導語：領導在中國共產(chǎn)黨山東省第九次代表大會上的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山東省第八屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會以來，省委和各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，開創(chuàng)了山東各項工作的新局面。這五年，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會充滿生機活力的五年；是在全面建設小康社會、建設“大而強、富而美”社會主義新山東征程上闊步前進的五年。

經(jīng)濟綜合實力明顯增強。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎上，全省生產(chǎn)總值年均增長14.1%，先后邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。農(nóng)業(yè)基礎地位不斷增強，工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，財政收入較快增長。節(jié)能降耗、治污減排和節(jié)約集約用地取得初步成效，經(jīng)濟增長方式加快轉變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農(nóng)民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬人，社會保障體系進一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

改革開放取得重要進展。農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。實際利用外資大幅度增長，進出口貿(mào)易更加活躍，對外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)化進程加快，規(guī)劃、建設和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進一步發(fā)揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤決策初顯成效?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快。農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學”等基礎設施建設得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善，社會主義新農(nóng)村建設起步良好。

各項社會事業(yè)繁榮進步?？茖W技術發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設步伐加快。各級各類教育快速發(fā)展，教育結構逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。社會主義民主法制建設穩(wěn)步推進。各級人大和政協(xié)的作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固，基層民主不斷擴大?！捌桨采綎|”建設取得明顯成效，社會持續(xù)穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育廣泛開展，“文明山東”建設成效顯著。工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作得到加強。國防動員和民兵預備役建設富有成效，雙擁共建活動深入開展。

黨的建設全面加強。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。各級領導班子和干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆順利完成。全省黨員隊伍發(fā)展到560萬人，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。干部作風進一步轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展。

五年來，中央領導同志多次來山東視察，對我省工作給予及時指導和有力支持?？倳泝纱我暡焐綎|，并把壽光市作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動聯(lián)系點，對我省工作提出了明確要求和殷切期望，全省廣大黨員干部群眾倍受鼓舞，更加滿懷信心、奮發(fā)有為地創(chuàng)造美好生活，建設幸福家園。

省第八次黨代會以來取得的成就，是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是社會各界、各方面和老同志熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共山東省第八屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休的老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關駐魯單位，向所有關心支持山東改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

回顧過去的五年，我們深深地體會到，做好山東的各項工作，必須堅持在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹中央的路線方針政策和決策部署。必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力把中央精神與山東實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，深化改革，擴大開放，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。必須堅持以人為本，始終維護人民群眾的利益，維護社會公平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，切實讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進社會和諧穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅持全面加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實轉變領導干部作風，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，堅持不懈地推進反腐倡廉工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。實踐證明，八屆省委提出的“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現(xiàn)代化建設各項事業(yè)不斷推向前進！

我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經(jīng)濟增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴重；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；群眾關心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)方面存在一些隱患，社會管理亟待加強；有些領導干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風不適應新形勢新任務的要求，一些領域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領導干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視存在問題，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，是我們正確判斷形勢、確定發(fā)展目標任務的思想前提。

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的堅持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果?？茖W發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個科學的思想體系，有著極其豐富的理論內(nèi)涵。在發(fā)展道路上，強調(diào)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展布局上，強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，全面推進；在發(fā)展動力上，強調(diào)毫不動搖地堅持改革開放、依靠科技進步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強調(diào)以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強調(diào)堅定不移地走和平發(fā)展道路，推進建設和諧世界；在發(fā)展的領導力量上，強調(diào)繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，等等。實踐充分證明，科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進社會主義現(xiàn)代化建設必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導方針。我們要繼續(xù)深入學習領會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，準確把握科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正成為科學發(fā)展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和科學發(fā)展的積極推動者。

目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，正處在一個關鍵時期。全省人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元攀升，進入加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的新階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征：一是經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，但人口基數(shù)比較大，人均占有水平比較低。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，不斷壯大全省經(jīng)濟綜合實力，努力提升人均水平，仍然是我們的主要任務。二是資源比較豐富，但產(chǎn)業(yè)結構偏重，服務業(yè)比重較低，能源資源消耗較大，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。轉變經(jīng)濟增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護環(huán)境的任務十分緊迫。三是工業(yè)總量居全國前列，但農(nóng)業(yè)所占比重偏高，農(nóng)村人口較多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、建設社會主義新農(nóng)村的任務相當艱巨。四是勞動力資源豐富，但眾多的人口數(shù)量尚未轉化為人力資源優(yōu)勢。加快教育科技等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才越來越重要。五是市場在資源配置中的基礎性作用日益突出，但體制機制約束還比較嚴重，改革面臨著更深層次的矛盾，開放面臨著更復雜的局面。深化改革，擴大開放，仍然是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關鍵所在。六是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然突出。加強區(qū)域合作，縮小東西差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，成為關系全局和長遠的重大戰(zhàn)略任務。七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但收入差距較大，物質(zhì)文化要求趨向多元化，民生問題出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。把發(fā)展成果更加充分地體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平上，促進共同富裕和人的全面發(fā)展的任務十分繁重。八是社會活力不斷增強，但經(jīng)濟社會結構及其組織形式深刻變化，利益關系深刻調(diào)整，社會矛盾進入凸顯期、多發(fā)期。維護穩(wěn)定、促進和諧的難度加大，社會建設和管理面臨一系列新課題。這些階段性特征，是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展客觀矛盾的反映，也是我們謀劃山東今后發(fā)展的基本依據(jù)。

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進，圍繞建設“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標，在工作指導上進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右，社會就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，依靠科技進步和創(chuàng)新，使全省國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長10%，地方財政收入年均增長15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低22%左右，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進一步加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達到50%以上。體制機制創(chuàng)新取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。經(jīng)濟國際化程度不斷提高，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設扎實推進，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定、充滿生機活力。

實現(xiàn)富民強省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越。讓山東在實現(xiàn)“大而強、富而美”的宏偉目標進程中邁出新步伐，展現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、社會安定和諧的新面貌。

達到這個奮斗目標，關鍵要在工作指導上進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?？茖W發(fā)展，就是要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關系，充分調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處，在維護穩(wěn)定、增進和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，率先調(diào)整經(jīng)濟結構，率先轉變增長方式，率先深化改革擴大開放，率先構建和諧社會，努力在國家實施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強勁態(tài)勢，始終走在前面。

同志們，想富裕、盼發(fā)展、求和諧，是9300多萬山東人民的共同愿望。我們的目標是宏偉的，任務是艱巨的。我們相信，有以同志為總書記的黨中央的堅強領導，有科學理論的正確指引，有歷屆班子打下的堅實基礎，有全省黨員干部群眾的團結奮斗，我們完全有條件、有能力戰(zhàn)勝一切困難，做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越！

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

富民強省，發(fā)展是根本。要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加快調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，努力做到又好又快發(fā)展。

(一)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎地位尤為重要，任何時候都必須把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，突出增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入兩大基本任務，全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。圍繞增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力，繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉移。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，認真落實各項支農(nóng)政策，積極推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，加快推進農(nóng)業(yè)標準化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際化水平。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村投入，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，促進公共服務向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融體制等各項改革。加大財政轉移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運轉。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓力度，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，搞好小城鎮(zhèn)建設，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進程。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期任務，既要有緊迫感，又要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實維護農(nóng)民的合法權益，扎扎實實地穩(wěn)步推進。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。堅持把結構調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，在結構優(yōu)化中提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。一是加快推進工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)強省。繼續(xù)實施大企業(yè)和大企業(yè)集團戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢。大力實施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，培植新的名牌產(chǎn)品，增強山東品牌在國際、國內(nèi)市場上的競爭力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置。進一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。濟南、青島要率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，完善政策，營造環(huán)境，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，擴大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟。四是全面啟動內(nèi)需。正確處理消費、投資、出口的關系，把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。完善消費政策，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結構，積極培育消費熱點。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設，擴大農(nóng)村消費需求。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化投資結構，保持合理投資規(guī)模，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

(三)強化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有轉變經(jīng)濟增長方式，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要把節(jié)能減排任務落實情況，作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實、經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準。切實抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。要切實減少污染排放，嚴格控制新的污染源形成。以治理水和大氣污染為重點，抓好環(huán)境保護，深入推進生態(tài)省建設。繼續(xù)實施“兩湖一河”碧水行動計劃，加大南水北調(diào)工程沿線和其他重點流域、區(qū)域的污染治理，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和濕地建設。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。要抓好節(jié)約集約用地，全面落實中央關于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的政策措施，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，推動土地利用方式和管理方式的轉變，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高土地利用效率和集約化水平。認真落實目標責任制，完善監(jiān)督管理機制和問責制度，依法依紀查處違法違規(guī)行為，注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。廣泛宣傳動員，強化節(jié)約意識，總結推廣節(jié)能環(huán)保和土地集約利用方面的先進經(jīng)驗，在全社會形成節(jié)約一滴水、一度電、一寸地的良好風尚。著手編制和實施國土綜合整治規(guī)劃，使土地、礦產(chǎn)、河流湖泊、海洋等各種資源得到更合理的保護和利用，使各種污染源得到更有效的控制和治理，使齊魯大地山川更秀美，人與自然更和諧。

(四)大力增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興魯戰(zhàn)略，加快推進科技進步，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型山東。完善促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞信息技術、新材料、海洋經(jīng)濟、裝備制造、生物與新藥、能源與環(huán)保等重點技術領域，實施重大科技專項和重點高技術產(chǎn)業(yè)化專項，著力做強高技術產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進大中型企業(yè)研發(fā)中心和工程技術創(chuàng)新平臺建設，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高等院校、科研機構在自主創(chuàng)新中的骨干作用，完善科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。大力推進社會化和網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務推廣體系建設，加強知識產(chǎn)權管理與保護，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加速科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。加大財政對科技的投入，建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實施人才強省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團隊建設，積極引進海內(nèi)外人才智力，努力造就高素質(zhì)人才隊伍。

(五)積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施建設，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進膠東半島制造業(yè)基地建設，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。二是促進濟南省會城市群經(jīng)濟圈加快發(fā)展，增強輻射帶動作用，推進中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，加強資源開發(fā)利用，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，促使資源優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護海洋資源，努力建設海洋經(jīng)濟強省。五是落實和完善各項政策措施，繼續(xù)大力實施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進一步壯大縣域經(jīng)濟，繼續(xù)實施“雙30”工程，促進欠發(fā)達縣改變面貌，爭取有更多的縣進入全國百強行列。七是加快城鎮(zhèn)化進程，推進特大城市和大城市建設，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點突出、結構合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設和管理水平。完善城市基礎設施，發(fā)展公用事業(yè)，確保供水、供電、供氣、供熱安全，提高承載能力，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

(六)堅定不移地深化改革擴大開放。建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，是深化改革的緊迫任務。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和激勵約束機制，加快轉變經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動力等要素市場，健全和完善市場體系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，運用現(xiàn)代金融促進經(jīng)濟發(fā)展。推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅持把擴大開放作為拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策，不斷擴大對外交流與合作，大力開拓兩個市場，充分利用兩種資源。積極推進招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質(zhì)量，引導外資更多地投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。繼續(xù)加強各類園區(qū)建設，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結構，推動加工貿(mào)易轉型升級。加快發(fā)展服務貿(mào)易，積極承接國際服務外包。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

(七)繼續(xù)搞好基礎設施建設。以能源、水利和交通建設為重點，進一步增強基礎設施的支撐能力。加快能源建設，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。加強水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災、節(jié)約用水工程建設，繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建和膠東輸水干線工程，努力破解水資源制約，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。加快構建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，大力推進高速鐵路建設，加強港口建設和資源整合，搞好重點空港的配套建設，完善綜合交通網(wǎng)絡。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，積極推進國民經(jīng)濟信息化，保障信息安全，完善覆蓋全省的信息網(wǎng)絡體系。

四、積極推進社會主義政治建設

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一，加強社會主義民主法制建設，大力營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委對人大領導的工作機制，支持人大及其常委會依法履行職能，注重發(fā)揮各級人大代表的作用，加強各級人大常委會制度建設，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強黨委、政府與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。進一步擴大基層民主，扎實推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法直接行使民主權利。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村級重要事務決策內(nèi)容和決策程序。推進城市居民自治工作，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅持職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實職工民主管理權利，維護職工合法權益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(二)加強社會主義法制建設。全面貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治省進程。完善地方立法程序和機制，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)。堅持依法行政，建立科學規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設法治政府。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。積極穩(wěn)妥地推進司法體制及其工作機制改革，全面加強政法隊伍建設，促進司法為民、公正執(zhí)法。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

(三)深化行政管理體制改革。按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，推動各級政府進一步轉變職能。改進管理與服務方式，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場主體的地位，減少行政審批事項，強化政府社會管理和公共服務職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機構設置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機制和自我約束機制，實行政府行為責任追究制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。

(四)充分調(diào)動各個方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進一步加強同各派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)建設者為富民強省貢獻力量。認真貫徹黨的民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作和對臺工作，加強魯港、魯澳、魯臺的經(jīng)濟文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出應有貢獻。

五、繁榮發(fā)展富有山東特色的先進文化

山東文化資源豐富，具有建設文化強省的良好基礎和條件。要堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構建和諧文化，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢，努力建設文化強省。

(一)加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強科學理論的普及工作，回答人民群眾關心的重大理論和實際問題。抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強國情省情和形勢政策教育。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，強化未成年人思想道德建設和大學生以及各類人員的思想政治工作，倡導和諧理念，培育和諧精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚齊魯兒女忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。

(二)努力提高全社會的文明程度。全面推進“文明山東”建設，大力實施公民道德建設工程，積極倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，提升公民的思想道德素質(zhì)。廣泛開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各種形式的創(chuàng)建工作。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。宣傳各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，形成文明的網(wǎng)絡環(huán)境，維護網(wǎng)絡文化信息安全。深入推進“誠信山東”建設，以政務信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，建立和完善全社會的信用體系。普及科學知識，弘揚科學精神，開展移風易俗，破除封建迷信，引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強人文關懷，促進人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

(三)健全公共文化服務體系。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求、保障群眾文化權益的主要途徑，按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。突出抓好公共文化設施建設，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化建設項目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構建配套完善的公共文化設施網(wǎng)絡。強化公共文化服務功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋“五大工程”，豐富活躍基層特別是農(nóng)村的文化生活。加強文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護工作。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，進一步規(guī)范文化市場秩序。

(四)積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設文化強省必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，調(diào)動社會力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設，構建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅持走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團，做大做強媒體產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術等新興文化產(chǎn)業(yè)。切實提高對外傳播能力，開展多種形式的對外文化交流，實施孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進程中有更大作為。

六、共建共享社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團結帶領廣大人民群眾共同建設、共同享有社會主義和諧社會。

(一)切實解決群眾關注的實際問題。牢固樹立以人為本、更加關注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為構建和諧社會的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。(1)千方百計擴大社會就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。(2)加快完善社會保障體系。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！睉１M保，完善社會救助制度。(3)促進教育公平。重點幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應有的教育，決不讓他們因貧困而失學、輟學。(4)建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大城市衛(wèi)生服務的覆蓋范圍，為城鄉(xiāng)居民身體健康提供基本服務。(5)推進安康居住工程。以中小戶型為重點調(diào)整住房供應結構，積極推進廉租房建設，完善經(jīng)濟適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。(6)認真解決環(huán)境污染問題。對群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，必須高度重視，明確責任，依法切實加以解決。(7)保障食品藥品安全。嚴格依法辦事，強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。(8)做好受災和困難群眾的救助安置工作。積極主動地防災減災救災，進一步減少農(nóng)村貧困人口，安排好老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和山區(qū)困難群眾的基本生活。(9)維護包括進城務工人員在內(nèi)的廣大職工的利益。確保工資按時足額發(fā)放，加強勞動保護，保障他們享受應有的政治文化權利。(10)堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面，堅決維護群眾的合法權益。各級黨委和政府都要根據(jù)實際情況和群眾意愿，確定要為群眾辦的實事，落實措施，確保兌現(xiàn)。只要我們始終牢記黨的宗旨，心里裝著群眾，真心為群眾辦事，讓群眾得到實惠，就一定能夠得到人民群眾的信任和擁護。

(二)加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化政府公共教育職責，增加教育投入，調(diào)整教育結構，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，鞏固提高基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系，健全有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高基本醫(yī)療服務水平。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。加強婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力開展全民健身活動，增強競技體育實力，全力辦好青島奧帆賽和十一屆全運會。加強國防教育和國防動員，抓好民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，支持軍隊和武警部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(三)維護和促進社會公平正義。公平正義是社會主義的首要價值，也是促進社會和諧的根本保證。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結構，新增財力重點向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

(四)全力維護社會穩(wěn)定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。各級黨組織要把發(fā)展作為第一要務，把維護穩(wěn)定作為第一責任，盡職盡責，確保一方平安。堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，狠抓落實，持之以恒，深入推進“平安山東”建設。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預防和解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，著力整治突出治安問題，完善社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，深入開展同邪教組織的斗爭，維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會突發(fā)事件應急管理體制機制，增強應對公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。

(五)加強和改進群眾工作。堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢下做好群眾工作的新思路、新機制和新辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實提高群眾工作水平。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他群眾團體的領導，充分發(fā)揮他們在群眾工作中的優(yōu)勢和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時反映，能夠解決的問題得到及時解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

七、全面加強和改進黨的建設

新時期加強黨的建設的任務十分繁重，要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為實現(xiàn)富民強省的新跨越提供堅強保證。

(一)自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。把思想理論建設放在首位，深入學習馬克思列寧主義、思想，深入學習鄧小平理論，深入學習“三個代表”重要思想和《文選》，深入學習科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，提高貫徹落實的自覺性和堅定性。要堅定共產(chǎn)主義理想信念，把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持四項基本原則不動搖，堅持改革開放不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要堅持黨的思想路線，不斷推進新的思想解放，堅決破除一切不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，堅決改革一切不符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，堅決糾正一切不符合科學發(fā)展觀要求的行為做法，努力為富民強省注入新的生機和動力。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，加強對重大現(xiàn)實問題的調(diào)查研究，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進發(fā)展的政策措施，轉化為領導發(fā)展的實際能力。

(二)建設善于領導科學發(fā)展的領導班子和干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持正確的用人導向，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，公道正派地選人用人。要關心支持那些銳意進取、政績突出的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部，長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，真正把自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中來。要進一步優(yōu)化領導班子的年齡、文化、專業(yè)和能力結構，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公論，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。加大公開選拔、競爭上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅持用落實科學發(fā)展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，切實加強高層次人才、高技能人才和社會工作人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設。鼓勵大學畢業(yè)生到基層到農(nóng)村發(fā)揮聰明才智。繼續(xù)加強干部教育培訓，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓干部工作。關心愛護基層干部，完善激勵保障機制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

(三)以改革創(chuàng)新的精神完善領導體制和工作機制。各級黨委要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強民主集中制建設，科學規(guī)范全委會、常委會議事決策的職責、范圍、規(guī)則和程序，形成科學高效的工作機制。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個成員的作用。倍加珍視和維護黨的團結特別是領導班子的團結，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。擴大黨內(nèi)民主，積極開展批評與自我批評。認真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。推進黨務公開，保障黨員權利，增強黨組織的內(nèi)在活力。

(四)不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應經(jīng)濟社會深刻變革的要求，調(diào)整基層黨組織設置，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進工作方式。深化拓展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，增強帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的本領。推動國有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅持以服務群眾為重點，著力構建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經(jīng)濟組織新社會組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機關和學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作。認真做好發(fā)展黨員工作，加強和改進對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務。鞏固和發(fā)展先進性教育成果，健全落實黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡的綜合功能。落實基層黨建工作責任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。

(五)圍繞密切黨群干群關系加強黨的作風建設。面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強省的艱巨任務，必須大力加強作風建設。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要始終牢記“兩個務必”，弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。進一步增強憂患意識，認真看待工作中的差距和問題，充分認識前進中的困難和挑戰(zhàn)，居安思危，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態(tài)。進一步增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。進一步增強節(jié)儉意識，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的政治本色。要發(fā)揚民主作風，提倡民主商量問題，謙虛謹慎，不驕不躁，平等待人，以誠待人，堅決反對簡單粗暴、專橫跋扈、壓制民主、打擊不同意見的現(xiàn)象。要弘揚求真務實的精神，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利、作表面文章，努力創(chuàng)造對得起人民、無愧于歷史、經(jīng)得起檢驗的政績。

(六)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風廉政建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強對領導干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益。加大查辦案件工作力度，依紀依法懲處腐敗分子。加強專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅黨的紀律，堅決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進治本抓源頭工作。強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定。加強和改進巡視工作，健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，重點加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

今年，我們黨要召開第十七次全國代表大會。迎接十七大，學習貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期工作的主線。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要振奮精神，扎實工作，為黨的十七大勝利召開作出應有的貢獻。

同志們，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，為富民強省，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東而努力奮斗！