導(dǎo)語：節(jié)能減排示范城市建設(shè)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》（財建〔〕383號，以下簡稱《通知》），并將市列為全國第一批8個試點城市之一，要求通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節(jié)能減排工作新突破，確保節(jié)能減排工作走在全社會前列。這是推進我區(qū)兩型標(biāo)桿城區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)全面小康的“十二五”發(fā)展目標(biāo)的難得機遇，為貫徹落實好《通知》要求，根據(jù)《市國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作方案》（政辦函〔〕116號）文件精神，積極推進示范工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見》為綱領(lǐng)，結(jié)合實際，以財政政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，以項目為載體，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶頭作用，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

二、總體目標(biāo)

牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，用足用活用好國家節(jié)能減排財政政策，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建以城市為平臺、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，力爭在3年之內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、重點領(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理與排污權(quán)交易等市場化機制逐步健全，節(jié)能減排工作在全區(qū)產(chǎn)生積極的綜合示范效應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，圓滿完成節(jié)能減排財政政策綜合示范各項任務(wù)。

三、主要任務(wù)

圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。逐步推進既有建筑能源計量改造，推動既有居住建筑及公共建筑節(jié)能改造。推進公共建筑節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。

圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、節(jié)能、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽能熱水、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)?；瘧?yīng)用，積極推進光電建筑一體化應(yīng)用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負責(zé)，密切配合。成立區(qū)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對綜合示范工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、環(huán)科園、區(qū)發(fā)改局（兩型辦、能源局）、區(qū)科技局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)商務(wù)和旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局、區(qū)城市管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交警大隊等部門單位主要負責(zé)人。各有關(guān)職能部門單位明確分管負責(zé)人抓工作落實，并明確專人負責(zé)工作對接，按要求完成各自相關(guān)工作任務(wù)。

五、部門職責(zé)

區(qū)政府辦：收集、分析、整理經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息，對我區(qū)財政政策綜合示范工作重大問題進行調(diào)查研究，提出政策性建議和咨詢意見；參與總體方案編制工作；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)委宣傳部：負責(zé)做好節(jié)能減排財政政策綜合示范相關(guān)工作的宣傳，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)發(fā)改局(兩型辦、能源局)：負責(zé)綜合示范工作的組織和協(xié)調(diào)；負責(zé)組織《市區(qū)節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》的研究與編制，組織《市區(qū)可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨浮返难芯颗c編制；負責(zé)組織相關(guān)項目核準(zhǔn)與申報；配合做好《市區(qū)服務(wù)業(yè)集約化實施方案》的研究編制；會同區(qū)財政局做好《市區(qū)節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》及其他6個具體實施的報送與接受評審，并組織方案和項目的實施;負責(zé)研究擬定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與政策，加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)組織能源建設(shè)與節(jié)能項目的申報并協(xié)調(diào)實施；負責(zé)收集、梳理、制定相關(guān)節(jié)能評價指標(biāo)；配合做好政府采購節(jié)能認證工作；負責(zé)可再生能源和新能源利用規(guī)?；痉俄椖康纳陥蟆⒔M織實施、初步評估與預(yù)驗收;負責(zé)迎接上級能源主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；負責(zé)協(xié)調(diào)省、市兩型辦的配套政策和資金支持；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施;負責(zé)協(xié)調(diào)并組織迎接國家、省、市三級財政和發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作。

區(qū)科技局：負責(zé)全區(qū)節(jié)能減排科技進步、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化工作；負責(zé)節(jié)能與新能源汽車的示范推廣及配合做好電動汽車充電站（樁）建設(shè)工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)組織《市區(qū)建筑綠色化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合《市區(qū)可再生能源和新能源利用規(guī)模化實施方案》的研究與編制；負責(zé)綠色建筑示范項目的申報、組織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)建筑節(jié)能及建筑垃圾資源化利用等工作；負責(zé)迎接上級住建主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)財政局：負責(zé)綜合示范工作的組織和協(xié)調(diào)；負責(zé)研究促進節(jié)能減排的財政政策，完成政策梳理，加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新，提出有利于促進我區(qū)節(jié)能減排綜合示范的財政政策體系；負責(zé)組織《市區(qū)節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》及其他6個方面的具體實施方案的報送與接受評審；組織制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購相關(guān)制度并監(jiān)督實施，完善政府采購節(jié)能認證工作；協(xié)調(diào)配合各職能部門組織綜合示范項目的申報；負責(zé)資金的撥付與績效評價；參與示范建設(shè)項目的初步評估與預(yù)驗收，會同區(qū)發(fā)改局組織迎接國家、省、市三級財政和發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作。

區(qū)環(huán)境保護局：負責(zé)組織《市區(qū)主要污染物減量化與資源化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合做好《市區(qū)節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》的研究編制與申報；完善排污權(quán)市場化機制；負責(zé)收集、梳理、制定相關(guān)環(huán)保評價指標(biāo)；負責(zé)項目水體、大氣、土壤等環(huán)境的保護及區(qū)域環(huán)境影響評價；負責(zé)主要污染物減量化與資源化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)做好迎接上級環(huán)保主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)商務(wù)和旅游局：負責(zé)組織《市區(qū)服務(wù)業(yè)集約化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；負責(zé)服務(wù)業(yè)集約化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)流通和餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)節(jié)能減排；負責(zé)迎接上級商務(wù)主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局：配合做好《市區(qū)主要污染物減量化與資源化實施方案》及《市區(qū)可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨浮返难芯颗c編制；負責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防治與農(nóng)村可再生能源和新能源利用規(guī)?；痉俄椖康纳陥蟆⒔M織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)全區(qū)污水源廢熱資源的調(diào)研與評估，提交評估報告；協(xié)調(diào)全區(qū)污水源廢熱回收利用的示范與推廣；負責(zé)全區(qū)節(jié)約用水工作。規(guī)劃協(xié)調(diào)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；擬定農(nóng)業(yè)面源污染減量化政策措施，并組織實施。研究制定耕地和農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染治理方案和措施。加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)城市管理局：配合做好《市區(qū)主要污染物減量化實施方案》的研究與編制；負責(zé)建立完善的垃圾收運處理體系，研究制定生活垃圾分類辦法及生活垃圾無害化處理與資源化利用工作方案，并組織相關(guān)項目申報及實施；配合做好國家、省、市三級財政和發(fā)改主管部門對綜合示范工作的迎檢等工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝相關(guān)項目，并組織實施；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責(zé)組織《市區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；配合做好《市區(qū)主要污染物減量化與資源化實施方案》的研究與編制；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新，擬定產(chǎn)業(yè)低碳化的規(guī)劃與政策；負責(zé)產(chǎn)業(yè)低碳化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)；負責(zé)迎接上級工信主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)交通運輸局：負責(zé)組織《市區(qū)交通清潔化實施方案》的研究編制與申報，并組織實施；負責(zé)交通清潔化示范項目的申報、組織實施、初步評估與預(yù)驗收；負責(zé)交通運輸節(jié)能；配合做好《市區(qū)服務(wù)業(yè)集約化實施方案》的研究編制與實施；負責(zé)做好迎接上級交通運輸主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收工作；配合做好迎接國家、省、市三級財政、發(fā)改主管部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；負責(zé)其他相關(guān)工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)提供、審核總體方案及其他專項方案中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；會同相關(guān)部門建立健全相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系，并對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核與分析；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)公安分局：配合做好《市區(qū)交通清潔化實施方案》和《市區(qū)服務(wù)業(yè)集約化實施方案》的研究編制與實施；負責(zé)做好相關(guān)流通、安全及商務(wù)活動的出行保障工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)國土分局：負責(zé)制定支持示范城市建設(shè)相關(guān)項目的地方用地配套政策，加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新，合理利用土地資源；負責(zé)對全區(qū)地源熱等地下能源資源的查勘與評估，提交評估報告；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負責(zé)項目建設(shè)及建成后的質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)化及特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理；負責(zé)收集、梳理、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為項目提供一站式服務(wù)，確保計量準(zhǔn)確、質(zhì)量安全；監(jiān)督節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；配合做好政府采購節(jié)能減排認證工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新；配合做好其他相關(guān)工作。

區(qū)交警大隊：配合做好《市區(qū)交通清潔化實施方案》的研究編制與實施；負責(zé)機動車尾氣排放管理；負責(zé)做好相關(guān)流通、安全及商務(wù)活動的出行保障工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、策劃、包裝、申報相關(guān)項目，并組織實施；配合做好其他相關(guān)工作。

其他各有關(guān)部門按照各自職能配合做好綜合示范城市建設(shè)的相關(guān)工作。

六、工作步驟和時間安排

按照“有序推進，分步實施”的原則，綜合示范工作分3個階段：

第一階段：申報階段（年6月—年8月）。成立工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，開展前期調(diào)研。完成節(jié)能減排項目的設(shè)計、建立項目庫，完成立項工作。編制執(zhí)行期為3年的綜合示范總體實施方案和產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化6個方面的具體實施方案，并報送相關(guān)主管部門。組織召開全區(qū)動員大會，宣講政策措施，部署工作；加大節(jié)能減排宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，使節(jié)能減排知識和意識進一步深入到各領(lǐng)域和各行業(yè)和全社會。

第二階段：實施階段（年9月—2014年10月）。圍繞落實綜合示范總體實施方案及其他6個具體實施方案，梳理現(xiàn)有節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，研究制訂新的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實際，對照國內(nèi)外先進指標(biāo)，建立我區(qū)節(jié)能減排評價指標(biāo)體系。完善更新節(jié)能減排綜合示范項目庫，結(jié)合產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)?；?個方面的具體實施方案，積極對接抓好年度項目申報，分步有序?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)。

第三階段：驗收階段（2014年10月—2014年12月）。跟蹤督察考核，對示范期內(nèi)所實施項目進行全面評估與預(yù)驗收，迎接財政部和國家發(fā)改委的整體驗收。總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，分析問題，完善提高，進一步推動全區(qū)節(jié)能減排工作。

七、工作要求

（一）提高認識。各部門單位要充分認識到綜合示范工作既是國家推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措，也是推進我區(qū)節(jié)能減排工作、促進兩型社會建設(shè)的一次難得的歷史機遇，做到思想認識統(tǒng)一、政策措施一致、推進步驟協(xié)調(diào)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實把綜合示范工作列為重要工作日程，明確該項工作對于促進我區(qū)乃至全市、全省、全國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重大意義，實行一把手負總責(zé)，提出要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實。

（三）明確任務(wù)。各部門單位要根據(jù)示范工作要求和總體實施方案，制定相應(yīng)的實施方案和工作計劃，分解工作任務(wù)，狠抓工作落實。各相關(guān)部門單位責(zé)任人根據(jù)實際情況不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展。

（四）協(xié)調(diào)配合。按照“分級負責(zé)，分部門負責(zé)”的原則，各相關(guān)部門單位應(yīng)協(xié)同合作，確保銜接。各相關(guān)部門單位一名分管負責(zé)人具體負責(zé)綜合示范相關(guān)工作，并明確專人負責(zé)工作對接；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)部門單位定期召開工作安排、協(xié)調(diào)、匯報會議。

（五）強化落實。各部門單位根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，深入企業(yè)和項目，進行現(xiàn)場調(diào)研和督察，認真整理資料數(shù)據(jù)，按季度形成報告，提交給領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各相關(guān)部門單位要做好各項后勤保障工作。

（六）責(zé)任考核。根據(jù)綜合示范總體實施方案和6個方面專項實施方案的要求，制定考核目標(biāo)和專項檢查計劃，采取日常跟蹤檢查和年終對標(biāo)檢查的方式，實施節(jié)能減排項目的督察、核查和考核工作。