導(dǎo)語：建立和完善離休干部“三個機制”工作座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央組織部、財政部、勞動和社會保障部在遼寧召開全國建立和完善離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制、財政支持機制(簡稱"三個機制")工作座談會，按照"三個代表"的要求，總結(jié)交流貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的五部委《關(guān)于落實離休干部離休費、醫(yī)藥費的意見》(中辦廳字(2000)61號，以下簡稱61號文件)精神，建立"三個機制"的情況"，進一步采取措施，推動建立和完善離休干部"三個機制"的工作，確保廣大離休干部生活待遇的落實。

這次會議之所以在遼寧省召開，是因為遼寧省的老干部工作具有一定的代表性，離休干部人數(shù)較多，在全國排第二位;又是老工業(yè)基地，企業(yè)離休干部所占比例高出全國平均數(shù);還是國務(wù)院確定的完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點省。今年4月，中組部、財政部、勞動和社會保障部曾聯(lián)合派出調(diào)查組，對遼寧省建立"三個機制"的情況進行過調(diào)查，感到工作做得不錯。昨天上午，郭廷標(biāo)同志代表遼寧省委、省政府發(fā)了言，比較全面地介紹了遼寧建立"三個機制"工作的情況。省財政廳、省勞動和社會保障廳、阜新市、岫巖縣、開原市、鞍山鋼鐵集團公司等單位從不同側(cè)面介紹了在建立"三個機制"工作中的具體做法?？偟目?，遼寧省委、省政府對61號文件貫徹認真，指導(dǎo)有力;各相關(guān)部門和單位行動快，工作實，方法活，措施細，效果較好。他們的經(jīng)驗和作法主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，省委、省政府及市、縣黨委、政府高度重視"三個機制"的建立和完善工作。其次，各相關(guān)部門各盡其責(zé)，積極配合，工作得力。再次，已建立的"三個機制"目標(biāo)具體，操作性強，作用明顯。他們的作法對各地有一定的借鑒作用。

從全國的情況看，61號文件下發(fā)近兩年來，各省區(qū)市黨委、政府及有關(guān)部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真貫徹文件精神，做了大量工作。各地從實際出發(fā)，按照"單位盡責(zé)、社會統(tǒng)籌、財政支持、加強管理"的原則，抓緊建立"三個機制"，取得了明顯成效。從昨天下午大家的發(fā)言情況看，各省區(qū)市黨委、政府對"三個機制"建立工作都比較重視。北京、天津、上海將離休干部"兩費"納入全市統(tǒng)籌;浙江采取各地市、縣分別建立機制的作法，效果較好;江蘇、福建、廣東、云南本著"解決問題要徹底"的指導(dǎo)思想，作出的規(guī)定可操作性強;河北、黑龍江、山東、"河南的離休干部人數(shù)多，仍克服困難，使本省的機制建立工作不斷向前推進;貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及生產(chǎn)建設(shè)兵團在經(jīng)濟相對困難的情況下，因地制宜，積極推進"三個機制"的建立;山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川等省區(qū)市，也都在抓緊建立和完善"三個機制"。

據(jù)了解，在全國31個省區(qū)市中，除西藏自治區(qū)以外，30個省區(qū)市的省一級都下發(fā)了建立離休費保障機制的文件，27個下發(fā)了建立醫(yī)藥費保障機制的文件，17個下發(fā)了建立財政支持機制的文件。全國384個市(地)中，有309個下發(fā)了建立離休費保障機制的文件，有290個下發(fā)了建立醫(yī)藥費保障機制的文件，有216個下發(fā)了建立財政支持機制的文件，分別占市(地)總數(shù)的80.47%、75.52%和56.25%。全國2135個縣(市、區(qū))中，已發(fā)文建立離休費保

障機制、醫(yī)藥費保障機制、財政支持機制的分別為1913個、1646個、1377個，分別占縣(市、區(qū))總數(shù)的89.6%、77.09%、64.49%。

下發(fā)文件固然重要，但更重要的是把文件精神和各項規(guī)定真正落到實處。江譯民總書記曾深刻指出:"決策的制定和實施方案的部署，事情還只進行了一半，還有更重要的一半，就是要確保決策和部署的貫徹落實。"從各地的實際情況看，各省區(qū)市之間"三個機制"建立工作發(fā)展還不平衡。今年以來，離休人員要求落實待遇的來信來訪居高不下，出現(xiàn)了多起集體上訪，其中有的就是反映"兩費"不落實問題。即使同一地區(qū)，有的"三個機制"的建立工作也不同步，機制能夠正常運轉(zhuǎn)的還不多，落實61號文件的任務(wù)仍然很重。具體表現(xiàn)在:

一是離休費保障機制還不夠完善。有些省區(qū)市有少數(shù)企業(yè)沒有參加基本養(yǎng)老保險;部分企業(yè)特別是困難企業(yè)，由原單位地支付的統(tǒng)籌外項目還存在不能按時足額發(fā)放的現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的離休干部離休費得不到保障;不少地方的事業(yè)單位離休干部離休費，還沒有按61號文件要求，納入財政預(yù)算安排。

二是醫(yī)藥費保障機制在層次、水平、覆蓋面上還存在著較大差距。醫(yī)藥費保障機制能夠發(fā)揮作用的為數(shù)不多;困難地區(qū)和虧損企業(yè)不能按時繳納醫(yī)藥費統(tǒng)籌金的情況比較普遍;有些企業(yè)特別是困難企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費沒有得到保障。

三是財政支持機制在一些地方還沒有真正建立起來。貧困地區(qū)由于財政困難，財政支持機制的保障力度不足;不少地方把建立財政支持機制的希望寄托在上級財政補助上，沒有最大限度地發(fā)揮本級財政的作用。

中央明確要求，要"通過建立離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，確保今后不再發(fā)生拖欠"。但由于上述問題的存在，致使一些地方仍存在拖欠離休干部"兩費"的問題。

最近，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作會議，總書記作了重要講話。江總書記指出:要“通過實行‘兩個確?！鉀Q保障基木生活的當(dāng)務(wù)之急”。同志要求，“建立離休干部‘兩費’保障機制，從根木上解決拖欠問題”。曾慶紅同志在今年全國組織部長會議上強調(diào)指出:“要進一步落實老干部的生活待遇，認真貫徹執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于落實離休干部離休費、醫(yī)藥費的意見》推動‘兩費’拖欠問題的解決，建立健全保障機制，確保離退休人員的離退休費按時足額發(fā)放?！蔽覀円欢ㄒJ真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把建立"三個機制"作為當(dāng)前一項重大任務(wù)抓緊抓好。

剛才，財政部社會保障司、勞動和社會保障部醫(yī)療保險司的負責(zé)同志分別對機制建立工作講了很好的意見，各地要認真貫徹落實。為了進一步加快推進建立“三個機制”的工作，確保離休干部"兩費"的落實，我再講幾點意見:

一、對建立"三個機制"要有強烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感

最近，我們再一次學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，深感建立“三個機制”、進一步做好老干部工作責(zé)任重大，是政治任務(wù)，是法律要求，也是美德的弘揚。

首先，這是一項重大的政治任務(wù)。1982年中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》提出:“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用，這應(yīng)當(dāng)成為我們黨和國家堅定不移的政策原則之一”。61號文件進一步重申:"在政治上關(guān)心，生活上照顧離休干部，并發(fā)揮他們的作用，是黨和國家關(guān)于離休干部工作的一項基本政策。落實離休干部的政治、生活待遇，是各級黨委、政府的責(zé)任，也是一項重要的政治任務(wù)。"同志曾指出:"做好老干部工作，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。如果解決得不好，就會影響工作和社會安定。對此，我們的領(lǐng)導(dǎo)同志必須有一個十分清醒的認識，從而以極大的政治責(zé)任感把老干部工作當(dāng)作一件大事來抓，并使之提高到一個新的水平。"同志強調(diào):“做好老干部工作確實事關(guān)大局，十分重要?！痹鴳c紅同志曾多次要求我們:"對老同志要多關(guān)心，多為他們解決問題，這里面有政策、有政治，希望有人盯著這個事。"可見，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直十分關(guān)心老干部工作，老干部工作確實是一項事關(guān)全局的重大政治任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)始終抱以強烈的政治責(zé)任感來做好這項工作。

其次，建立"三個機制"，做好老干部工作，也是依法治國的要求。"1996年施行的《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定:"國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。"我們強調(diào)依法治國、依法行政，具體到老干部工作，就是要堅決按照《老年人權(quán)益保障法》辦事，法律提出的"五個老有"，首先是老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)，因此，從這個角度講，也要增強做好建立"三個機制"工作的責(zé)任感。

第三，建立"三個機制"，做好老干部工作，是大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的需要。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。離休老干部為黨和人民的事業(yè)舍生忘死，含辛茹苦，奮斗了幾十年，是有功之臣，特別值得尊重和愛戴。全國解放己半個世紀了，改革開放也搞了二十幾年了，如果我們對這些有功之臣的生活問題仍然解決不好，不僅老同志有意見，群眾也會不答應(yīng)。即使在困難地區(qū)和企業(yè)，給他們一點特殊照顧，群眾也會理解和支持的。

還要看到，尊重老干部就是尊重黨的歷史，做好老干部工作就是對黨的事業(yè)負責(zé)。落實好他們的生活待遇，直接關(guān)系到我們黨的形象，關(guān)系到黨的凝聚力，是實踐同志"三個代表"重要思想的題中應(yīng)有之義，我們每一名從事老干部工作的同志都要有這樣一種歷史責(zé)任感。

我們還要從穩(wěn)定的高度和老干部面臨的實際困難出發(fā)，增強工作的緊迫感。黨的十六大召開在即，維護國內(nèi)安定團結(jié)的局面非常重要。離休干部具有光榮的革命傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。是維護穩(wěn)定的重要力量。建立"三個機制"，確保離休干部"兩費"的落實，將使離休干部在維護穩(wěn)定工作中起到更好的帶頭作用。還要看到，隨著我國加入WTO，建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程的加快，企業(yè)深化改革的力度進一步加大，一些企業(yè)將通過重組、兼并、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)等形式進行調(diào)整和改造。如何落實這些企業(yè)離休干部的"兩費"，是我們面臨的緊迫問題。同時，離休干部己進入高齡期、高發(fā)病期。全國離休干部的平均年齡已超過75歲。"三個機制"建立得越早;越完善，就越能使離休干部的生活待遇早一天得到全面落實。

二、要按照61號文件的要求，把建立"三個機制"工作落到實處

61號文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對全國離休干部的關(guān)心和愛護，它是當(dāng)前和今后一個時期落實離休干部"兩費"工作的指導(dǎo)性文件。

第一，要認真學(xué)好61號文件，正確領(lǐng)會文件精神。各級黨委、政府，特別是分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會文件精神，以此來指導(dǎo)本地、本部門"三個機制"的建立和完善工作。組織部門和老干部工作部門要帶頭學(xué)好61號文件，并向廣大老同志做好宣傳解釋工作。61號文件的根本要求是按照規(guī)定落實好12個字，即“足額發(fā)放、實報實銷、不得拖欠”。一個地方"三個機制"落實得怎么樣，歸根到底要用這12個字檢驗。各地各部門在執(zhí)行61號文件中，要注意克服兩種思想傾向:一種是畏難請緒。認為地方財力有限，建立機制會使本來就緊張的財力增加負擔(dān)。另一種認為當(dāng)?shù)刎斄Τ湓?，用不著建立機制也能保證離休干部“兩費”的落實。實踐證明，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)和財力比較薄弱的地方，越應(yīng)該盡快建立起“三個機制”。同樣，經(jīng)濟條件好的地方，也應(yīng)通過建立機制來規(guī)范這項工作，使其形成制度，做到有章可循。據(jù)一些地方反映，個別離休干部對建立“三個機制”不大了解，擔(dān)心建立醫(yī)藥費保障機制后，醫(yī)療水平會降低。因此，要把“三個機制”的具體內(nèi)容逐條向老干部解釋清楚，以利于此項工作進一步推行和落實。

第二，要抓緊做好建立和完善“三個機制”的具體工作，把文件精神落到實處。要認真抓落實，進一步完善離休費保障機制。真正做到機關(guān)離休干部的離休費由財政部門統(tǒng)一集中支付；事業(yè)單位離休干部的離休費由財政負擔(dān);企業(yè)離休干部按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，國家規(guī)定納入離休費的項目，必須全部納入統(tǒng)籌。確有困難的企業(yè)，由上級主管部門幫助解決。遼寧省部分地(市)、縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部“兩費”納入縣級財政管理的作法，值得各地借鑒。

要盡快建立健全醫(yī)藥費保障機制。各省區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快建立和完善醫(yī)藥費保障機制。要重點解決好保障水平低、資金缺口大、覆蓋面窄、管理跟不上的問題。既要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，合理確定醫(yī)藥費統(tǒng)籌標(biāo)準，又要防止降低離休干部的醫(yī)療水平。要加強醫(yī)療管理，提高服務(wù)水平。各級組織部門、老干部工作部門要會同醫(yī)療、勞動保障部門，研究制定行之有效、切合實際的措施和辦法。

要抓緊建立財政支持機制。實踐證明，財政支持機制是落實61號文件的關(guān)鍵，是另外兩個機制的保證，是工作的重點。各地應(yīng)抓緊將財政支持機制建起來。從遼寧和其它一些省市的經(jīng)驗看，建立財政支持機制，要注意把握以下幾點:一是財政部門年初要對“三個機制”所需經(jīng)費作出預(yù)算;二是財政支持的內(nèi)容和對象要明確具體，操作性強;三是本級財政要切實負責(zé)，省級財政要負起最后的責(zé)任來。

三、各部門要加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能作用，切實負起責(zé)任

老干部工作政治性、政策性、社會性都很強，是一項社會系統(tǒng)工程。61號文件對相關(guān)部門的職責(zé)做出了明確規(guī)定，提出了具體要求。這次會議，不僅有老干部局長，還請來了財政廳、勞動和社會保障廳的有關(guān)負責(zé)同志參加。各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，積極工作，共同把這項工作做好。

第一，各級組織部門、老干部工作部門要協(xié)助黨委做好協(xié)調(diào)工作。慶紅同志多次強調(diào)，老干部工作是我們黨的干部工作的重要組成部分。落實好離休干部的政治、生活待遇是各級組織部門、老干部工作部門的一項重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，建立“三個機制”作為一項系統(tǒng)工程，牽扯許多部門，涉及方方面面。各級黨委組織部長、分管副部長一定要主動做好協(xié)調(diào)工作，同時當(dāng)好同級黨委、政府的參謀助手。老干部工作部門的同志要深入實際，深入基層;廣泛調(diào)研，直接聽取老同志的意見建議，把各方面的情況摸準搞細，在掌握詳實資料的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門提出建立和完善機制的可行性方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第二，各相關(guān)部門要密切配合。建立“三個機制”，各有關(guān)部門密切配合十分重要。據(jù)了解，一些地方“三個機制”建立緩慢，其中一個重要原因就是相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。備相關(guān)部門要按照61號文件提出的要求，盡職盡責(zé)，互相配合。組織部門和老干部工作部門的同志，要按照這次會議的要求，進一步加大協(xié)調(diào)力度。

第三，措施要具體，操作性要強。各相關(guān)部門要按照本部門的工作職責(zé)，盡快拿出建立“三個機制”的具體措施。措施是否具體，操作性強不強，直接關(guān)系到機制是否能夠順利運轉(zhuǎn)。從一些省區(qū)的情況看，有些規(guī)定比較原則，操作性不夠強。這樣很難從根本上解決問題。因此制訂"三個機制"的有關(guān)規(guī)定必須具有可操作性;措施也要具體可行。

第四，要注意做好"三個機制"的檢查驗收工作。這次會后，各地要對本地建立“三個機制”的情況進行一次全面檢查，該補充的補充，該完善的完善。適當(dāng)時候，中組部將會同財政部、勞動和社會保障部組成聯(lián)合檢查組，對部分省區(qū)建立“三個機制”的情況進行抽查。

四、要切實加強對建立“三個機制”工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，領(lǐng)導(dǎo)認識要到位。建立“三個機制”是各級黨委、政府的一項重要工作，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)，要充分認識建立離休干部“三個機制”的重要性，要按照61號文件的要求，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，督促各職能部門切實負起責(zé)任。要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把建立和完善“三個機制”的工作切實抓緊抓好。

第二，履行職責(zé)要到位。各省區(qū)市黨委和政府分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自動手，具體指導(dǎo)。各職能部門要建立責(zé)任制，積極主動當(dāng)好參謀。大家要心往一處想，勁往一處使。當(dāng)前要注意克服等上邊拿主意、等上邊拿資金、等其他部門拿意見的依賴思想。各部門都要從本職工作出發(fā)，看自己能為建立“三個機制”做哪些工作。只要大家都積極主動工作，“三個機制”就能很快建立起來。

第三，解決問題要到位。在建立機制過程中出現(xiàn)一些問題是正常的，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時出面協(xié)調(diào)解決。己經(jīng)建立起"三個機制"的地方，要及時解決機制運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題。

同志們，中央已決定，11調(diào)8日召開黨的第十六次全國代表大會，這是步入新世紀我們黨一次具有極其重要意義的會議。我們各級組織部門、老干部工作部門及相關(guān)部門都要樹立大局意識，以做好建立離休干部“三個機制”工作的實際行動迎接黨的十六大勝利召開。

對于近期的老干部工作，我這里再強調(diào)兩點，一是目前還存在“兩費”拖欠的地方和單位，要高度重視，采取得力措施，在盡快建立"三個機制"的同時，下大力做好“兩費”清欠工作，為黨的十六大的勝利召開營造良好的政治氛圍。二是黨的十六大召開以后，要認真組織廣大老同志深入學(xué)習(xí)十六大精神，通報工作情況，開展形勢教育，把思想認識統(tǒng)一到十六大精神上來。同時，深入研究、分析新形勢下的老干部工作，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，把老干部工作提高到一個新水平。