和民族工作部門應通過機制創(chuàng)新來優(yōu)化組合要素，調(diào)動各方積極性，激活內(nèi)在活力，推動資金、人才合理流動和優(yōu)化配置，促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

5、鼓勵農(nóng)民外出務工。解決散雜居少數(shù)民族地區(qū)富余勞動力外出務工問題，是增加散雜居少數(shù)民族地區(qū)群眾收入的一個有效途徑。它既能解決少數(shù)民族眼前脫貧的問題，又可讓少數(shù)民族群眾在打工中學習技術、學習管理、積累資金、改變觀念，為原住地的經(jīng)濟發(fā)展儲備人才，積蓄后勁。中國發(fā)展很快，引入的外資企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展需要大量的工人，可通過專門的勞務中介機構，積極解決散雜居少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力問題。

6、散雜居少數(shù)民族教育要同當?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？倳洀娬{(diào)：“要在各族青少年中開展多種形式的民族團結宣傳教育活動，使“三個離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。”經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展，是互為條件、相互促進的。散雜居少數(shù)民族地區(qū)的教育必須與其經(jīng)濟結構和發(fā)展相適應，這種適應主要表現(xiàn)為通過民族教育的發(fā)展為散雜居少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)滿足需求的合格人才。各級政府教育部門應按照分類指導的原則，合理確定散雜居少數(shù)民族教育的結構、辦學形式、發(fā)展規(guī)模和速度，以實現(xiàn)散雜居少數(shù)民族教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在師資、財力、物力等方面幫助散雜居少數(shù)民族發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。在安排教育經(jīng)費時，散雜居少數(shù)民族戶子女較多學校應當高于其他學校，并在師資力量、教學設備方面給予照顧。要通過建立和完善散雜居少數(shù)民族及其地區(qū)教育經(jīng)費的供給機制，來增加投入，保證正常辦學需要；并動員社會各方面的力量，共同打造扶持少數(shù)民族教育發(fā)展的平臺。要積極幫助扶持散雜居少數(shù)民族學生接受高等教育，加快散雜居少數(shù)民族高、中級人才的培養(yǎng)。建議有關部門認真研究協(xié)商，幫助散雜居少數(shù)民族能平等享受民族政策，克服散雜居少數(shù)民族地區(qū)教育滯后所帶來的影響，考上各類大學本科或重點大學，為散雜居少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次的人才。

2005年7月25日