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經(jīng)過6年堅持不懈地努力,各項措施逐步完善，廣大牧民的積極性和主動性不斷增強，休牧工作的質(zhì)量和效果有了顯著提高。為進(jìn)一步推進(jìn)休牧工作的順利進(jìn)行,切實提高我旗春季休牧工作的效果和質(zhì)量，在認(rèn)真總結(jié)六年春季休牧工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上和本地區(qū)的實際條件，特制定本休牧實施方案。

一、春季休牧工作思路及建設(shè)目標(biāo)

（一）工作思路

堅持因地制宜、靈活實施、生態(tài)與生活并重的方針，以政策為導(dǎo)向，結(jié)合牧民實際，依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動牧民保護(hù)草原的積極性。通過實施春季休牧，有效遏制因人為造成的天然草場退化、沙化趨勢。

春季休牧工作是一項系統(tǒng)的綜合性工程，涉及面廣、影響大，而且具有很強的時效性、科學(xué)性，單靠業(yè)務(wù)部門很難完成，所以要求各有關(guān)部門特別是各（鎮(zhèn)）要把春季休牧作為牧區(qū)工作的重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時做好各項工作，責(zé)任明確，措施得力，密切配合，使專業(yè)技術(shù)與行政管理有機結(jié)合，實現(xiàn)最好效益。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要，進(jìn)一步完善各項政策措施，按照“三效統(tǒng)一”的思路，繼續(xù)大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡，使草原畜牧業(yè)初步走出一條科學(xué)利用天然草場與舍飼、半舍飼相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的路子，把草原生態(tài)系統(tǒng)初步納入一個正向演替和良性循環(huán)的軌道，為保質(zhì)保量地完成年春季休牧任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)而把春季休牧工作推向一個新的高度，使我旗退化、沙化天然草場得到有效遏制，草原植被迅速恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，最終實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。

（二）休牧范圍及起止時間

1、范圍：全旗整體休牧

年，我旗計劃實施春季休牧面積5116.98萬畝，占全旗草場總面積5966.98萬畝的85.8%，其中常規(guī)性休牧面積3856.98萬畝，列入國家禁牧舍飼項目休牧面積1260萬畝。在總體布局上覆蓋7個（鎮(zhèn)）57個嘎查，涉及牧戶6749戶及其他養(yǎng)殖戶，涉及牲畜150多萬頭（只），牧戶休牧率達(dá)到100%。

2、起止時間

根據(jù)署發(fā)[]91號文件的要求，我旗禁牧舍飼項目區(qū)休牧定為45天，休牧?xí)r間4月10日—5月25日；常規(guī)性休牧20天，休牧?xí)r間4月20日—5月10日。

（三）休牧飼料糧補貼標(biāo)準(zhǔn)及方式

1、飼料糧補貼標(biāo)準(zhǔn)

年我旗禁牧舍飼飼料糧補貼標(biāo)準(zhǔn)按0.62元/畝執(zhí)行。

2、飼料糧補貼方式

年我旗禁牧舍飼飼料糧補貼具體方式有旗委、政府研究后確定。

二、春季休牧工作進(jìn)度安排

年春季休牧實施分宣傳動員、準(zhǔn)備部署、實施任務(wù)、考核驗收四個階段。

(一)宣傳動員階段：年2月下旬，各成立休牧組織機構(gòu)，同步進(jìn)行簽定休牧合同，制定休牧方案并建立、休牧檔案。

年春季休牧公告在年二月底前，各（鎮(zhèn)）根據(jù)休牧公告的內(nèi)容，積極采取廣播電視、發(fā)放明白卡、召開會議、講座、集中培訓(xùn)等形式，加大宣傳力度，使廣大牧民了解有關(guān)政策規(guī)定及科學(xué)飼養(yǎng)方法等。

（二）準(zhǔn)備部署階段

1、狠抓飼草料儲備。年，我旗大部分地區(qū)遭受旱災(zāi)，天然草場產(chǎn)草量有明顯下降，部分牧民打貯草準(zhǔn)備不足。各（鎮(zhèn)）要積極引導(dǎo)牧民做好春季休牧所需的飼草料準(zhǔn)備工作，按大畜10斤、小畜4斤備足飼草。對春季休牧確實有困難的牧戶，旗圍轉(zhuǎn)辦、農(nóng)牧業(yè)局與各（鎮(zhèn)）積極配合，采取以畜換草，以工換草或賒借等措施，幫助牧民儲備春季休牧所需的飼草料。

2、解決好休牧牲畜飲水問題。牧戶牲畜飲水井到畜圈的距離一般應(yīng)在300米以內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過500米。對于水源距離較遠(yuǎn)的牧戶，各（鎮(zhèn)）要協(xié)助解決人畜飲水問題；不具備打井條件的，要幫助其在休牧前落實好牲畜飲水運儲設(shè)備。

3、建好牲畜活動場地。各（鎮(zhèn)）按照承包草場的5%，抓緊時間組織牧民建設(shè)牲畜活動場地，避免春季休牧期間因棚圈窄而擁擠或通風(fēng)、散熱差而影響牲畜的正常生長發(fā)育。各（鎮(zhèn)）相互配合，要將各休牧戶休牧場地具體位置、地理坐標(biāo)等情況詳細(xì)記錄備案。同時要本著結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用的原則，按照模式化養(yǎng)殖規(guī)程和分群飼養(yǎng)要求，抓緊對休牧戶的棚舍進(jìn)行改造和配套完善。

4、強化牲畜疫病防治。旗農(nóng)牧業(yè)局委派獸醫(yī)站與各（鎮(zhèn)）獸醫(yī)部門密切配合，要提前備齊、備足各類防疫藥物，有計劃地進(jìn)行必要的防疫。各組織人力、物力在牲畜實行舍飼圈養(yǎng)前，4月20日左右必須進(jìn)行一次全面的驅(qū)蟲，并適時進(jìn)行牲畜免疫注射和生產(chǎn)場地消毒，確保舍飼圈養(yǎng)期間不發(fā)生流行疫病。

（三）實施任務(wù)階段

年春季休牧實際實施階段從年4月10日至5月25日進(jìn)行，時限為45天（常規(guī)性休牧4月20日-5月10日，20天），在此階段各鎮(zhèn)（場）及休牧戶，根據(jù)任務(wù)對所劃定的休牧草場進(jìn)行全面休牧，同時對畜群全部進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁向休牧區(qū)放牧。

（四）考核驗收階段

年春季休牧結(jié)束后，旗政府組織圍轉(zhuǎn)辦、農(nóng)牧業(yè)局、林水局牽頭，會同旗組織部、監(jiān)察局、草監(jiān)局等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查驗收組，按照旗委、政府制定的春季休牧工作考核制度，深入全旗7個（鎮(zhèn)）對休牧工作進(jìn)行實績考核驗收。主要考核內(nèi)容是休牧前期準(zhǔn)備情況、實施情況、管護(hù)情況和休牧檔案資料建立情況等內(nèi)容。檢查考核驗收結(jié)果要在全旗范圍內(nèi)通報，并作為（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作即時考核的重要依據(jù)。通過植被蓋度測算等一系列技術(shù)規(guī)程，總結(jié)評比查出不足，深入牧戶了解牧民思想動態(tài)，加強轉(zhuǎn)變牧民觀念、提高認(rèn)識，促進(jìn)牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為我旗生態(tài)環(huán)境的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

三、實施春季休牧的保障措施

1、成立由旗人民政府旗長任項目第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)牧業(yè)局、圍轉(zhuǎn)辦、商務(wù)局、草監(jiān)局、科技局等有關(guān)部門參加的春季休牧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)春季休牧的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署、資金落實、制定政策措施等工作；由圍轉(zhuǎn)辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)部署，農(nóng)牧業(yè)局“三牧辦”負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、統(tǒng)計、報送信息、總結(jié)等春季休牧日常具體工作。各（鎮(zhèn)）政府也要相應(yīng)成立春季休牧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)休牧戶的具體落實，掌握具體工作進(jìn)度，建立本（鎮(zhèn)）的休牧檔案、臺帳。同時，把休牧檔案臺帳上報圍轉(zhuǎn)辦和三牧辦公室，圍轉(zhuǎn)辦和三牧辦要將牧戶的情況、休禁牧范圍、時間、休牧令和休禁牧檔案等內(nèi)容上圖、上表、進(jìn)微機。

2、明確責(zé)任，加強草牧場管護(hù)。實行處級干部包（鎮(zhèn)）、科技干部包嘎查、一般干部包浩特的包片責(zé)任制，加強對休牧工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。進(jìn)一步加強草原監(jiān)理部門職能和隊伍建設(shè)。春季休牧監(jiān)管工作是否到位，直接關(guān)系到春季休牧質(zhì)量和效果。各地必須將春季休牧監(jiān)管工作放到首要位置，充分發(fā)揮各方面職能作用，明確職責(zé)，劃分事權(quán)，充分依靠和調(diào)動基層組織、農(nóng)牧民群眾的積極性。同時，各地要建立舉報制度，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，形成執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督合力。建立健全群眾性管護(hù)組織，切實加強休牧期草牧場管護(hù)工作，嚴(yán)禁偷牧現(xiàn)象的發(fā)生，特別是杜絕白天圈養(yǎng)、早晚放牧現(xiàn)象的發(fā)生，草監(jiān)局要與相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對休牧區(qū)進(jìn)行不定期巡回檢查，對偷牧戶進(jìn)行相應(yīng)處罰。要規(guī)范處罰程序，對休牧罰沒要實行通收通支，防止在處理偷牧違紀(jì)問題上徇私情，打折扣。建立牧民舉報獎勵制度，獎勵檢舉偷牧者，形成牧民之間的相互監(jiān)督制約。要建立休禁牧工作先進(jìn)集體、個人獎勵制度。（鎮(zhèn)）要組織草監(jiān)站和嘎查領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真清理機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位在牧區(qū)所辦牧場，清理各類非牧人員占用、租賃牧民草場放養(yǎng)或寄養(yǎng)牲畜。嚴(yán)格落實草畜平衡制度，對于限期內(nèi)達(dá)不到草畜平衡要求的牧戶，嚴(yán)格按照《草畜平衡實施細(xì)則》進(jìn)行處理。

3、加強科技培訓(xùn)力度。按照全盟《實施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實用技術(shù)培訓(xùn)方案》要求，重點對全旗各（鎮(zhèn)）的科技服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)、草原助理和有積極性的、有一定實際經(jīng)驗的牧民進(jìn)行系統(tǒng)的科技培訓(xùn)，包括科技培訓(xùn)會，觀看多媒體教材、發(fā)放科技宣傳材料，實地指導(dǎo)等多種形式，切實讓基層牧民學(xué)到休牧科技知識，充實到生產(chǎn)實踐中。

四、幾點要求

1、各（鎮(zhèn)）要認(rèn)真總結(jié)休牧、禁牧和草畜平衡工作，查找問題，總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真籌劃休牧工作。

2、各（鎮(zhèn)）要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推廣休牧工作中好的經(jīng)驗作法，宣傳典型，推動工作。

3、各（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步加強休牧管護(hù)工作，努力提高休牧效果。要堅持教育為主，文明執(zhí)法，強化各方面的監(jiān)督措施。對于屢次不聽勸助的個別“釘子”戶，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，消除負(fù)面影響。

4、進(jìn)一步強化草畜平衡責(zé)任制的落實工作，規(guī)范簽訂責(zé)任書，認(rèn)真兌現(xiàn)懲罰制度。

5、進(jìn)一步規(guī)范草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。做好草地生產(chǎn)力監(jiān)測工作。

6、依法處罰超載過牧行為。嚴(yán)格按照《自治區(qū)草原管理條例》加大對超栽過牧導(dǎo)致草場退化牧戶的處罰力度。