救援隊伍建立完善工作方案

時間:2022-02-09 03:21:00

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救援隊伍建立完善工作方案

切實加強全區(qū)應(yīng)急管理工作,為深入推進(jìn)“平安”建設(shè)。進(jìn)一步整合社會救援力量,完善社會應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系,建立快速高效的社會應(yīng)急救援響應(yīng)和聯(lián)動機制,確保突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠及時有效實施救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》為指導(dǎo),綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅持“一專多能、一隊多用、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”原則,構(gòu)建以消防隊伍為主體,各警種、社會團(tuán)體密切協(xié)同,其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為支持的綜合性、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。切實把綜合性應(yīng)急救援隊打造成突發(fā)事件的處置隊、日常監(jiān)管的檢查隊、應(yīng)急管理的宣傳隊和服務(wù)群眾的服務(wù)隊。

二、工作目標(biāo)

完成全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍掛牌成立工作,年上半年。完成應(yīng)急救援“八大體系”應(yīng)急救援預(yù)案體系、社會力量救援體系、應(yīng)急救援專家體系、社會應(yīng)急救援裝備物資保障網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援隊伍管理體系、各類重大危險源和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫信息體系和應(yīng)急救援法制體系)建立完善工作,使其隊伍整齊、裝備優(yōu)良、機制完善、響應(yīng)及時、聯(lián)勤聯(lián)動、保障有力,應(yīng)急救援能力滿足全區(qū)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

三、組織機構(gòu)

區(qū)政府成立全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長:

副組長:

區(qū)長助理陳祥任辦公室主任,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。任副主任,具體負(fù)責(zé)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的籌備、組建、訓(xùn)練、協(xié)調(diào)等工作。

四、主要工作內(nèi)容及時限

各相關(guān)部門根據(jù)職能分工按期完成相關(guān)組建任務(wù)。全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

一)摸底調(diào)查全區(qū)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀

各有關(guān)部門配合,由全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量進(jìn)行集中清理摸查,對防汛抗旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍名稱、人員構(gòu)成以及職能職責(zé)等進(jìn)行分類建檔,為全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍組建提供基本保障。

時限:年4月底

二)充分整合現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量

對不能整合的救援工作,全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出的現(xiàn)有各類應(yīng)急救援隊伍按救援性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真分析。通過加強現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍形式,建立相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,明確救援職責(zé),納入統(tǒng)一調(diào)度體系;對能進(jìn)行集中整合的納入全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍一并整合,掛牌成立以區(qū)公安消防支隊為主體,現(xiàn)有基層消防應(yīng)急隊伍和社會各類應(yīng)急救援力量為依托的全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍。積極組織共青團(tuán)、紅十字會等組織或者有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的社會團(tuán)隊組建應(yīng)急救援志愿者隊伍,協(xié)助做好心理干預(yù)、人員安撫、物資發(fā)放等輔助工作。同時,以區(qū)政府名義制定下發(fā)《關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》關(guān)于組建綜合性應(yīng)急救援隊伍的通知》等相關(guān)配套文件。

時限:年4月底

三)完善應(yīng)急救援指揮體系和響應(yīng)機制

區(qū)應(yīng)急指揮中心未建立之前,目前。區(qū)公安消防支隊分設(shè)區(qū)綜合性應(yīng)急隊伍調(diào)度指揮中心,將各級應(yīng)急組織力量統(tǒng)一納入應(yīng)急指揮體系,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急救援指揮體系,實現(xiàn)與區(qū)政府、各職能部門及專業(yè)應(yīng)急救援力量之間的信息互通和資源共享,待區(qū)應(yīng)急指揮中心建成后,整合納入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時,制定應(yīng)急救援預(yù)案,由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,各相關(guān)部門及有關(guān)單位配合,完善本系統(tǒng)和相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)案修訂工作,構(gòu)建覆蓋全區(qū)各行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)案體系,并納入應(yīng)急救援指揮平臺應(yīng)用管理。根據(jù)國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于突發(fā)事件等級劃分的有關(guān)規(guī)定,建立應(yīng)急救援三級響應(yīng)機制:一級為跨市救援,二級為跨區(qū)救援,三級為本轄區(qū)內(nèi)救援。由區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心根據(jù)響應(yīng)級別,按照災(zāi)害類別啟動相應(yīng)級別、相應(yīng)類型的應(yīng)急救援預(yù)案和指揮調(diào)度。

時限:年5月上旬

四)建立健全綜合性應(yīng)急救援保障機制

建立健全綜合性應(yīng)急救援保障機制。將應(yīng)急救援體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,建立完善應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)日常管理、組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、經(jīng)費保障等工作制度。按照爭取上級資金支持,區(qū)財政和社會捐贈相結(jié)合的方式,暢通綜合性應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障渠道。對基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施予以明確。強化裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實用高效”原則,參考國外模式,并結(jié)合公安部下發(fā)的縣級綜合性應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一綜合性應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)性裝備配備。引進(jìn)新型、高效、實用的裝備同時,根據(jù)區(qū)域災(zāi)害救援需要不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),強化專業(yè)救援器材的配備使用。

時限:年5月上旬

五)注重強化綜合性應(yīng)急救援隊伍演練

區(qū)公安消防支隊具體實施,由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭。各相關(guān)部門配合,加強綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的演練培訓(xùn)工作,統(tǒng)一下達(dá)訓(xùn)練計劃,分行業(yè)開展專業(yè)訓(xùn)練。建立健全綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度,明確各類事故處置的主要負(fù)責(zé)部門及相關(guān)配合部門在事故應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限、分工、要求。

時限:年5月中旬

六)建立應(yīng)急救援物資儲備和專家?guī)?/p>

建立綜合性應(yīng)急救援物資儲備庫。同時,整合地震、森林、交通、環(huán)保等部門及企事業(yè)單位的應(yīng)急物資。對供水、供電、供氣、醫(yī)療等專業(yè)救援物資以及社會救援物資儲備情況進(jìn)行掌握,建立定期報告物資儲備制度和使用補償制度。同時,由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,各職能部門及有關(guān)單位配合,成立火災(zāi)、醫(yī)療、化工、建筑、環(huán)保、交通、地震、地質(zhì)、防汛、礦山等區(qū)級應(yīng)急救援專家組,將消防、醫(yī)療、交通、安監(jiān)等部門、單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)、高等院校中的專業(yè)技術(shù)人員納入應(yīng)急救援專家人才庫,建立專家聯(lián)席會議制度與救援專家咨詢機制,為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

時限:年6月底

五、開展綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)試點工作

區(qū)率先開展試點工作。為確保現(xiàn)場會順利召開,市委、市政府將全市和全國西部地區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)場會定在區(qū)召開。具體工作安排如下:

一)成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民防辦、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)公安消防支隊具體負(fù)責(zé)試點籌備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,區(qū)政府成立綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府區(qū)長助理陳祥任組長。由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)政府應(yīng)急辦主任陳濤任辦公室主任。

二)試點工作主要內(nèi)容及完成時限

由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭。制定出臺區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍組建工作相關(guān)配套制度文件。

由區(qū)公安消防支隊牽頭。舉行區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊掛牌儀式。

由區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局完成區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備招投標(biāo)及采購工作。。

由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,區(qū)公安消防支隊具體負(fù)責(zé),各專業(yè)應(yīng)急隊伍參與進(jìn)行現(xiàn)場會籌備演習(xí)的相關(guān)訓(xùn)練工作。

舉行全市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)場會。具體方案另制)。

舉行全國西部地區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)場會。具體方案另制)6.6月底前。

三)經(jīng)費保障

所需經(jīng)費(400萬元)由區(qū)公安消防支隊爭取上級資金支持200萬元,區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍裝備購置納入政府采購。區(qū)財政安排配套資金200萬元。全市和全國西部現(xiàn)場會工作經(jīng)費按規(guī)定程序報批。

六、工作要求

區(qū)委、區(qū)政府高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合性應(yīng)急救援體系建設(shè)工作是市政府要求我區(qū)必須抓好的一件大事。各職能部門和相關(guān)各單位應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,要圍繞重點工作和建設(shè)試點,建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、工作專班三位一體的工作機制,確保工作落到實處,規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成試點工作任務(wù)。

各單位要迅速制定詳細(xì)推進(jìn)計劃,明確職責(zé)分工。綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重。深入調(diào)查研究,掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急救援工作特點和救援力量現(xiàn)狀,從隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、機制建設(shè)、綜合保障等方面全力抓好試點工作的推進(jìn)和落實。

各單位要充分發(fā)揮主觀能動性,加強指導(dǎo)督辦。綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是一項全新、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。創(chuàng)造性開展工作,將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入工作目標(biāo)管理體系,納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容。切實加強對建設(shè)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤督辦力度,實行“定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任主體、定責(zé)任人、定目標(biāo)”四定”目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格實行階段通報和考核制度,確保試點任務(wù)落到實處。