導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于縣農(nóng)村教育人事制度改革的問(wèn)題及思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年10月，*縣被省、州列為農(nóng)村教育綜合改革試點(diǎn)縣，縣委、縣人民政府緊緊圍繞州委、州政府“打牢一個(gè)基礎(chǔ)，突破一個(gè)瓶頸，搞活兩個(gè)機(jī)制，理順一個(gè)關(guān)系，放開(kāi)一片市場(chǎng)”的總體思路開(kāi)展工作。通過(guò)近三年的努力，理順了教育管理體制，拓寬了教育投資渠道，打破了校長(zhǎng)職務(wù)終身制，激活了學(xué)校內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了民辦教育的健康發(fā)展。特別是人事制度改革方面，按照“公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)”的原則，對(duì)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部、教職工實(shí)行全部競(jìng)聘上崗，取消了行政審批制度，學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)逐步得到加強(qiáng)，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制已基本形成，增強(qiáng)了廣大教職工的工作責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了工作積極性。但是，隨著教育綜合改革的不斷深入，出現(xiàn)了許多不容忽視和值得關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本人在調(diào)查的基礎(chǔ)上，淺談個(gè)人的一些看法和思考。

一、存在的突出問(wèn)題

通過(guò)三年的實(shí)踐和運(yùn)作，結(jié)合調(diào)研掌握的情況，本人認(rèn)為農(nóng)村教育人事制度改革存在著以下突出問(wèn)題和弊端：

（一）邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師“三偏”問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。實(shí)行全縣全員競(jìng)聘后，由于教師自主選擇崗位參與競(jìng)聘，年紀(jì)輕、有能力、素質(zhì)高的教師大都向自然條件好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了教育資源分配不均和不合理的問(wèn)題，除馬白鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分存在了自然條件差的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的教師整體上年齡偏大、綜合素質(zhì)偏低、教學(xué)水平偏弱的“三偏”問(wèn)題，導(dǎo)致了這些貧困山區(qū)的教學(xué)管理不暢、教學(xué)質(zhì)量下滑的現(xiàn)狀，加大了農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生受教育的不平等和不公平性，社會(huì)、家長(zhǎng)反響強(qiáng)烈，群眾意見(jiàn)大。

（二）競(jìng)聘“三不要”導(dǎo)致教師的無(wú)序流動(dòng)，影響教學(xué)質(zhì)量。在競(jìng)聘過(guò)程中，教職工受不要申請(qǐng)告知，不要任何手續(xù)，甚至不要檔案“三不要”政策的影響和限制，說(shuō)走就走，不受《合同法》的約束，所簽的合同和聘約形同虛設(shè)，甚至有的教師已經(jīng)到別的學(xué)校上崗了，原學(xué)校很長(zhǎng)時(shí)間都不知道，給學(xué)校管理增加了難度?！敖谈摹遍_(kāi)始到現(xiàn)在，我縣一中、二中、職高、馬白鎮(zhèn)中心校等學(xué)校共流失教師30余人到州及外縣，甚至帶走了很多優(yōu)秀學(xué)生。教師不受任何限制自由而無(wú)序的流動(dòng)，導(dǎo)致了教師隊(duì)伍整體不穩(wěn)定，影響了教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校工作處于十分被動(dòng)的局面。

（三）“三不顧”導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律失常，教育教學(xué)管理秩序不暢。一是實(shí)行全員競(jìng)聘后，教師不顧學(xué)生的發(fā)展著想，在好的學(xué)校有崗位時(shí)，教師就拋開(kāi)學(xué)生和教學(xué)工作，忙于競(jìng)聘準(zhǔn)備，導(dǎo)致教育教學(xué)工作失常；二是教師競(jìng)聘上崗后，受固定崗位的影響，部分教師不顧學(xué)校總體工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，除了完成自己的教學(xué)工作外，不接受不服從學(xué)校其它工作安排，大局意識(shí)和敬業(yè)精神淡化；三是學(xué)校受編制的影響和限制，一至六年級(jí)的設(shè)崗不顧素質(zhì)教育的發(fā)展要求，不設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等教學(xué)崗位，導(dǎo)致素質(zhì)教育的整體推進(jìn)失常，影響學(xué)生全面而健康發(fā)展。

（四）核編沒(méi)有充分考慮到一些環(huán)節(jié)和實(shí)際，影響教育教學(xué)工作。一是把學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部等管理人員作為教學(xué)人員來(lái)計(jì)算師生比例不盡合理，使管理人員壓力大，精力分散，難以處理好管理和教學(xué)的總體分配，顧此失彼，得不償失，出現(xiàn)了只要是管理人員所教科目大都教學(xué)質(zhì)量低下的現(xiàn)象。二是一至六年級(jí)沒(méi)有充分考慮英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育的崗位編制，影響了素質(zhì)教育的整體推進(jìn)和學(xué)生的健康發(fā)展。三是教學(xué)點(diǎn)和村級(jí)學(xué)校的編制過(guò)緊，班師比例不合理，形成一個(gè)針子一個(gè)眼，在出現(xiàn)教師死亡、生病住院等意外情況時(shí)，就難以保證和開(kāi)展正常的教育教學(xué)工作。四是全寄和半寄制學(xué)校沒(méi)有考慮到需要工勤人員的實(shí)際，不予核定編制，出現(xiàn)了教師邊教學(xué)邊煮飯的現(xiàn)象。五是核編沒(méi)有考慮到團(tuán)隊(duì)人員、實(shí)驗(yàn)管理人員、“兩基”專干、出納等崗位人員，給許多工作帶來(lái)了難度。六是取消寄讀費(fèi)和實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策后，農(nóng)村中小學(xué)生大量流入城區(qū)學(xué)校，*年至今城區(qū)三所小學(xué)共增小學(xué)生1200多人，形成了農(nóng)村按班師教師不變，而城區(qū)按師生比教師編制不足的狀況，這樣出現(xiàn)了全縣總體編制嚴(yán)重不足，影響正常的教育教學(xué)秩序等新的問(wèn)題。

二、對(duì)農(nóng)村教育人事制度改革的幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)上述的問(wèn)題，為進(jìn)一步深化教育綜合改革，逐步解決存在的問(wèn)題和弊端，有力促進(jìn)全縣各項(xiàng)教育事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，本人對(duì)下一輪教育綜合改革特別是人事制度改革談一些想法和建議。

（一）針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)學(xué)校教師“三偏”問(wèn)題嚴(yán)重，教師資源配置不合理的問(wèn)題。我認(rèn)為在下一輪教師競(jìng)聘過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校進(jìn)行區(qū)域劃分，實(shí)行區(qū)域競(jìng)聘，把編制核到各區(qū)域單位，中學(xué)按科目設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小學(xué)按科目設(shè)置，其它各村小學(xué)設(shè)綜合科目，實(shí)行競(jìng)和聘分開(kāi)，教師按照公示的崗位參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，在本區(qū)域上崗后，由本區(qū)域單位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)本區(qū)域的崗位情況進(jìn)行聘用，從而解決邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師“三偏”問(wèn)題，優(yōu)化教師資源配置，使邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)學(xué)生受教育的狀況趨于平等和公平。同時(shí)，也充分體現(xiàn)校長(zhǎng)辦學(xué)的自由權(quán)，解決管理無(wú)力和不暢的問(wèn)題。

（二）針對(duì)教師流動(dòng)無(wú)序的問(wèn)題，我認(rèn)為下一步應(yīng)該建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度。加大合同制管理和人事檔案管理的力度，對(duì)教職工在聘用期未滿、不符合解除聘用合同條件而擅自解除、變更或脫離工作單位崗位的，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理，甚至追究相關(guān)的法律責(zé)任，從而規(guī)范教職工競(jìng)聘工作，解決教師流動(dòng)無(wú)序、不合理，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題。

（三）應(yīng)加大艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校教師重視和改革力度。一方面再出臺(tái)一些鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城區(qū)和馬白鎮(zhèn)周邊的骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校支教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師到村級(jí)及其以下學(xué)校支教，解決農(nóng)村師資不足，教學(xué)質(zhì)量偏低的問(wèn)題；另一方面，充分考慮農(nóng)村教師工作環(huán)境惡劣和工作性質(zhì)的特殊性，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師在退休政策、職稱晉升、工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)模等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢?yōu)惠，以此調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村教師工作的積極性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)精神，全面提高邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）應(yīng)充分考慮我縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族，學(xué)校分散，難以集中辦學(xué)，給學(xué)校管理帶來(lái)很多難度的實(shí)際。在編制的核定上應(yīng)考慮一些實(shí)際和環(huán)節(jié)：一是作為學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部，包括村級(jí)學(xué)校的校長(zhǎng)、主任應(yīng)給予單獨(dú)核定，不應(yīng)作為教學(xué)人員計(jì)入師生比當(dāng)中，從解決好管理與教學(xué)的矛盾，給各級(jí)管理人員更好地做好管理工作，避免顧此失彼，得不償失；二是村級(jí)學(xué)校的班師比應(yīng)作一定的調(diào)整（把以前的班師1：1.4調(diào)整為1:1.6左右），從根本上解決教師死亡、病重等情況造成的無(wú)教師上課的狀況；三是在村級(jí)學(xué)校應(yīng)逐步考慮英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等崗位編制，全面推動(dòng)素質(zhì)教育的健康發(fā)展；四是全寄制、半寄制學(xué)校的工勤人員應(yīng)給予考慮人員編制，避免教師的精力分散，解決好教師和學(xué)生的后顧之憂；五是在下一輪競(jìng)聘中，應(yīng)單獨(dú)考慮“兩基”專干、團(tuán)隊(duì)專干、實(shí)驗(yàn)管理專干、出納等特殊崗位的編制，改變?cè)瓉?lái)無(wú)人抓，抓不到位的不良現(xiàn)象；六是應(yīng)考慮農(nóng)村中小學(xué)生大量流入城區(qū)學(xué)校的實(shí)際，在全縣教師總編制上應(yīng)作適當(dāng)增加，解決好教師資源不足的問(wèn)題。

總之，農(nóng)村教育綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，作為全省全州的試點(diǎn)縣，沒(méi)有更好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。還需在實(shí)踐中不斷地探索和總結(jié)，我想既然出現(xiàn)和存在這樣和那樣的突出問(wèn)題，就應(yīng)該調(diào)整工作思路，完善實(shí)施方案，出臺(tái)一些政策，調(diào)整、總結(jié)和克服存在的突出問(wèn)題和弊端，從而加快農(nóng)村教育綜合改革步伐，全面推進(jìn)我縣教育事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。