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一、南門村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

**街道南門村總?cè)丝?20人，總戶數(shù)318戶，村合作經(jīng)營管理**第一菜市場和**花鳥市場。**年村集體經(jīng)濟收入205萬元，其中：房屋出租65萬元，企業(yè)上交管理費130萬元，其它收入10萬元。**年全村農(nóng)民人均純收入達8,380元，同比增長15.6%。

自市區(qū)域面積擴大后，南門村成為城中村，村域已沒有耕地，村民生產(chǎn)、生活方式日趨城市化。南門村有利的地理位置和商貿(mào)環(huán)境，走出一條“興三產(chǎn)、強經(jīng)濟”之路。村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是發(fā)展領域向三產(chǎn)發(fā)展。由于南門村所處地域和資本規(guī)模所限，技術和信息的缺乏，產(chǎn)品市場前景難測，村辦工業(yè)自產(chǎn)自銷面臨很大困難，因此興辦了菜市場和花鳥市場、出租商鋪開展資產(chǎn)經(jīng)營，在并使其成為村級經(jīng)濟收入的主要來源。二是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來，由于市政府加大對私個經(jīng)濟的扶持力度，私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露。村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時機，培植一批規(guī)模私營企業(yè)。成為村級集體經(jīng)濟的重要補充。

二、南門村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的做法

1、堅持“多予少取放活”?！岸嘤琛敝甘姓畬ο竽祥T村這樣土地較早被廉價征用的村給予一定的留地用于發(fā)展建設，拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間；“少取”指稅務部門給予村集體房屋出租和村級企業(yè)一定的稅收減免，加快了村集體經(jīng)濟的資本積累；“放活”指充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，肯定農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權真正交到村民手中。

2、發(fā)展村集體經(jīng)濟因地制宜、量力而行。南門村處于市區(qū)中心地帶，由于場地有限、環(huán)境受到限制，不具備辦加工業(yè)的條件，而大型居住區(qū)商貿(mào)活躍繁榮，辦市場招商引資條件有利，為此，南門村趨利避害，走出了一條適合自身的發(fā)展路子。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟有特色，不求做大，但求做精。雖然菜市場和花鳥市場空間比較狹小的實際，南門村按照“不求做大，但求做精”的思路大力加強特色市場建設，提高了市場的競爭力和活力。菜市場依托**海產(chǎn)資源優(yōu)勢，以鮮活水產(chǎn)品批發(fā)為主，豐富了居民菜籃子，花鳥市場房屋設施條件好，環(huán)境優(yōu)雅，交通便利，有品位有檔次，并且是**市唯一的觀賞性動植物交易市場，前景廣闊。

三、南門村集體經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大存在的問題

盡管南門村集體經(jīng)濟收入有了較為穩(wěn)定的來源，但村集體經(jīng)濟的發(fā)展“短腿”，也比較明顯。多種因素制約村集體經(jīng)濟的長足發(fā)展，主要問題有：

1、村民福利性支出和基礎設施建設支出占總支出比重交大，影響集體資本積累，發(fā)展后勁不足。由于南門村村民失地后沒有穩(wěn)定生活來源，城市居民的低保無法享受，因此，村集體的村民福利性支出和基礎設施建設支出占總支出的71%。其中：一是村民養(yǎng)老保險支出，村集體一次性支付72人的80多萬元養(yǎng)老保險，村集體每月支付74人的13764元養(yǎng)老金；二是村民福利待遇，支付每人每月72元糧食補貼和其他政策性獎勵性待遇；三是文化建設，在建村文化俱樂部預計總投入100萬元；四是村容整治，村部整治道路硬化已投入30多萬元，未來建造農(nóng)民經(jīng)濟房還需進一步投入；五是衛(wèi)生保健支出和其他規(guī)費支出，其中農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險在村民自愿的基礎上由村統(tǒng)一交納。村人口老齡化嚴重，六十歲以上老人146人，占總?cè)丝?3.5%；這些支出比重將村人口老齡化的加劇而繼續(xù)增大。村集體經(jīng)濟在支付這些費用后，沒有資金積累，實質(zhì)以處于虧損階段。由于我國法律不允許集體土地直接進入市場交易，法律亦未明確規(guī)定集體土地使用權可以單獨出租、抵押，村集體土地房產(chǎn)無法向銀行抵押貸款，缺少信用擔保，無法獲取大量建設資金，造成村留地開發(fā)遲滯。

2、在經(jīng)營村級集體資產(chǎn)和拓展市場上缺少先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營人才，制約發(fā)展。村級組織既是經(jīng)營組織也是行政（社區(qū)自治）組織，村級集體經(jīng)濟全額承擔村級組織辦公支出和公益事業(yè)支出，負重前行，村民意見較大。因此，造成許多政策決定難以作出或?qū)嵤缭诔雠_引進人才政策上，村民與村班子難達成共識，在引進人才的工作中躑躅不前。由于缺乏有效的管理方法和管理手段，市場效益在近幾年沒有明顯的提高，市場檔次也沒有明顯的改善，增加了集體資產(chǎn)保值增值的難度。

3、對市場經(jīng)營者的激勵機制仍然沒有確立，在成立股份經(jīng)濟合作社上猶豫不前。造成這種局面，主要存在著三方面的原因：一是股份經(jīng)濟合作社的法人地位未明確。目前，各種法規(guī)對農(nóng)村股份合作組織的法律地位界定還十分模糊，農(nóng)村股份合作組織登記缺乏法律依據(jù)，內(nèi)部的股權只是內(nèi)部通過與確認，沒有合法地位，缺乏法律效力。二是如何公平合理量化股權還沒有一套好的方法。股權量化如果不為絕大多數(shù)干部群眾接受，股份制改革就會流產(chǎn)。三是股份經(jīng)濟合作社的適用稅種和稅率還未能確定。如果按股份制企業(yè)繳稅則負擔太重。

四．村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的幾點建議

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須解決融資難問題。經(jīng)營土地已成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑，要因地制宜發(fā)揮土地的作用，上級組織和有關部門要幫助解決村集體土地不能抵押和村留地開發(fā)資金短缺兩大難題。我國目前實行土地和房產(chǎn)分別登記管理制度，采用了“地隨房轉(zhuǎn)、房隨地移”這樣一種“同時轉(zhuǎn)移”的制度模式。雖然法律尚未明確規(guī)定集體土地使用權可以單獨抵押，但允許房屋和其他地上定著物可以出租、抵押。所以，在實踐當中，是否能規(guī)定村集體土地使用權亦可隨著地上建筑物的抵押而轉(zhuǎn)移，當然其所有權性質(zhì)和土地用途不因此發(fā)生改變。此外，要加快推進農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)村征信體系，發(fā)展農(nóng)村信用擔保。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須堅持科技人才興村，加快人才培養(yǎng)。人是生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素，科技是第一生產(chǎn)力。當然村級集體資產(chǎn)管理者不懂現(xiàn)代經(jīng)營管理已經(jīng)限制了村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此村級要加大市場經(jīng)營者、管理人員培訓力度，采取“請進來、送出去”的人才培養(yǎng)方法，不斷提高經(jīng)營者科技文化素質(zhì)。政府要加大力度培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織和職業(yè)經(jīng)理人才等，引進這些人才開展企業(yè)管理和業(yè)務培訓、信息咨詢。村級有關組織還應強化特色主導產(chǎn)業(yè)的品牌宣傳和保護、推廣，做大做強現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)品牌，提高競爭力和創(chuàng)收能力，為村級集體經(jīng)濟提供來源。

3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須明確、規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的法律地位和經(jīng)營行為。對農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社進行工商登記有利于法律地位的明確和經(jīng)營行為的規(guī)范化。目前杭州等地已經(jīng)出臺村股份經(jīng)濟合作社工商登記辦法，我們**作為合作社較多的區(qū)域，也應盡快研究，逐步引導村股份經(jīng)濟合作社進行工商登記。改制后農(nóng)民所擁有的股份所有權、管理權、收益權，要從法律上予以保障。盡快落實村股份經(jīng)濟合作社稅收優(yōu)惠政策，并充分考慮股東分紅本質(zhì)上是一種對社員的生產(chǎn)生活補貼，允許在稅前扣除，并免征個人所得稅。

4、發(fā)展村級集體經(jīng)濟要求各級政府逐步承擔村級組織實現(xiàn)各種社會管理和公共服務職能的開支，并為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。為村集體經(jīng)濟減負的力度越大，其生機和活力就越強?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重?！碑斍埃脑S多工作還需要村級組織負責實施，有關費用還用還要靠村級集體經(jīng)濟負擔，這就增加了村級集體經(jīng)濟的負擔，對此村級集體經(jīng)濟產(chǎn)生了不良的影響。這就要求各級政府在今后，要加大這方面的工作力度，按中央的精神，切實為村級組織減負。同時還要堅持保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重。不能把經(jīng)濟的發(fā)展建立在以損害環(huán)境的基礎上，要建設投資創(chuàng)業(yè)者和消費者向往的平安創(chuàng)業(yè)環(huán)境。