導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于中國(guó)特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略解讀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的“扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”，是和我國(guó)實(shí)施的改革開放戰(zhàn)略同步的，改革開放30年，扶貧開發(fā)也30年。經(jīng)過30年的努力，究意怎么樣，有什么成績(jī)，存在什么問題，前景如何？《今日中國(guó)論壇》記者劉如東就這些問題對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任范小建進(jìn)行了專訪，筆者現(xiàn)將范小建同志的觀點(diǎn)、看法、意見和構(gòu)想予以概略介紹（載于《今日中國(guó)論壇》*年12期），并借此談點(diǎn)看法，我們可以從中了解到中國(guó)式扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的基本概況，領(lǐng)略到黨和國(guó)家及全國(guó)各行各業(yè)為此付出的心血，從而再鼓勁，再加油，助推扶貧戰(zhàn)略的縱深發(fā)展。

一、幾代人夢(mèng)想的戰(zhàn)略

消除和緩解貧困，是黨的宗旨所決定，是社會(huì)主義本質(zhì)所要求，是我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力和追求。小平同志曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，在他的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想當(dāng)中，基本解決溫飽為第一步，并提出“要允許一部份人先富起來，然后先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！蓖驹谏鲜兰o(jì)90年代明確提出：“貧窮不是社會(huì)主義，一部分人先富起來、一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義?！倍腋嬲]全黨：“扶貧開發(fā)是貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。下個(gè)世紀(jì)，扶貧開發(fā)還要繼續(xù)深入化，并不斷向更高的水平推進(jìn)?！秉h的十六大以后，同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”*年4月總書記在視察寧夏期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)范圍違立農(nóng)村最低生活保障制度，幫助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口脫貧和剛解決溫飽的農(nóng)村低收入人口致富。十七大報(bào)告又進(jìn)一步明確，到2020年要使絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。這些表明，中國(guó)特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與中國(guó)特色社會(huì)主義始終聯(lián)系在一起，是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體親手創(chuàng)造和精心扶植的，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。

二、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略之成就

范小建介紹說，我國(guó)改革開放近30年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過近30年堅(jiān)持不懈的努力，中國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億降到*年的2148萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%，成為全球首先提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國(guó)家。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，*年到*年，中國(guó)的貧困人口減少了1.95億，占同期世界減貧人口總數(shù)的90%以上。這對(duì)全球的減貧事業(yè)是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施以來，特別是黨的十六大以來，黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又提出“兩個(gè)趨向”（即工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向）的重要論斷。國(guó)家實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，連續(xù)下發(fā)4個(gè)“一號(hào)文件”，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和社會(huì)保障政策。尤其自*年開始，中國(guó)政府在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問題有效得到穩(wěn)定解決，使扶貧開發(fā)取得了顯著成就。

三、扶貧開發(fā)基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的扶貧開發(fā)成就引起了國(guó)際上的極大興趣，從總體角度講，成功之經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步樹立“大扶貧”觀念。《綱要》頒布后，各省市都制定了本地區(qū)的十年扶貧規(guī)劃，明確了目標(biāo)、任務(wù)和措施，總體推進(jìn)中，中央財(cái)政和地方財(cái)政都在加大扶貧投入。*—*年中央財(cái)政扶貧資金從100億增至144億，累計(jì)投入837億，年均遞增6.3%，28個(gè)省市區(qū)財(cái)政投入也從27億增至51億，年均遞增17.2%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

第二，以提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力為目標(biāo)，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。一是實(shí)施整村推進(jìn)改變面貌。在5.7萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。二是實(shí)施“雨露計(jì)劃”提高素質(zhì)。目前用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占扶貧資金10%左右，*年以來對(duì)貧困地區(qū)240多萬(wàn)勞動(dòng)力進(jìn)行了務(wù)工技能培訓(xùn)，其中90%實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收。比如目前寧夏南部山區(qū)和貴州睛隆縣的草畜產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中已占到30%左右。四是扶貧移民改變生存環(huán)境。即對(duì)部分生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)加大移民搬遷力度。五是因地制宜實(shí)施連片開發(fā)。比如甘肅的定西實(shí)行馬鈴薯、草蓄、中藥材、果品、瓜果等五大特色收入，已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的60%左右。

第三、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制。一是逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制，將扶貧開發(fā)重新從縣下沉到村，覆蓋了80%的貧困人口，有針對(duì)性地奠定基礎(chǔ)。二是改進(jìn)扶貧資金管理體制。自*年始實(shí)行扶貧資金公示、公告和報(bào)帳制，使其使用效果進(jìn)一步提高。三是探索貧困農(nóng)戶貸款途徑。自*年開始對(duì)扶貧貼息貸款進(jìn)行改革試點(diǎn)，使之取得明顯成效。四是普遍推廣參與式扶貧方法。如重慶在扶貧中采用“八步工作法”，四川儀隴創(chuàng)造“四權(quán)模式”等都受到中組部和專家的肯定。五是完善和豐富社會(huì)幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，實(shí)行大中型企業(yè)、知識(shí)界、民營(yíng)企業(yè)和非政府組織參與和協(xié)作扶貧、拓展了扶貧范圍。

三、問題與前景展望

十七大報(bào)告指出：“目前城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡”。因此，我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)的發(fā)展差距仍繼續(xù)擴(kuò)大。*年重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1928元，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的53.7%、城鎮(zhèn)居民可支配收入的11%。城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，尤以甘肅、青海、貴州為更重。從扶貧工作角度看，突出問題為：一是貧困標(biāo)準(zhǔn)低，二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入嚴(yán)重不足，三是貧困地區(qū)金融服務(wù)缺失；四是資源整合機(jī)制不健全，五是主導(dǎo)產(chǎn)生培育成為普遍的薄弱環(huán)節(jié)。在范小建看來，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是扶貧開發(fā)取得巨大成績(jī)的結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)力不斷提高的結(jié)果，也是讓人民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。*年國(guó)家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，絕對(duì)貧困線與全國(guó)農(nóng)民人均純收入之比為1：2，*年擴(kuò)大到1：5。根據(jù)有關(guān)方面提供的*年全球70個(gè)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，低于每人每天一美元的有11個(gè)國(guó)家，中國(guó)是其中收入最高而標(biāo)準(zhǔn)最低的。這樣低的貧困標(biāo)準(zhǔn)，難以充分反映目前的貧困狀況，影響扶資政策的制定，也是返貧率居高不下的重要原因之一。因此，十七大報(bào)告明確提出要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)國(guó)家正在做大量的調(diào)查研究，并委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行測(cè)算，爭(zhēng)取早日出臺(tái)這一重大政策。

筆者認(rèn)為，調(diào)整出臺(tái)一項(xiàng)重大政策，對(duì)于推動(dòng)扶貧開發(fā)的發(fā)展的確重要。但筆者認(rèn)為，中國(guó)特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是一個(gè)偉大而長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，非短期內(nèi)所能完成。因此，中國(guó)面貌的根本改變重點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以此而論，中國(guó)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略即是中國(guó)的“三農(nóng)”戰(zhàn)略，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民問題解決了，扶貧開發(fā)工作也就到位了?；诖?，中央提出“兩個(gè)趨向”，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，的確是一個(gè)宏大的總體戰(zhàn)略決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)總動(dòng)員，將戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“全民皆兵”轉(zhuǎn)制為現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)的“全國(guó)皆農(nóng)”，如此，我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略方能取得決定性勝利。