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去年以來，我們認真貫徹落實省局年初工作部署，結合我市實際，采取扎實措施，推進稅收工作法制化、稅收管理精細化、管理手段信息化，全面提高干部隊伍素質，做了大量的工作。特別是在稅收精細化管理上，從提高綜合稅負入手，強化稅源稅負監(jiān)控，促進了全市稅收征管質量和效率的提高，確保了稅收收入任務的完成。全市征管質量指標全部達到或超過上級規(guī)定的要求，準期申報率、稅收入庫率保持在99%以上，基本實現全年無欠稅；全市綜合稅負6.8%,工業(yè)增值稅稅負在全省名列第一;增值稅零負申報平均比例為10%左右。2006年1-11月份，全市共組織收入64.86億元，同期增收13.49億元，增長26.26%。預計全年收入突破70億，超額完成省局下達的任務。我們的主要做法是：

一、全面創(chuàng)建稅務安全責任區(qū)，不斷夯實稅源稅負監(jiān)管基礎

1、強化稅收管理員工作職責和崗位責任。我們始終堅持把優(yōu)秀稅收管理人員向征管傾斜、向基層一線傾斜，選拔熟悉稅收業(yè)務、具備一定的企業(yè)生產經營和財務管理知識、責任心強、素質較高的稅務人員擔任稅收管理員。要求稅收管理員做到“三清”：管戶情況清，稅源情況清，發(fā)票情況清；“四熟”：熟練掌握責任區(qū)管理軟件及其相關的稅收應用軟件，熟練掌握常用的稅收政策及征管規(guī)定，熟悉重點企業(yè)、重大涉稅情況的涉稅產品（商品）、生產經營主要環(huán)節(jié)、主要耗費及相關指標及情況，熟練運用常用的稅收管理與監(jiān)控手段、方法與技巧，發(fā)現與解決稅源管理中的疏漏問題。全面推行責任區(qū)管理軟件和執(zhí)法責任追究軟件，進一步強化崗位責任制和執(zhí)法責任追究制，促使每一位稅收管理員的工作職責和每個精細化管理點達到規(guī)定的工作標準和質量要求。

2、量化稅務責任區(qū)安全目標和安全指標。制定稅務安全區(qū)建設的總體目標，即無漏征漏管戶，應征稅款及時足額入庫，無偷稅、逃避追繳欠稅，無騙取出口退稅，增值稅專用發(fā)票、收購憑證和普通發(fā)票領、用、抵、存符合規(guī)定，準確執(zhí)行各項稅收政策。制定稅務安全責任區(qū)指標要求，即定量指標和定性指標，定量指標對責任區(qū)的登記信息準確率、登記準期率、非正常戶認定準確率等18個征管指標進行量化達標。定性指標主要評定責任區(qū)征管工作的處理質量與責任區(qū)工作質量。其中責任區(qū)征管工作質量主要通過日常管理檢查紀錄、征管質量考核、執(zhí)法檢查認定、外部審計檢查反饋、舉報等，按責任區(qū)責任人責任大小進行量化評分；同時，按照各項指標得分和規(guī)定比例，對責任區(qū)安全等級實行星級管理。

3、實行稅務責任區(qū)安全管理和績效考評。我們開發(fā)了包含基礎管理、稅源管理、考核評定、信息查詢、數據采集和系統維護6個主要模塊的責任區(qū)安全管理軟件，設置54類工作任務單，建立起“稅源監(jiān)控、稅收預警、執(zhí)法責任和稅收安全標準”4個管理體系，初步形成我市稅源稅負監(jiān)控管理的構架。在此基礎上，我們全面落實責任區(qū)績效考評辦法，推行稅務責任區(qū)星級達標認定，其結果作為年終考核確定優(yōu)秀的重要依據。對被認定為三星級以下的責任區(qū)一律作為日常監(jiān)管的重點，不得評為先進責任區(qū)。其責任人在年度綜合評比中不得評為優(yōu)秀等次。連續(xù)兩年被認定五星級的責任區(qū)，稅收管理員在輪崗時，主崗人員可優(yōu)先擇崗。對當年被認定為三星級以下的責任區(qū)人員，不得聘任為主崗。在星級評定的基礎上，全市開展了“十佳責任區(qū)”的評選。

二、突出“集中會審”和“分類管理”，不斷創(chuàng)新稅源稅負監(jiān)管手段

1、集中會審。我們對納稅人定期采取分局、科（所）和責任區(qū)三級集中會審，深度監(jiān)控。首先是落實“四定”措施?！八亩ā奔础岸ň€、定位、定向、定量”，“定線”是指以責任區(qū)為單位確定征管工作“起步線”，主要包括：綜合稅負率、重點行業(yè)稅負率、企業(yè)稅負達標率、低稅負戶面、零負申報戶面、虧損企業(yè)戶面等；“定位”是指通過對責任區(qū)的征管工作“起步線”進行排序，找準自己所處的位次，形成自我加壓的態(tài)勢；“定向”是指通過常規(guī)值和參照值，確定稅源監(jiān)管的重點和方向；“定量”是指確定全年稅源監(jiān)管的主要任務，依據“起步線”，量化細化全年攀升值。其次是形成會審意見。要求每位參審人員在匯報總體稅源稅負情況、稅源監(jiān)管工作措施落實情況和近期打算的基礎上分戶過堂，在接受提問和各抒己見的基礎上形成集中會審意見。最后是落實善后措施。以責任區(qū)為單位，每過堂一次，形成一份會審交辦紀要，按照交辦事項的輕重緩急分級抓落實，對可能存在的重大執(zhí)法偏差和管理隱患由縣（市）局組織力量進行評估檢查。

2、分類管理。在大企業(yè)管理上，我們充分體現管理與服務的融合，堅持為年度“兩稅”收入超千萬元的重點企業(yè)提供上門服務，積極提供政策服務、信息服務、權益服務、籌劃服務、辦稅服務、咨詢服務、財務服務、決策服務等八大服務。在中小型企業(yè)的管理上，我們在提供服務的同時，建立了稅負分析、數據監(jiān)控、納稅評估、稅收檢查四環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣的聯動式稅源管理機制，重點強化行業(yè)版塊評估。在個體雙定業(yè)戶及集貿專業(yè)市場稅負管理上，突出重點環(huán)節(jié)，抓住征免臨界點的管理；突出重點戶，對具有代表性的個體工商戶大戶進行動態(tài)了解和重點監(jiān)控;對不足起征點業(yè)戶，將臨界起征點的業(yè)戶作為重點監(jiān)控對象；突出重點市場，對全市納稅前十名集貿專業(yè)市場實施有效監(jiān)控。在項目管理上，市局重點抓住零售藥店、電動車銷售、農產品加工業(yè)、機械零部件加工及設備修理、房地產業(yè)所得稅管理等五個特色項目，全市以各縣（市）局、市直分局為單位建立了重點（特色）行業(yè)不少于五類、基層分局不少于三類的行業(yè)分類管理模型，有效掌握納稅人的生產經營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律；并在全系統開展稅源精細化管理優(yōu)秀項目競賽活動，不斷拓展稅源管理的深度。

三、建立健全稅負預警通報制度和稅負管理考核機制，不斷完善稅源稅負監(jiān)管體系

1、建立稅負預警通報制度。一是建立責任區(qū)日常管理通報制度。按月從征管軟件中切換出納稅人的申報收入、稅款情況，篩選出稅負較低及納稅異常戶進行責任區(qū)稅情監(jiān)控通報，提醒各責任區(qū)管理員，指出其進行巡查及納稅評估的方向和重點。二是建立責任區(qū)跟蹤管理通報制度。要求各責任區(qū)每月反饋《責任區(qū)月度分析報告》，匯報責任區(qū)管戶變動情況，以及在巡查過程中發(fā)現的異常情況，并提出相應的管理性建議；對稅收管理員一時無法核實清楚的且又有重大偷稅嫌疑的，嚴格實行移送制度，分別向評估部門和稽查局移送；三是建立稅負定期分析通報制度，按季召開責任區(qū)管理分析會，通報當期異常稅負情況，并聽取上期異常稅負情況的檢查結果及巡查情況。

2、建立稅負管理考核機制。一是強化對稅負數據的監(jiān)控分析。抽調業(yè)務骨干組成稅收分析員隊伍，加強稅負信息的分析處理。每月選取一至兩項指標進行解剖分析，找出征管中的薄弱環(huán)節(jié)，拿出處理意見，以此確定和下達稅負管理指導性任務。二是強化對稅負的分級監(jiān)控管理。全局實行三級稅負監(jiān)控。市局對年納稅500萬元以上，縣（市）局對100萬元以上，基層分局對50萬元以上的重點稅源企業(yè)實施重點監(jiān)控，建立市、縣（市）、分局三級重點稅負監(jiān)控體系。三是強化對稅負的嚴格考核。積極試行績效考評辦法，建立稅負精細管理考核制度。將定量考核與定性考核相結合，統一考核標準，明確考核依據，突出考核重點，簡化考核程序，依托信息化手段加強過程控制，實現事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底，任務到崗、責任到人的績效考核評價機制。