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建區(qū)設市后，經(jīng)由歷屆市委、市當局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊相貌獲得很大改動。但根底單薄、貧窮掉隊、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區(qū)最大的民生難題。為推進跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當局出臺《關于加速革命老區(qū)開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區(qū)施行連片扶貧開拓試點，項目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個片區(qū)10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個村、313個社、15939戶農(nóng)戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點任務啟動施行以來，我們依照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合伙金、整合項目、立異機制、注重效益”的總體思緒，充沛發(fā)揚群眾主體效果，凸起重點，梯次推進，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，竭盡全力推進各項任務。截止當前，已累計完成投資3.68億元，占規(guī)劃投資的75%。

根底設備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農(nóng)網(wǎng)革新悉數(shù)完成。鄉(xiāng)村“四難”問題獲得初步處理。

財產(chǎn)培養(yǎng)初具規(guī)劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養(yǎng)生態(tài)豬規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)17個、豢養(yǎng)規(guī)劃為1000頭以上的優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2個，開展土雞50萬只。

社會事業(yè)長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設備1100套;置辦醫(yī)療設備23套，培訓醫(yī)務人員14人。新、改建村務運動室1230平方米，新建敬老院1個。培訓鄉(xiāng)村勞動力2440人(次)，對14000余人次進行了適用技能培訓。

鄉(xiāng)村形象有用提拔。具體履行“五改兩建”，個中：改房670戶、改廚893戶、改廁918戶、改圈1.9萬平方米、改陰陽溝1.9萬米,建農(nóng)戶院壩943戶4.3萬平方米，建鄉(xiāng)村戶用沼氣池4357口。新建移民點2個，第一批移民48戶。增強城鄉(xiāng)情況綜合管理，加速樹立以村民委員會自治治理為主的長效機制，增強村民文明本質培育，營建了山青水秀、整潔有序的人居情況。

二、首要做法

強化組織指導。市委、市當局和試點縣(區(qū))將施行連片扶貧開拓試點作為加速老區(qū)開展、促進民生改善的主要行動，成立了高規(guī)格的指導小組，制訂了縝密的施行方案，明白了詳細的任務機構，落實了過硬的推進辦法。相關縣(區(qū))和項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))樹立了“首要指導親身掛帥、分擔(掛聯(lián))指導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本能機能部分聯(lián)項、任務隊員駐村、黨員干部包戶、村莊組織施行”的責任機制，執(zhí)行一級抓一級，一級向一級擔任的方法，把連片開拓目的義務層層分化落實到指導、部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。市、縣(區(qū))制訂了試點項目資金治理方法、專項任務方案和目的審核辦法等，項目村樹立健全了各項規(guī)章準則，制訂了村規(guī)民約。

凸起建立重點。把優(yōu)先改善根底前提、凸起培養(yǎng)特征財產(chǎn)、起勁添加農(nóng)人收入、不時加強綜合本質、具體提拔生涯質量作為連片扶貧開拓的重點。一是增強根底設備建立。狠抓山川田林路氣機電通信等根底建立，改善群眾出產(chǎn)生涯前提，夯實加速開展的根底。二是出力培養(yǎng)特征財產(chǎn)。凸起生態(tài)優(yōu)勢，量體裁衣，對準市場，鼎力開展優(yōu)質畜禽、食用菌、生果、蔬菜、茶葉、中藥材等特征種養(yǎng)業(yè)，積極引進業(yè)主，搞好地盤流轉，把種類做優(yōu)，把規(guī)劃做大，不時添加群眾收入，確保群眾繼續(xù)疾速增收。三是增強農(nóng)戶情況建立。在量體裁衣、充沛尊敬群眾志愿的前提下，依照“三打破、三進步”的要求，具體推進農(nóng)房革新和村民聚居點建立，表現(xiàn)川東北地區(qū)特征和文明特征，使鄉(xiāng)村人居情況獲得質的提拔。

立異任務機制。一是立異投入機制。依照“一致規(guī)劃、各司其職，綁縛運用、用處不變，各記其功、構成合力”的準則，整合涉農(nóng)部分資金，集中投入試點區(qū)域，充沛發(fā)揚乘數(shù)效應，促使項目區(qū)全體開展。二是立異建立機制。依照“民辦公助、以獎代補、農(nóng)人主體”的要求，具體履行參加式扶貧，做到建立項目民選、建立資金民管、建立效果民享，指導和組織廣闊群眾自給自足建立家園、苦干實干改動貧窮掉隊相貌。三是立異財產(chǎn)開展機制。和完美“當局+業(yè)主+農(nóng)戶”聯(lián)責聯(lián)利機制，接納“當局投資建立施、業(yè)主租用搞財產(chǎn)、農(nóng)人入股增效益”的財產(chǎn)開展形式，履行大戶集約租賃運營、農(nóng)人地盤入股和地盤承包運營權有償出租等地盤流轉形式，有用調(diào)動了業(yè)主和農(nóng)人的積極性，保證了項目建立的要素投入。

增強項目治理。嚴厲執(zhí)行責任制、報批制、公示制、核算制、報賬制、審計制、驗收制等連片扶貧開拓試點資金和項目建立治理準則，嚴禁私自改動項目建立內(nèi)容和資金用處，根絕轉移侵犯和調(diào)用項目資金，不搞方式主義，不答應呈現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗問題，確保資金平安和建立效益。

三、幾點領會

施行連片扶貧開拓試點是推進非凡貧窮區(qū)域跨更加展的有用路子。試點區(qū)域天然前提惡劣、根底設備滯后、開展缺乏、貧窮水平深、抵擋天然災禍的才能弱，還處于全體性貧窮階段，屬于典型的集中連片貧窮地域。在連片扶貧開拓試點中，我們結實樹立“跨更加展”理念，用立異的辦法、全新的形式建立根底設備、培養(yǎng)致富財產(chǎn)、進步群眾本質、改善生態(tài)情況，高起點規(guī)劃、大馬力推進、綜合性管理，經(jīng)過各級干部和廣闊群眾的通力合作，在不到兩年的工夫里，就催生了較大的轉變，煥發(fā)了活力。

施行連片扶貧開拓試點是完成新階段扶貧攻堅目的義務的急迫需求。扶貧開拓已由處理并穩(wěn)固絕對貧窮生齒的溫飽問題演化為“不變處理扶貧對象溫飽并完成脫貧致富”。這就需求探究新的扶貧形式，對貧窮地域完成連片扶貧、綜合扶貧。革命老區(qū)連片扶貧開拓試點標明：區(qū)域扶貧形式，是新階段扶貧開拓的必經(jīng)之路，有利于順暢完成新的扶貧開拓目的義務，順暢完成與全省、全國同步小康。

施行連片扶貧開拓試點是構成“大扶貧”任務格式的有益探究。完美“當局主導、社會發(fā)動、自給自足、開拓扶貧、具體開展”的具有中國特征的扶貧開拓之路，需求施行“大扶貧”計謀。連片扶貧開拓既是“大扶貧”計謀的構成局部，更是“大扶貧”的根本平臺和載體，有利于將國度項目扶貧、行業(yè)扶貧、黨政機關定點幫扶、社會捐助、群眾投勞籌資等各類資本統(tǒng)籌整合，變“遍地撒鹽”為“集中施肥”，做到大整合促進大投入帶動大開展，集中力氣辦大事，使扶貧任務的渠道更普遍，幫扶更到位，辦法更豐厚，為貧窮地域跨更加展注入更強壯的動力。