導(dǎo)語：社?；痤A(yù)算管理調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會保險基金審計是社會保障審計的主要內(nèi)容，與社?；?/a>預(yù)算有著密切聯(lián)系。社保審計依據(jù)社?；痤A(yù)算做出判斷，同時又是推進(jìn)社保基金預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。社?；?a href="http://www.cgfair-rusblr.com/article/zhongjibaogao/dcyjbg/201208/538698.html" target="_blank">預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化是政府不可推卸的責(zé)任，也是社保審計所要實現(xiàn)的目標(biāo)。社保審計既要以社?；痤A(yù)算為依據(jù)，又要推動社?；痤A(yù)算管理的完善。筆者結(jié)合審計實踐，探討社保審計在促進(jìn)社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行的真實、合法和效益方面著力點和實現(xiàn)途徑。供大家借鑒、參考。

一、審計要促進(jìn)社?；痤A(yù)算編制的完整、規(guī)范和科學(xué)

國務(wù)院明確規(guī)定“根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其它社會保險基金，條件成熟時，也應(yīng)盡快納入社會保險基金預(yù)算管理”，審計任何一項社保基金，都要關(guān)注其納入預(yù)算管理的進(jìn)展情況，對尚未納入預(yù)算管理的社?；?，尤其關(guān)注基金收支無計劃、無控制帶來的不良后果，是否存在脫離財政監(jiān)管導(dǎo)致資金流失、閑置或浪費，進(jìn)而提出將其納入預(yù)算管理的審計建議，促進(jìn)加強社?；痤A(yù)算編制的真實完整性。

對于已納入預(yù)算管理的社?；穑獙ι绫；痤A(yù)算編制本身的真實性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行評估。通過對基金預(yù)算報表及其相關(guān)編制說明資料的審查，檢查基金預(yù)算編制和調(diào)整的審批程序是否合乎規(guī)定，基金收支計劃的調(diào)整是否按照規(guī)定程序得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、未按預(yù)算執(zhí)行的問題，促進(jìn)提高社保基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；檢查社保基金預(yù)算編制的政策依據(jù)是否充分，對各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、預(yù)測依據(jù)和計算方法進(jìn)行核實，分析對比本年度與上年度基金預(yù)算草案的增減變化及主要原因，基金籌集計劃是否符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，核定的參保率、征繳額度等計劃指標(biāo)與上年相比是否適當(dāng)增長，保險費收繳率、清欠率是否保持在適當(dāng)水平，基金籌集渠道在編制預(yù)算時是否充分預(yù)計并作為收入的一部分納入預(yù)算；檢查支出預(yù)算是否按照量入為出、收支平衡的原則編制，做到以收定支，不列赤字，保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，基金支出規(guī)模是否合適，基金支出項目和內(nèi)容是否符合?？顚Ｓ迷瓌t，預(yù)算支出安排是否符合重點使用原則等，促進(jìn)提高社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)見性。

同時，還應(yīng)注意預(yù)算與決算的對比分析，計算收支各項指標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行率，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率過高或過低的項目，分析預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的原因，從政策設(shè)計、操作執(zhí)行等方面提出改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)提高社?；痤A(yù)算的執(zhí)行力。

二、審計要促進(jìn)地方政府充分履行平衡社保基金收支的責(zé)任

社?；鸬墓残再|(zhì)決定了它與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，《社會保險法》六十五條明確規(guī)定“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡，縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼”，明確了政府在維持基金收支平衡方面的責(zé)任。當(dāng)前，政府財政對社?；鸬难a貼多是“隨行就市”式的補貼方式，即側(cè)重于解決一時一地的問題，主要針對當(dāng)前基金顯性缺口給予補貼，對隱性缺口擱置處理，對基金可持續(xù)發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。如養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)不僅增加政府隱性債務(wù)，還會影響政府公信力，但是地方政府片面強調(diào)養(yǎng)老保險基金整體收支尚有結(jié)余，對做實個人賬戶并不積極，不但未及時采取措施投入財政補貼逐步做實個人賬戶，反而占用個人賬戶基金彌補統(tǒng)籌基金支付缺口，為今后做實個人賬戶帶來更大壓力。

審計過程中應(yīng)重點分析職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社保基金當(dāng)年是否做到“收支平衡、略有結(jié)余”，職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌部分是否做到收支平衡，個人賬戶基金是否實現(xiàn)有效積累，關(guān)注統(tǒng)籌區(qū)地方政府是否在基金缺口彌補、基金結(jié)余合理控制等方面采取切實措施，對基金收支平衡的預(yù)算支持和資金投入是否足額安排和撥付；對基金財政補貼收入年度變化情況進(jìn)行年度趨勢分析，計算其在社保基金收入和政府一般預(yù)算支出中的比重，量化政府財政投入在基金籌集中發(fā)揮的作用，通過編制預(yù)算保證政府財政逐年投入補貼，以應(yīng)對社保基金支付壓力，化解基金運行的中長期風(fēng)險。

審計要推動社?；痤A(yù)算報經(jīng)人大審批，通過人大監(jiān)督避免政府在社?；痤A(yù)算管理上的自行其政和短期行為，敦促政府從基金可持續(xù)發(fā)展角度建立公共財政補貼社?；鸬谋Ｕ现贫龋煌苿由绫；鸾y(tǒng)籌級次的提高，解決因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而帶來的保障水平不均衡問題，促進(jìn)公共財政補助均等化。

三、審計要促進(jìn)社會保險制度的健全完善和社?；疬\行效益提高

當(dāng)前，針對被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣員工等特殊群體的社會保險政策較為籠統(tǒng)，與這些群體生產(chǎn)生活和工作特點不相適應(yīng)。各地社會保險制度的碎片化、個體化現(xiàn)象還十分普遍，影響參保對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動和轉(zhuǎn)移接續(xù)，社會保險頂層設(shè)計仍有很多空白，審計過程中常感到無據(jù)可依。地方社會保險政策的出臺往往包含過多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量，是政府、企業(yè)等各方強勢群體利益博弈的結(jié)果，弱勢群體的權(quán)益易被忽略或缺少保障，審計中應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)此類問題線索，注意從各種不公平現(xiàn)象中提煉、歸納，對事實真相、利害弊端、后果影響和原因機制進(jìn)行深入研究分析，在充分取證基礎(chǔ)上提出糾正、預(yù)防和警示的審計建議，引起國家層面的重視，促進(jìn)社會保險制度完善。

社保審計應(yīng)在重點關(guān)注資金安全的同時關(guān)注制度的完整性、有效性和可持續(xù)性，針對政策執(zhí)行不到位和制度設(shè)計上的缺陷，注意從制度機制角度提出治本之策?；趯徲嫲l(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實問題，就影響國家治理的焦點、熱點和難點問題展開專項審計調(diào)查，提出完善社會保險制度、解決社會保障實際問題的審計建議。注意發(fā)現(xiàn)社會保險不同制度、不同資金、不同地區(qū)之間的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不銜接問題，研究填補制度空白，促進(jìn)社會保險系統(tǒng)的健全、完整和有效。

在審計資源支持許可的前提下，集中力量重點對涉及群眾利益的、國家政策不明確的社保基金進(jìn)行專項審計或調(diào)查，做好審計實施方案，統(tǒng)一審查思路，深入到縣鄉(xiāng)村戶，集中力量查深查透，切忌大而全、眉毛胡子一把抓、走馬觀花。

穩(wěn)健高效的基金投資運營政策缺失，已對社保基金保值增值形成瓶頸制約。審計中應(yīng)注意分析基金投資運營方面存在的問題，弄清資金存量，確保資金賬實相符，從統(tǒng)籌級次、管理主體、投資環(huán)境、投資監(jiān)管等角度分析研究，推動相關(guān)部門從制度層面規(guī)避基金投資損失風(fēng)險，確定國家運營的主導(dǎo)地位，如國家重點建設(shè)項目可發(fā)行專門面向社保基金的專項國債，為社?；鸨Ｖ翟鲋甸_辟綠色通道。

四、審計要促進(jìn)社?；鸸芾眢w制順暢，提高信息化和社會化水平，堵塞管理漏洞

針對當(dāng)前社保基金多頭管理、信息孤立等體制不順問題，社保審計應(yīng)從促進(jìn)社保資金的安全完整和規(guī)范管理的角度，揭露問題和后果，提出理順體制機制、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一管理體系的審計建議。

要改變就事論事、信息判斷依據(jù)單一的傳統(tǒng)思維，跳出社保審社保，通過被審計地區(qū)人民政府做好公安、工商、稅務(wù)、民政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分收集各部門相關(guān)基礎(chǔ)信息，從外部分析檢查社?；鹗罩畔⒌恼_性和完整性，利用信息化手段檢查經(jīng)辦機構(gòu)在審核、審批等環(huán)節(jié)上存在的疏漏，推動建立各項社會保險之間、社會保險與外部相關(guān)基礎(chǔ)信息主管部門之間的信息共享機制，完善社?；鹗杖牒椭С鲲L(fēng)險防范和控制機制；關(guān)注信息化管理條件下系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性、系統(tǒng)分析預(yù)警的完整性和有效性，促進(jìn)提高基金管理信息化水平；推動社?；鸸芾硇畔⒐_透明，提高基金管理的公眾參與度和社會化水平。

《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》將“關(guān)注社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算制度不斷完善”確定為“十二五”期間社會保障審計的主要工作任務(wù)之一，可見促進(jìn)社?；痤A(yù)算發(fā)展在社保審計工作目標(biāo)中的份量。當(dāng)前，我國的社?；痤A(yù)算體系尚不系統(tǒng)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險等五項社?；痤A(yù)算還不能給出一個完整、獨立、直觀的社?；鹗罩в媱澓蛨?zhí)行情況的總體概念。這一方面增加了審計工作總體分析和評價的難度，另一方面給社保審計發(fā)揮監(jiān)督功能提供了充分施展的空間。因此，社保審計要以社保基金預(yù)算審計為載體，從完善國家治理的高度，在社保基金預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個方面發(fā)揮揭露、預(yù)防和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。