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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府《關(guān)于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26號）精神，推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐，現(xiàn)就實施“十村示范、百村整治”工程的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

近年來，我縣各地按照提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了較大的成效。但是，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農(nóng)民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。實施“十村示范、百村整治”工程，是縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，針對農(nóng)村建設和社會發(fā)展中存在的突出問題，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、健康水平和文明素質(zhì)作出的一項重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，因勢利導，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，切實把這項工程辦成造福百姓的“實事工程”、“德政工程”。

二、實施“十村示范、百村整治”工程的總體要求和目標任務

實施“十村示范、百村整治”工程的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設更高水平的小康社會、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”為抓手，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，加大村莊環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村基礎設施、公共設施、文化設施，加強農(nóng)村精神文明、民主法制和基層組織建設，使全縣城鄉(xiāng)面貌有一個根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）工作目標

今后五年，我縣“十村示范、百村整治”工程的總目標是：以我縣中心村、主要景觀線和城郊結(jié)合部的行政村為整治重點，在全縣確定130個左右行政村作為重點進行全面整治，并把其中15個行政村建設成全面小康示范村（以下簡稱示范村），其他行政村的整治工作也要面上鋪開。根據(jù)以上目標結(jié)合我縣實際，每年對2%—5%的行政村進行整治，同時建設2—4個示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建設小康為目標，按照“村美、戶富、班子強”的要求，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設成農(nóng)村新社區(qū)。具體要求和任務是：

1、在基層組織建設方面：積極開展先鋒工程建設，以“五好”農(nóng)村黨支部建設為重點，全面加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，村黨組織堅強有力，成為“先鋒工程”先進黨組織；村級組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村務管理民主規(guī)范，各項工作運作有序。

2、在發(fā)展經(jīng)濟方面：集體經(jīng)濟實力強，人均農(nóng)村經(jīng)濟收入和農(nóng)民人均純收入達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準。

3、在精神文明建設方面：加強思想道德教育，廣泛開展黨的基本路線、基本理論、基本政策教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造潔美、安定、文明的家園，不斷提高農(nóng)村家庭道德水平和文明程度，社區(qū)文化生活豐富、社區(qū)風尚良好，達到市級以上文明單位的標準。

4、在環(huán)境整治方面：

——布局優(yōu)化。村莊建設規(guī)劃要科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，充分體現(xiàn)各地文化歷史、優(yōu)勢和特點，充分結(jié)合自然地形，借山用水，錯落有致。要具有科學性、超前性，又有實用性和可操作性。農(nóng)戶住宅實用、美觀。

——道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；通行政村主干公路達到四級以上標準。到2004年，全面完成村內(nèi)及通村道路硬化建設任務。

——村莊綠化。綠化覆蓋率達到30%以上。村莊中應有休閑健身場地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。

——路燈亮化。按照“實用、節(jié)儉、美觀”的原則，加快村內(nèi)主要道路路燈安裝工作。到2005年，村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達到100%。

——衛(wèi)生潔化。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內(nèi)有專用公共廁所，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率達100%；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產(chǎn)和生活污水凈化處理，達標排放，基本清除垃圾及廢水污染。

——河道凈化。保護好村內(nèi)現(xiàn)有的水面，河道清潔、水體流動，水質(zhì)達到功能區(qū)劃的要求；河道堤防和排澇工程建設符合國家規(guī)定標準。

（三）其他整治村的要求和任務

其他整治村除了在村級組織建設、發(fā)展集體經(jīng)濟、文化社會事業(yè)、村務民主管理等方面要達到一定的標準外，并要根據(jù)各村區(qū)位特點、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平，因地制宜地開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環(huán)境整治。具體要求是：

1、環(huán)境整治。做到按村莊規(guī)劃搞建設，無私搭亂建建筑物和構(gòu)筑物；垃圾集中存放，及時清運，清除露天糞坑和簡陋廁所。

2、設施配套。做到村莊主干道基本硬化；有較完善的給水、排水設施，河道應有功能得到恢復；搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。

3、布局合理。有條件的地方，應結(jié)合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極落實各項政策措施，確保這項工作任務的順利完成。

1、按照集中財力辦大事的原則，落實必要的建設資金。2003—2007年，縣里每年安排一定的資金，用于示范村的規(guī)劃編制補助和示范村建設、村莊整治的以獎代補。對通過市級驗收的示范村，給予獎勵（補助）20萬元，通過驗收的整治村，給予獎勵（補助）10萬元。

2、積極盤活存量土地，確保示范和整治的必要用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地管理等繼續(xù)享受省定扶持政策。其中宅基地退建還耕實施前，省里按規(guī)劃復墾耕地面積的80%配發(fā)周轉(zhuǎn)指標，完工后再從省級造地改田資金中安排一定額度的以獎代補資金。同時，縣政府每年安排一定的用地指標，確保示范村和整治村建設的必要用地。積極鼓勵拆舊建新，凡利用存量土地進行建設的，其土地凈收益部分或全部返回給村，專項用于新村建設，具體以詳細實施細則為準。

3、減免有關(guān)規(guī)費，減輕農(nóng)民負擔。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。對15個示范村工程建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于基礎設施建設；對房產(chǎn)登記發(fā)證費、土地登記發(fā)證費、標底審核費、定點放樣費、白蟻防治費、招投標費、質(zhì)監(jiān)費、房屋勘丈費等服務性收費予以減免。各部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡列入“十村示范、百村整治”工程項目的，各部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)先審批。

4、整合部門力量，組織實施有關(guān)項目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，村莊整治的規(guī)劃、水利、供水、交通、綠化、污水治理等項目，縣直屬有關(guān)部門在實施“康莊工程”、“山區(qū)奔小康工程”、“生態(tài)縣建設”等工程項目時，要與“十村示范、百村整治”工程建設有機結(jié)合起來，整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

5、充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金。根據(jù)村莊整治實際，統(tǒng)籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，通過政策激勵，積極探索試行土地資產(chǎn)運作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等有利于促進“十村示范、百村整治”工程建設的好辦法。

四、組織領(lǐng)導

（一）建立工作機構(gòu)。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要全面貫徹落實分級負責制，實行“一把手”負總責，堅持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益、科學決策，并保證必要的工作經(jīng)費。為切實加強領(lǐng)導，縣里成立了工作協(xié)調(diào)小組，負責“十村示范、百村整治”的工作，各成員單位要各負其責，形成合力。領(lǐng)導小組下設辦公室負責日常工作。為進一步加強和理順關(guān)系，辦公室下設三個指導組，即村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導組、百村整治指導組、督查組。規(guī)劃建設工作由縣規(guī)劃建設局指導，整治工作由縣農(nóng)辦指導，督查工作由縣委督查室落實。

（二）加強村莊規(guī)劃編制和管理工作。今明兩年，要著力抓好示范村和整治村的規(guī)劃編制，列入第一批啟動的示范（整治）村，要在2003年底前完成這項工作。村莊整治及今后村莊建設、農(nóng)民建房必須不折不扣地按照規(guī)劃執(zhí)行，有關(guān)部門要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視沒有被列入整治范圍的村莊的規(guī)劃編制和管理工作，對村莊建設、農(nóng)民建房、興辦工商企業(yè)等非農(nóng)建設用地的審批，必須符合有關(guān)規(guī)劃要求，為今后開展村莊整治創(chuàng)造條件。

（三）檢查驗收?？h十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組對“十村示范、百村整治”工作進行檢查指導，并及時幫助解決實施中遇到的困難和問題。對各地申報的示范村由縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室初審后報x市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領(lǐng)導小組辦公室組織驗收，對符合示范村標準的，由x市委、市政府授予市級“全面小康示范村”稱號。對部分建設檔次較高，有特色的示范村推薦申報省級“全面小康示范村”稱號。各地列入整治的村莊由縣政府組織驗收。