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為規(guī)范和增強我區(qū)豆成品運營治理工作，保證人民群眾健康消費和安全消費，依據(jù)市縣政府《關(guān)于增強豆成品生產(chǎn)運營監(jiān)督工作的通知》（政規(guī)[2012]5號）及市商務(wù)局關(guān)于施行“安心豆成品”工作的部署和要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

依照“縣政府推進、市場運作、多元投資、疏堵結(jié)合、政策扶持、分步施行”的準(zhǔn)則，逐漸規(guī)范我區(qū)豆成品生產(chǎn)、運營行為，堅持起疏通、穩(wěn)定的安心豆成品產(chǎn)銷渠道，規(guī)范提高我區(qū)豆成品銷售市場的質(zhì)量和程度，在轄區(qū)各類豆成品運營場合及加工運用單位執(zhí)行市場準(zhǔn)入“掛牌亮證”（即：吊掛或公示所經(jīng)銷豆成品廠家的食物生產(chǎn)答應(yīng)證、衛(wèi)生答應(yīng)證、工商營業(yè)執(zhí)照）運營，切實保證人民群眾的消費安全。

二、目的任務(wù)

在對豆成品生產(chǎn)加工、銷售運營等情況進行查詢摸底的基本上，經(jīng)過封閉打擊無證無照“黑作坊”，構(gòu)建及格生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)（經(jīng)銷戶）之間不變的購銷協(xié)作渠道，增強市場監(jiān)管，規(guī)范豆成品運營的情況、前提及各類手續(xù)等綜合辦法，用1-2年的時間，在我區(qū)各大超市、賣場、集貿(mào)市場、專售店執(zhí)行豆成品市場準(zhǔn)入“掛牌亮證”運營，在全區(qū)大型賓館、酒樓、單位食堂施行豆成品購進索票索證制，杜絕無證或證照不全廠家生產(chǎn)的豆成品進入流通環(huán)節(jié)和加工運用環(huán)節(jié)，保證全區(qū)豆成品消費的安心、安全。

三、施行步調(diào)

第一階段為宣傳啟動階段（2012年1－3月）。首要任務(wù)是搞好宣傳發(fā)起和查詢摸底工作。積極共同全市施行安心豆成品工程的宣傳工作，應(yīng)用宣傳欄、宣傳單、播送、網(wǎng)站等方式，向廣大市民宣傳“安心豆成品工程”的意義，堅持市民的健康消費認(rèn)識。還對豆成品銷售市場進行查詢摸底，把握現(xiàn)有豆成品的經(jīng)銷渠道和從業(yè)人員情況，為下步取締無證無照豆成品加工作坊、規(guī)范豆成品經(jīng)銷次序奠基基本。

第二階段為對接試營階段（2012年3月－10月）。首要任務(wù)是經(jīng)過組織各類方式的對接、洽商活動，促進及格豆成品生產(chǎn)企業(yè)與轄區(qū)銷售企業(yè)和運用豆成品的企業(yè)溝通與協(xié)作，在全區(qū)各大超市、賣場及局部有前提的集貿(mào)市場及賓館、酒店領(lǐng)先試行“安心豆成品”市場準(zhǔn)入掛牌亮證運營及索證索票制，督促各大超市及市場和各類賓館、灑樓、飯鋪及機關(guān)食堂銷售、運用“安心豆成品”。詳細(xì)工作進度為：在此階段，全區(qū)一切超市悉數(shù)進購銷售及格豆成品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的安心豆成品，掩蓋面到達(dá)100%；在全區(qū)43家集貿(mào)市場中選擇20家集貿(mào)市場試行安心豆成品市場掛牌亮證，銷售及格豆成品廠家生產(chǎn)的產(chǎn)物，嚴(yán)厲市場準(zhǔn)予制，先期掩蓋面到達(dá)50%；在全區(qū)30家大型賓館酒樓施行運用及格豆成品及索證索票制，到達(dá)安心豆成品運用掩蓋率到達(dá)100%；全區(qū)52家重點學(xué)校、幼兒園及單位食堂中施行安心豆成品運用及索票索證制安心豆成品運用掩蓋率到達(dá)單位總數(shù)的50%。還，加大打擊和取締無證無照豆成品加工作坊的力度，基本上杜絕無證運營、不夠前提小作坊生產(chǎn)存在。經(jīng)過對現(xiàn)有運營門點和運營戶的規(guī)范治理，逐漸堅持安心豆成品的銷售收集，擴展安心豆成品的市場據(jù)有率。

第三階段為具體攻堅階段（2012年10月－2010年6月）。首要任務(wù)是經(jīng)過對試營階段悉數(shù)超市、局部集貿(mào)市場及重點賓館酒樓、相關(guān)單位食堂施行掛牌亮證辨別試點運營及索票索證制狀況的基本上，在全區(qū)豆成品一切經(jīng)銷點基本上執(zhí)行掛牌亮證運營，在全區(qū)大型賓館酒樓、機關(guān)食堂基本上執(zhí)行豆成品運用索票索證制，使及格的豆成品占據(jù)主導(dǎo)市場，安心豆成品掩蓋面到達(dá)90%以上，基本上杜絕無“兩證一照”的豆成品進入流通市場。

第四階段為建制穩(wěn)固階段（2010年6月－12月）。首要任務(wù)是堅持健全安心豆成品工作的長效治理機制，增強和完善對豆成品生產(chǎn)和運營行業(yè)的規(guī)范治理，提高大型豆成品加工企業(yè)的產(chǎn)銷運營才能，保證市場供給，保證安心豆成品質(zhì)量不變，市場規(guī)范。

四、工作辦法

（一）增強組織指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)力度。為了保證豆成品市場準(zhǔn)入掛牌亮證工作的有序推進，成立由區(qū)縣政府分擔(dān)副區(qū)長為組長，區(qū)縣政府辦公室分擔(dān)副主任、區(qū)經(jīng)貿(mào)委分擔(dān)副主任為副組長，區(qū)食物藥監(jiān)分局、工商分局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、物價局、財務(wù)局、環(huán)保局、公安分局等部分有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)“安心豆成品工程”工作指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)經(jīng)貿(mào)委辦公，負(fù)責(zé)該項工作的日常協(xié)調(diào)及工作發(fā)展?fàn)顩r傳遞等事宜。

（二）加大對無證無照豆成品生產(chǎn)運營的取締力度。結(jié)合全市食物安全專治行動，加大對豆成品加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從源頭上節(jié)制不安全豆成品進入消費市場，以街道、社區(qū)為基本單位開展查詢摸底，開展結(jié)合法律和專治，果斷取締無證無照豆成品加工作坊。

（三）加大對豆成品生產(chǎn)加工主體的監(jiān)管力度。凡進入武昌轄區(qū)的豆成品生產(chǎn)運營企業(yè)應(yīng)先向區(qū)安心豆成品指導(dǎo)小組辦公室提交“兩證一照”（即衛(wèi)生部分頒布的衛(wèi)生答應(yīng)證，工商部分頒布的工商營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部分頒布的食物生產(chǎn)答應(yīng)證），經(jīng)審驗核準(zhǔn)后，方可在各菜市場、連鎖超市、配送企業(yè)及酒樓、機關(guān)集團、企事業(yè)單位銷售。各經(jīng)銷及消費單位可自立選擇及格豆成品加工企業(yè)生產(chǎn)的豆成品，并向及格豆成品加工企業(yè)討取相關(guān)證照等文件，以此遏制無證無照黑作坊豆成品進入銷售市場。

（四）進一步規(guī)范索證索票等經(jīng)銷治理準(zhǔn)則。經(jīng)審驗合核的豆成品生產(chǎn)加工企業(yè)，在銷售豆成品時必需開具電腦打印的發(fā)貨單（一式兩聯(lián)）并隨貨同業(yè)，發(fā)貨單中應(yīng)詳列種類、數(shù)目、價錢等，廠方和銷售商均可查對、備查，避免手寫竄改和非及格豆成品混入其中。各菜市場及超市、豆成品配送連鎖運營門店等，每日須公示一單一書并掛牌亮證，即在奪目地位公示當(dāng)日豆成品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的送貨單和有用期內(nèi)的“產(chǎn)物查驗及格申報書”及“兩證一照”。

（五）加大對“安心豆成品”的政策扶持力度。認(rèn)真落實市級相關(guān)扶持政策，積極指導(dǎo)及格豆成品生產(chǎn)加工企業(yè)加大對市場的開發(fā)和投入，采取培訓(xùn)、配送、加盟、連鎖等多種方式收編、改組、消化現(xiàn)有豆成品加工企業(yè)和經(jīng)銷商戶，最大限制地處理此局部人員的生活出路問題，保證一方安全。

（六）進一步明確責(zé)任分工，嚴(yán)厲實行本能機能。區(qū)各有關(guān)部分要依照各自本能機能明確責(zé)任，依法依規(guī)行使對此項工作的監(jiān)管和責(zé)任落實。

區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對口聯(lián)絡(luò)市商務(wù)局，承受詳細(xì)工作的指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范治理，擬定該項工作的施行方案和操作意見，協(xié)調(diào)組織安心豆成品加工企業(yè)與市場銷售方的對接及其他聯(lián)接服務(wù)工作。

區(qū)食物藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)食物安全委員會相關(guān)部分，依法組織開展豆成品專治工作，集中打擊違法制售行為，保證該項工作的順利推進。

區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)增強對豆成品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，查詢小作坊的底數(shù)，增強對全區(qū)無證豆成品小作坊的打擊整治，取締無證無照豆成品加工作坊，依照相關(guān)規(guī)范檢驗（頒布）食物生產(chǎn)答應(yīng)證（QS），依法開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，并增強計量監(jiān)督治理工作。

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對豆成品銷售企業(yè)、個別運營戶的查詢摸底，增強對其進貨渠道的檢查驗收、購銷臺帳準(zhǔn)則的治理，對集貿(mào)市場銷售豆成品執(zhí)行嚴(yán)厲準(zhǔn)予，增強應(yīng)對掛牌亮證的監(jiān)督力度，查處取締無照運營和銷售不及格豆成品的行為，保證集貿(mào)市場銷售安心及格豆成品。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)摸清對豆成品運用加工單位的基本狀況，對加工、銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生答應(yīng)與監(jiān)管，督促賓館（飯鋪）、餐飲業(yè)、集體食堂等堅持原料收購治理準(zhǔn)則和購銷臺帳準(zhǔn)則，施行豆成品索票索證制，防備不及格豆成品進入消費環(huán)節(jié)。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)依法查處打擊無證無照豆成品生產(chǎn)、維持運營法律次序，嚴(yán)懲各類暴力抗法行為。

區(qū)財務(wù)局負(fù)責(zé)按市政辦[]118號文件精神制訂對該項工作的補助經(jīng)費預(yù)算,保證工作經(jīng)費的落實。

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對全區(qū)豆成品加工場規(guī)劃結(jié)構(gòu)進行環(huán)保、審批，并增強情況監(jiān)管。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識，增強責(zé)任。開展豆成品市場準(zhǔn)入掛牌亮證運營是整理和規(guī)范豆成品生產(chǎn)和運營次序、增強食物安全、保證人民群眾健康消費的主要行動，是列入市、區(qū)年度食物安全審核的工作的一項主要內(nèi)容。各本能機能部分要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強指導(dǎo)，明確責(zé)任主體，保證此項工作的順利推進。

2、增強聯(lián)動，狠抓落實。以查處無證運營和制售不及格豆成品行為為重點，加大取締和打擊力度。區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同區(qū)食物藥監(jiān)分局要依據(jù)分歧工作階段的發(fā)展?fàn)顩r，合時組織區(qū)各相關(guān)本能機能部分的結(jié)合法律行動，在切實實行部分職責(zé)的基本上，對有礙全局工作的重難點問題執(zhí)行部分聯(lián)動，采取有力辦法，推進該項工作方案的具體落實。

3、疏堵結(jié)合，準(zhǔn)確指導(dǎo)。加大對食物安全和“安心豆成品”工作的宣傳力度，提高廣大市民的自我維護認(rèn)識及對該項工作的認(rèn)同感和參加度；充分發(fā)揚新聞媒體和社會言論的監(jiān)督效果，加大對群眾告發(fā)制售劣質(zhì)食物案件的查處力度，實時對無證無照豆成品黑作坊予以曝光和取締。還積極對大型主干豆成品生產(chǎn)企業(yè)進行宣傳和推介，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)加工企業(yè)與運營者之間的關(guān)系，營建優(yōu)越的豆成品市場外部情況。

4、增強監(jiān)管，政令疏通。要研討制訂施行“安心豆成品”市場準(zhǔn)入掛牌亮證工作的運轉(zhuǎn)機制，構(gòu)成快捷、疏通、高效的信息溝通和治理渠道，使安心豆成品的生產(chǎn)、加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)都處于本能機能部分的有用監(jiān)管之內(nèi)。還各本能機能部分要做到嚴(yán)重狀況隨時發(fā)現(xiàn)、隨時報送、隨時跟蹤、隨時處置，切實維護區(qū)安心豆成品指導(dǎo)小組及其辦公室對此項工作的具體協(xié)諧和指導(dǎo)，保證各項工作任務(wù)的落實。