導語：深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》、《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施方案>的通知》和《中共縣委縣人民政府關(guān)于縣級機構(gòu)改革的實施意見》號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就深化縣文化市場綜合行政執(zhí)法改革提出如下方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化和旅游業(yè)、體育發(fā)展需要的文化市場綜合行政執(zhí)法體制，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，強化行業(yè)監(jiān)管，形成權(quán)責一致、分工合理、運行高效的管理體制。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法隊伍，建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執(zhí)法運行體系。

堅持全面依法行政。在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治，著力破解文化市場綜合行政執(zhí)法中的體制機制障礙，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持權(quán)責一致。理清綜合執(zhí)法隊伍和行政管理部門關(guān)系，整合文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等職能，有文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重于市、縣機構(gòu)改革相關(guān)任務相銜接，及時完善相關(guān)配套政策，加強改革政策措施的相互銜接，確保協(xié)同推進、平穩(wěn)過多。

三、改革任務

（一）整合職責和隊伍，實行文化市場綜合行政執(zhí)法。建立完善文化市場綜合執(zhí)法屬地管理、分級負責的運行體系。組建縣級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執(zhí)法職責，并承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務，由縣文化旅游體育局負責管理并以部門名義實施執(zhí)法。

（二）明確層級職責。根據(jù)文化、旅游和體育部門事權(quán)，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法重點。縣級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使縣轄區(qū)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執(zhí)法職責，履行日常監(jiān)管職責，加強綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管職責的有效銜接。

縣本級文化市場綜合執(zhí)法隊伍名稱為縣文化市場綜合執(zhí)法隊。壓實縣文化旅游體育局履行綜合行政執(zhí)法職責和加強隊伍建設的責任，改變重審批輕監(jiān)督的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鎮(zhèn)，可根據(jù)需要和條件，通過法定程序委托鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。鼓勵創(chuàng)新執(zhí)法模式，打通文化市場綜合執(zhí)法“最后一公里”。

（三）加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設。各級黨委和政府要提高政治站位，從維護國家文化安全和意識形態(tài)安全及推動旅游業(yè)大發(fā)展的高度切實加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設。結(jié)合本地執(zhí)法任務量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對象等實際情況，統(tǒng)籌考慮文化市場綜合執(zhí)法隊伍編制安排，探索建立體現(xiàn)行政執(zhí)法特點的編制管理方式，確保文化市場綜合執(zhí)法工作只能加強、不能削弱。

嚴把人員進口關(guān)，全面清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。堅持凡進必考，嚴格實行文化市場綜合執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須取得文化、旅游、文物等執(zhí)法資格，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。切實加強人員招錄、使用和考核管理。

加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全文化市場綜合執(zhí)法人員培訓機制，定期組織開展崗位練兵技能競賽活動。落實文化市場綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。全面落實綜合執(zhí)法責任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制，強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。

（四）加強綜合執(zhí)法制度建設。實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，依法及時動態(tài)調(diào)理。進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立文化市場綜合執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法裁量不當。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。

建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推動相關(guān)領域綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力。完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，提升文化市場綜合執(zhí)法效能。建立健全文化市場綜合行政執(zhí)法和行政司法銜接機制，堅決防止辦案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，提高執(zhí)法公信力。完善宣傳、文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育等共享信息工作機制。

（五）強化文化市場綜合執(zhí)法保障。文化市場綜合執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算，加強隊伍建設、人才培養(yǎng)、執(zhí)法辦案、裝備配備等相關(guān)經(jīng)費保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。強化執(zhí)法人員保障，貫徹落實基層執(zhí)法人員工資政策。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。推廣應用文化市場藝術(shù)監(jiān)管與服務平臺，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。

四、組織實施

在縣委、縣政府領導下，成立由分管副縣長任組長的縣文化市場綜合行政執(zhí)法改革領導小組，領導小組辦公室設在縣文化旅游體育局，縣直有關(guān)單位在縣文化市場綜合行政執(zhí)法改革領導小組領導下明確職責分工。縣文化旅游體育局負責文化市場綜合行政執(zhí)法改革的牽頭和組織實施，縣委編辦負責涉改單位的機構(gòu)編制等工作，縣人社局負責指導人員劃轉(zhuǎn)、事業(yè)單位人事制度相關(guān)政策落實，縣人社局、縣醫(yī)保局負責社保關(guān)系的銜接，縣財政局負責國有資產(chǎn)調(diào)配合財政預算政策落實等工作，縣司法局等單位負責做好相關(guān)工作。各單位要明確分管領導和具體聯(lián)系人，及時研究處理工作中遇到的問題，確保改革順利推進。

改革期間要嚴肅機構(gòu)編制、組織人事紀律，嚴格遵守財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀問題堅決予以查處并追究相關(guān)人員責任。