紀委廉潔建設(shè)做法與經(jīng)驗
時間:2022-04-30 04:24:00
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省從邊疆民族山區(qū)欠發(fā)達的省情出發(fā),緊緊圍繞以人為本、執(zhí)政為民要求,立足制度建設(shè)和管理創(chuàng)新,加強對法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)十六項制度落實情況的監(jiān)督檢查,加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),進一步規(guī)范了政府行政行為,促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,有力地推進了廉潔政府建設(shè)。
一、主要做法
(一)注重制度建設(shè),夯實廉潔行政的制度基礎(chǔ)。堅持把制度建設(shè)作為推進廉潔政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作,每年確立一個主題,積極推進廉潔政府建設(shè)。2007年,為更好地堅持依法行政,有效防止行政審批中的不正之風(fēng)和腐敗問題,全面實施了以企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批、重大資源開發(fā)利用項目審批、重大投資項目審批和核準(zhǔn)、財政追加預(yù)算支出審批四項制度為主要內(nèi)容的法治政府建設(shè),政府行政行為進一步規(guī)范。2008年,為有效解決行政機關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為等不履行或不正確履行職責(zé)的問題,防止吃拿卡要等不廉潔行為發(fā)生,全面實施了以行政問責(zé)、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)四項制度為主要內(nèi)容的責(zé)任政府建設(shè),機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。2009年,為促進政府決策的科學(xué)化、民主化,增強行政行為的透明度,防止暗箱操作帶來的各種問題,全面實施了以重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度為主要內(nèi)容的陽光政府建設(shè),政府工作更加公開透明。2010年,為切實提高全省各級政府的效能,有效控制行政成本,防止腐敗的滋生蔓延,全面實施了以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度為主要內(nèi)容的效能政府建設(shè),政府公信力和執(zhí)行力進一步提升。這一系列制度的制定和實施,從各個層面為全省各級廉潔政府建設(shè)提供了有力的制度支撐和保證。
(二)加強管理創(chuàng)新,提升廉潔行政科學(xué)化水平。堅持把管理創(chuàng)新作為推進廉潔政府建設(shè)的有效手段,認真貫徹落實中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。認真開展政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪、定期接訪和治庸治懶、民主評議機關(guān)作風(fēng)等活動。結(jié)合廉潔政府建設(shè)系列制度的實施,對行政審批項目進行了全面清理和壓縮,全省行政審批項目的平均精簡率為36%,部分州市的精簡率超過了50%。全省調(diào)整和保留的行政審批項目審批時限在設(shè)定時限內(nèi)均壓縮了1/3以上。全省梳理了1.8萬個關(guān)鍵崗位,分析查找出4.2萬種風(fēng)險表現(xiàn)形式,制定了5.6萬條監(jiān)督防范措施。
(三)深化政務(wù)公開,增強政府工作透明度。堅持把深化政務(wù)公開作為推進廉潔政府建設(shè)的重要內(nèi)容,緊緊圍繞政府信息、行政權(quán)力運行、行政決策、行政審批、機關(guān)內(nèi)部重要事務(wù)、基層政務(wù)等六個方面切實加大政務(wù)公開力度,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。全省16個州市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心,129個縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心全面建成運行,建立鄉(xiāng)級為民服務(wù)中心831個,村級為民服務(wù)站6857個。2012年前,將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級政務(wù)服務(wù)中心和四級公共資源交易中心體系。
(四)強化責(zé)任追究,提高廉潔行政的執(zhí)行力。堅持把加強監(jiān)督檢查作為推進廉潔政府建設(shè)的重要保證,全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在廉潔政府建設(shè)中,認真履行監(jiān)督檢查職能,適時組織對中央和省委、省政府的重大決策部署和重要工作落實情況進行監(jiān)督檢查,對重點建設(shè)項目、重大資金使用情況進行專項檢查,對政府自身建設(shè)的各項制度實施情況進行明察暗訪,對從信訪等渠道反映的突出問題進行重點督辦。以實施責(zé)任追究為抓手,以落實廉政準(zhǔn)則為核心,以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),通過多種形式督促行政機關(guān)干部廉潔從政。省委先后對懲防體系建設(shè)檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核8個不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位,對23個基本合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。截至2011年6月30日,全省共問責(zé)各級干部5618人,其中,廳級干部27人,縣處級干部483人,鄉(xiāng)科級干部2348人,有力地推動了廉潔政府建設(shè)各項制度的貫徹執(zhí)行。
二、主要成效
(一)確保了中央和省委重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,加強對中央和我省關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對金融危機、市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、資源節(jié)約和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時糾正和查處了一批違規(guī)違紀問題,確保了中央和省委重大決策部署的貫徹落實。
(二)促進了以人為本、執(zhí)政為民要求的落實。緊緊抓住群眾反映強烈的熱點問題、久治不愈的難點問題、矛盾突出的棘手問題進行集中整治。加強對農(nóng)村土地承包、土地征用、涉農(nóng)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和社?;?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金等類專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,及時糾正教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,繼續(xù)深化“小金庫”專項治理,扎實開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理和公務(wù)用車問題專項治理,不斷加大治理商業(yè)賄賂工作力度,推動解決了一些群眾反映強烈的突出問題,切實把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實處。
(三)提升了行政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能。緊緊圍繞提升行政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能,以更好地服務(wù)人民群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點,認真清理各級行政機關(guān)職責(zé),加快建立政府績效評估指標(biāo)體系和評價機制,深化政務(wù)公開,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。加強了對涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)心的政府重大決策的聽證工作。開展了抗震救災(zāi)、涉農(nóng)補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金和政策落實的督察工作,較好地維護了群眾利益,提升了行政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能。
(四)加快了懲防體系建設(shè)的進程。緊緊圍繞完善懲治和預(yù)防腐敗體系這一主線,進一步加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革,不斷拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。建立了省級警示教育基地并適時更新充實教育內(nèi)容,被中央紀委命名為全國第一批50家廉政教育基地。連續(xù)五年由省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全省推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了檢查考核,加大檢查考核成果運用力度。認真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》,促進了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。大力加強巡視機構(gòu)組織建設(shè),巡視工作質(zhì)量不斷提高。行政審批制度、干部人事制度等改革有序推進,經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、政府采購等制度得到認真執(zhí)行。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域懲防體系建設(shè),堅持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧,深入推進農(nóng)村基層、部門行業(yè)、政法系統(tǒng)、省屬國有骨干企業(yè)、高等院校反腐倡廉工作,進一步增強了反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。
三、幾點體會
(一)推進廉潔政府建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)??茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本,構(gòu)建和諧社會需要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有廉潔的政府,才能得到人民的信任。我省按照全面實施“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的重要橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,堅持把謀劃和推進廉潔政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進,不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力,為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治和社會環(huán)境。
(二)推進廉潔政府建設(shè)必須立足制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。制度建設(shè)和管理創(chuàng)新是時展的要求,是推進廉潔政府建設(shè)的有效手段。2007年以來,我省結(jié)合政府自身實際,每年確定一個主題,著力進行制度建設(shè)和管理創(chuàng)新,通過制定并實施法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府各項制度,環(huán)環(huán)相扣,步步深入,初步建立了促進廉潔政府建設(shè)的制度體系和長效機制,基本做到了權(quán)力靠制度規(guī)范,管理靠改革創(chuàng)新,執(zhí)行靠監(jiān)督落實。
(三)推進廉潔政府建設(shè)必須體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。服務(wù)是政府的基本職能,廉潔是政府做好服務(wù)的保證。我們把廉潔作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和必然要求,緊緊圍繞“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的目標(biāo),以嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力為核心,以密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系為重點,開拓創(chuàng)新,狠抓落實,積極推進廉潔政府建設(shè),有效地促進了各級政府轉(zhuǎn)變職能,推動了服務(wù)型政府建設(shè)。
(四)推進廉潔政府建設(shè)必須與懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)統(tǒng)籌推進。懲防體系建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位,推進廉潔政府建設(shè)必須與懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)統(tǒng)籌推進。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在推進廉潔政府各項制度中,扎實推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。