導(dǎo)語：懲防腐敗體系規(guī)劃體現(xiàn)三大新發(fā)展仍待突破與跨越一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*月*日，中共中央正式了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》是*年1月中央的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（下稱《綱要》）于2008－2012年的階段工作規(guī)劃或計劃。作為今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加上今年是我國偉大的改革開放路線實施30年，人們自然會對本《規(guī)劃》寄托更大的期望。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》的精神，記者專訪了清華大學(xué)公廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授。

在任建明教授看來，《規(guī)劃》在以下三個方面有新的發(fā)展。

一是，把黨的一系列新的精神全面、系統(tǒng)地貫徹在《規(guī)劃》之中。十六屆四種全會以來，到黨的十七大的召開，黨中央都提出了一些將對反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮巨大影響的重要精神。在十六屆四種全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提出要：加快發(fā)展黨內(nèi)民主以帶動人民民主；逐步推進(jìn)黨務(wù)公開；完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；深化干部人事制度改革，推行和完善差額考察、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決等制度；加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。在黨的十七大報告中，提出要：建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，深化監(jiān)督體制改革等。這些新的重要的精神在《規(guī)劃》中都有全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)。

二是，強調(diào)反腐倡廉的國家立法工作。依靠制度和法制是反腐敗必由之路，也是全世界的基本經(jīng)驗。和很多國家相比，我國在反腐敗立法方面，還處于比較落后的狀況，尤其是在反腐敗專門法方面，還屬于空白。因此，《規(guī)劃》明確就此作出計劃是十分必要的。事實上，反腐敗專門法的立法設(shè)想在中央紀(jì)委的工作議程上就已經(jīng)提出來不只5年了，希望基于《規(guī)劃》的權(quán)威，能夠在未來5中變?yōu)楝F(xiàn)實。

三是，在體制機制制度改革方面有一些新的重要部署。除了在第一部分中提到的內(nèi)容外，其他一些新的制度改革部署包括：優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)社會體制改革，在財稅、金融和投資體制改革方面建立健全政府非稅收入管理體系，健全社會信用體系等等。在這些新的改革議題上，不僅明確了方向，還做出了具體的改革方式等方面的規(guī)劃，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

然而，在任建明教授看來，與人們的期望以及人們對我國反腐敗的實際成效和進(jìn)展的具體要求相比，《規(guī)劃》還亟待從一些更加根本和重要的方面實施突破和跨越。這也是作為我國反腐倡廉最重要文件之一的《規(guī)劃》所肩負(fù)的重大使命，而不管其他的制約性因素到底有多少。

圍繞監(jiān)督權(quán)的突破和跨越

任建明教授認(rèn)為，我國宏觀政治體制在監(jiān)督權(quán)方面的制度設(shè)計存在的問題，就是鄧小平同志在1980年就深刻論述過的“權(quán)力過分集中”的問題。這是自1978年以來又一次重大的思想解放和認(rèn)識上的突破。對于如此重大的思想解放成果，《規(guī)劃》中只是簡單的提及，而沒有從根本上把它貫徹到未來的相關(guān)制度改革和創(chuàng)新計劃之中，至少也應(yīng)該為地方或局部的改革試驗提供必要的空間。要實現(xiàn)我國反腐敗“生產(chǎn)力”的根本解放，就必須要在監(jiān)督體制創(chuàng)新方面實現(xiàn)重大的突破。其意義一點不亞于從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從而使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力從根本上得到了解放。

圍繞監(jiān)督權(quán)的突破方向不外乎兩種選擇，一是縱向垂直，二是橫向制約。相對來說，縱向垂直比較容易，而且作為第一步，實現(xiàn)中央一下垂直是比較容易做到的。有了這樣的突破，十六大以來圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革所進(jìn)行的兩方面的具體改革，巡視和派駐，將被徹底整合進(jìn)來。多年監(jiān)督難的問題將得到根本改觀。最起碼，在《規(guī)劃》中應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督權(quán)改革留出空間，特別是可以鼓勵一些地方進(jìn)行改革試驗。

圍繞反腐敗目標(biāo)的突破和跨越

任建明教授認(rèn)為，我國的反腐敗工作的一個歷史特征就是從工作到工作，而缺乏明確的、結(jié)果導(dǎo)向的反腐敗目標(biāo)。《規(guī)劃》首次有了一些變化，但還是有局限性。

事實上，無論在世界的哪個地方，只要反腐敗，終極目標(biāo)都一樣，就是要建成廉潔政治、廉潔政府和廉潔社會。有了真正的結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)，才會提示我們要更多地看到問題和差距。為了衡量我們的真實進(jìn)展，我們可以開發(fā)自己的測量工具。在沒有我們自己工具之前，可暫時參照國際工具，例如透明國際的國家清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionIndex,CPI），世界銀行的治理指數(shù)等。在我國地區(qū)甚至行業(yè)發(fā)展差距很大的情況下，至少《規(guī)劃》可以鼓勵一些地方和部門在制定反腐敗目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)方面大膽超越。例如，杭州市在今年初就提出了“打造廉潔杭州”的反腐敗終極目標(biāo)，中央和浙江省是否應(yīng)當(dāng)為他們率先實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，在體制創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破創(chuàng)造一些條件呢？另外，改革開放以來，我國的海關(guān)系統(tǒng)經(jīng)歷了一個從嚴(yán)重腐敗到治理成效明顯的轉(zhuǎn)變，他們有沒有可能作為一個部門，在全國率先取得成功呢？無論是地方、行業(yè)，還是像奧運會這樣的一個項目，其成功都會給全國創(chuàng)造彌足珍貴的經(jīng)驗。

圍繞干部體制的突破和跨越

《規(guī)劃》中有不少方面都涉及到我國的干部體制問題，例如，“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，……逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，“加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督”，“推進(jìn)干部人事體制改革”等等。

我國干部管理方面的根本體制是導(dǎo)致個人難以真正對黨和組織忠誠，而是人身依附，以及用人腐敗嚴(yán)重的根本原因?！兑?guī)劃》在微觀方面的一些安排固然有價值，但如果不從根本上實現(xiàn)干部體制的突破和跨越，這些問題很難從根本上得到解決。

任建明教授進(jìn)一步解釋道，所謂干部體制的突破和跨越，就是從根本上實現(xiàn)選人用人上的“政府”模式向“市場”模式的根本變革，類似于我國經(jīng)濟(jì)體制改革最終實現(xiàn)的是從計劃到市場的根本突破一樣，那與干部體制相關(guān)的諸多問題都能得到根本解決。具體地說，就是徹底放棄我國以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用模式，而代之以市場競爭制為主導(dǎo)的市場化模式。

任建明教授考慮道，既然實現(xiàn)了根本的市場化，黨的干部政策，以及政府對于公共人才的在政治等方面的特殊要求，可以通過前置審查來實施，最終的決定則必須交由市場機制決定，必須是盡可能充分地發(fā)揮競爭的作用。

任建明教授認(rèn)為，雖然《規(guī)劃》已然，但未來前進(jìn)的步伐卻不能僅限于此。各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地實施《規(guī)劃》，而不是僅僅局限于《規(guī)劃》。