導語：工業(yè)區(qū)信用擔保指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見》和省《中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)提出成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔保機構的實施方案如下：

一、成立工業(yè)園區(qū)信用擔保機構的目的意義

近年來，全區(qū)工業(yè)園區(qū)有了較快的發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部份和財政稅收的重要來源渠道。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，基礎設施建設滯后的問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。為了有效解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，推動工業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔保機構。

二、成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設領導小組

為了協(xié)調解決融資體系建設方面出現(xiàn)的問題，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設領導小組。領導小組組長由區(qū)政府領導擔任。領導小組成員由區(qū)政府辦、法院、財政局、審計局、中小企業(yè)局、公安局、工商局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)園管委會、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人組成。領導小組的主要職責是：

(一)指導工業(yè)園區(qū)融資體系建設。

（二）研究解決工業(yè)園區(qū)融資體系建設中的重大問題。

（三）協(xié)調融資體系建設中相關部門之間的工作關系。

融資體系建設領導小組下設辦公室，負責處理工業(yè)園區(qū)融資建設的日常工作。辦公室暫設在區(qū)中小企業(yè)局。

三、工業(yè)園區(qū)擔保機構的成立形式和職能

根據(jù)有關政策規(guī)定，結合區(qū)實際，擬成立“區(qū)工業(yè)園區(qū)擔保有限責任公司”。為政府控股的有限責任公司，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、依法獨立承擔民事責任的經(jīng)營管理機制。其職能是重點對全區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)項目進行貸款擔保，適當對園區(qū)內信用良好的中小企業(yè)貸款進行擔保。

四、工業(yè)園區(qū)擔保公司的資金來源

首期注冊資金為2000萬元人民幣，3年后力爭使公司資金規(guī)模達到3000萬元左右。籌資方案為：

（一）從2012年起，市上對、工業(yè)園區(qū)連續(xù)5年、每年各100萬元的投入，共1000萬元資金，全部投入擔保公司，作為、兩個園區(qū)管委會股份。

（二）區(qū)政府在工業(yè)強區(qū)發(fā)展資金中出資500萬元，連續(xù)3年，做為政府股份。

（三）、兩個省級工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)，在2012年區(qū)政府給予的財政優(yōu)惠政策中各出資60萬元，鎮(zhèn)出資20萬元，連續(xù)3年，投入擔保公司做為股份。（按照有關規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無管理國有資產(chǎn)的權限,縣區(qū)級以上人民政府擁有管理國有資產(chǎn)的權限;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能用財政資金進行經(jīng)營性投入。鑒于此鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分先交區(qū)財政，由區(qū)財政代其出資）

（四）其它資金。工業(yè)園區(qū)擔保公司投入運營后，第四年起，區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)每年向擔保公司補充首期出資額的10%作為資本金的補充和風險補償金。

五、擔保公司法人治理結構及人員配置

擔保公司內設董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理。

董事會由全體股東大會選舉產(chǎn)生。區(qū)國有資產(chǎn)管理局作為區(qū)政府出資人代表。董事長候選人由區(qū)政府確定。

監(jiān)事會組成人員由工業(yè)園區(qū)融資體系領導小組提名，經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席候選人由區(qū)國資局提名。

總經(jīng)理由董事長提名，董事會研究確定。

擔保公司所屬工作人員面向社會選聘。

擔保公司的內部管理和操作規(guī)程根據(jù)制定的公司章程和管理辦法進行。

擔保公司內設專家評審委員會。專家評審委員會由區(qū)政府有關部門人員和聘請的有資格有經(jīng)驗的律師、注冊會計師、工程技術、經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)人員組成，設主任1人，副主任1人，具體負責對貸款擔保項目和申貸企業(yè)、法人代表進行評審。

六、促進擔保機構的可持續(xù)發(fā)展

（一）收取一定比例的擔保費用。為了保證工業(yè)園區(qū)擔保公司的正常業(yè)務運營，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、人民銀行，稅務總局、銀監(jiān)會《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》，擔保公司向受保單位按同期銀行貸款基準利率的50%收取擔保費，具體擔保費率可依項目風險程度在基準利率基礎上上下浮動30-50%。

（二）建立貸款償還渠道。工業(yè)園區(qū)基礎設施和社會事業(yè)項目貸款要堅持有借有還、到期必還的原則，以誠信為本。一是工業(yè)園區(qū)土地出讓金用于基礎設施建設部分作為還貸的主要渠道；二是政策性資金和項目資金主要用于還貸；三是對工業(yè)園區(qū)的轉移支付性投入用于歸還貸款。

七、嚴格擔保程序，規(guī)范運作機制

為了達到規(guī)范運作，有效制衡、運行順暢的目的，擔保公司要嚴格按照以下程序進行運作。

（一）項目受理。項目單位申請貸款擔保時，首先向擔保公司專家評審委員會提出申請，專家評審委員會按照有關規(guī)定對貸款項目進行評審，并出具專家評審意見書。然后提交董事會或股東大會對要求擔保的單位及項目的償債能力、反擔保措施等進行評審和討論表決，對同意擔保的項目出具擔保函。

（二）簽訂合同。由擔保公司與借款單位簽訂《擔保合同》和《反擔保（抵押、質押）合同》。

（三）擔保。鑒于成立的擔保公司，只有注冊資本金，工業(yè)園區(qū)基礎設施和社會事業(yè)項目沒有盈利能力，本息償還問題制約貸款杠桿放大作用，成立區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將區(qū)屬的公園、植物園、公園等經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行評估作價，由區(qū)國資局統(tǒng)一管理，作為抵押物為工業(yè)園區(qū)貸款項目進行抵押擔保。

（四）搭建融資平臺。為了便于融資擔保貸款的使用和管理，擬選擇在的一家商業(yè)銀行，委托及負責辦理工業(yè)園區(qū)擔保貸款資金存儲，結算等業(yè)務。

（五）加強貸款資金監(jiān)督。擔保公司有權監(jiān)督貸款單位和項目資金的使用情況，確保貸款資金做到?？顚Ｓ茫踩\作。

八、建立風險管理機制

（一）建立風險準備金制度。

為防范和化解風險，工業(yè)園區(qū)擔保公司建立風險準備金制度。

1.向貸款單位提留獲準貸款額3%的資金作為風險抵押金，待履約后退回申貸單位或項目實施單位。

2.擔保公司每年按照年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的40%提取作為風險準備金。

3.區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分的紅利全部轉入風險準備金，同時，從擔保公司正式運行第四年起，每年補充各自首期出資額的10%作為資本金補充和風險補償金。

（二）建立風險追償制度

貸款逾期且無法回收貸款時，首先由擔保公司履行代償責任，然后按以下辦法進行追償。

1.由工業(yè)園區(qū)擔保公司和金融部門按風險共擔、利益共享的原則，按商定的比例分擔代償責任。

2.擔保公司代償金按下列順序追償。

（1）將貸款單位提留的3%的風險抵押金作為代償資金。

（2）剩余部分向反擔保單位追償。

3.向反擔保單位追償后，最后形成的實際損失按下列辦法處理。

（1）由擔保公司參加評審投票同意該項目擔保的股東按入股比例共同分擔實際損失30%的代償責任。

（2）剩余部分由擔保公司全體股東按入股比例分擔實際損失70%的代償責任。

4.對于無法追償形成的最終實際損失，由區(qū)政府、工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)按出資比例給予兜底。

九、加強協(xié)作，共同創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要加強領導、提高認識，高度重視工業(yè)園區(qū)融資擔保體系工作。擔保機構要加強內部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善規(guī)章制度，提高經(jīng)營水平和防控風險能力。區(qū)上有關部門要優(yōu)化對擔保機構的協(xié)調服務，簡化辦事程序，提高工作效率，積極促進擔保機構建設工作。工業(yè)區(qū)管委會要全方位加強貸款項目的建設管理和建成后的管理工作，通過高質量建設和高效率運營來提高資金的使用效益。