導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。對邗江而言，當(dāng)務(wù)之急是如何把握歷史機(jī)遇，結(jié)合全區(qū)的實(shí)際情況，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。日前，我們就這一專題開展了調(diào)研，并對邗江新農(nóng)村建設(shè)的路徑和措施作了一些思考。

一、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)踐

邗江各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進(jìn)行多形式、立體式、全方位的宣傳，進(jìn)一步營造了全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會(huì)參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈共識(shí)，營造了良好的社會(huì)氛圍?？茖W(xué)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，啟動(dòng)全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實(shí)事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務(wù)有反彈的趨勢，同時(shí)由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個(gè)行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個(gè)，50—100萬元的有23個(gè)，30—50萬元的有41個(gè)，20-30萬元有32個(gè)，10萬—20萬元的有20個(gè)，10萬元以下的有18個(gè)，其中5萬元以下的就有7個(gè)村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個(gè)行政村，3572個(gè)村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時(shí)難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時(shí)，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村實(shí)事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實(shí)事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實(shí)施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實(shí)事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動(dòng)力，在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、市場意識(shí)、法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險(xiǎn)和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識(shí)不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點(diǎn)小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策性障礙很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實(shí)到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報(bào)酬少、壓力大，付出與回報(bào)不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進(jìn)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實(shí)有效的措施，多渠道化解村級債務(wù)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實(shí)現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個(gè)反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實(shí)處。

3、突出以村容整潔為重點(diǎn)，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實(shí)施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動(dòng)，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動(dòng)，通過擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實(shí)做好基層黨建工作。

完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實(shí)搞好村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識(shí)，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務(wù)、解決實(shí)際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實(shí)施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個(gè)方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。

四、加強(qiáng)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，狠抓措施落實(shí)。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識(shí)，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵(lì)作用。要堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的要求，堅(jiān)持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項(xiàng)工作和全面工作、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，要以實(shí)施“雙百千萬”工程為重點(diǎn)，對農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項(xiàng)支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)也要注重向農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施，并要精心編制項(xiàng)目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經(jīng)營村莊”的理念，引導(dǎo)社會(huì)各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

4、創(chuàng)新體制，謀求突破。要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。中央確定新農(nóng)村建設(shè)最大的政策是“多予，少取，放活”，應(yīng)該說“多予”畢竟有限，“少取”已到極限，“放活”空間無限，而“放活”最主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作和農(nóng)村社區(qū)股份合作“三大合作”組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營到社會(huì)分工協(xié)作、從小生產(chǎn)到大生產(chǎn)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，建立合作互助的合作機(jī)制、市場運(yùn)行的企業(yè)機(jī)制、利益共享的利益機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，有效地把土地資源變成資本、變成資產(chǎn)、變成農(nóng)民的財(cái)富積累，使農(nóng)民變成股民，把農(nóng)民培育成市場競爭的主體、利益的主體。

5、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面較廣、工作量較大，要求很高、任務(wù)很重。為此，區(qū)各有關(guān)部門一定要認(rèn)真履行自身職能，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和服務(wù)的重任，全力支持、密切配合，共同為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。對于一些跨部門、跨行業(yè)的涉農(nóng)事務(wù)，要協(xié)同研究，齊抓共管，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（街道）也要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，采取項(xiàng)目管理的辦法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，逐步落實(shí)到位。各村（社區(qū)）作為具體實(shí)施主體，更是要集中主要精力和精干力量，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。