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第一章總則

第一條為建立健全科學民主的政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資項目的建設管理，保證工程質(zhì)量，合理使用建設資金，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用政府性資金投資項目的建設管理。

民營企業(yè)和民間投資不適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項目,是指使用下列資金進行建設的項目:

（一）本級財政預算資金；

（二）上級專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條政府投資應當重點投向基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)環(huán)保性、科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展項目。

第五條政府投資項目的建設管理應當遵循以下原則：

（一）科學、民主決策原則；

（二）量入為出、綜合平衡原則；

（三）概算、預算、決算控制原則；

（四）風險控制原則；

（五）責任追究原則。

第六條政府投資項目的建設管理實行政府審批、部門（單位）分工負責、密切配合的工作機制。

第二章項目計劃管理

第七條政府投資項目應嚴格實行計劃管理。

編制計劃應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、本市中長期發(fā)展規(guī)劃及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第八條各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和嘉山工業(yè)新區(qū)管委會應當于每年的11月30日前申報下一年度政府投資計劃，市發(fā)改局、市財政局組織有關(guān)部門和專家進行評審會商后，提出政府投資項目年度計劃的建議方案，報市政府常務會議審議通過后實施。

第九條政府投資項目的年度計劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度投資規(guī)?；蜃兏椖康?，由各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和嘉山工業(yè)新區(qū)管委會提出意見，市發(fā)改局、市財政局等部門進行會商后，提出調(diào)整建議方案，報市政府常務會議審議通過后方可變更。

第十條政府投資項目前期應當完成下列工作：

（一）項目建議書；

（二）可行性研究報告；

（三）初步設計（包括項目估算）。

政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設施和公益性項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并。

第十一條項目建議書和項目可行性研究報告經(jīng)發(fā)改部門批準后，建設單位方可委托有相應資質(zhì)的單位，依照批準的項目建議書和可行性研究報告要求，進行初步設計和編制項目概算。

初步設計和項目概算應當報各行業(yè)主管部門進行審批，初步設計和項目概算應當按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范編制，并達到相應的深度，概算應當包括建設項目所需的各項費用。

初步設計和項目概算未經(jīng)批準，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設單位不得委托施工圖設計，招投標部門不得辦理招投標事宜，建設部門不得辦理施工許可證、財政部門不得進行預算評審和撥付建設資金。

第十二條項目概算超過投資估算10%以上的，項目建議書和項目可行性研究報告應當重新進行編制，并報請原審批機關(guān)審批。

第三章項目建設管理

第十三條按照國家有關(guān)規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人。

不需組建項目法人的項目，由市政府指定建設單位和項目實施單位負責項目的具體實施。

第十四條政府投資項目經(jīng)批準后，項目建設單位應當嚴格按照設計標準、工程預算和建設工期組織實施，嚴格控制工程造價，并對建設工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設資金進行嚴格管理。

第十五條政府投資項目在實施過程中，項目法人應當建立嚴格的質(zhì)量保證體系，督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標，不得以任何理由要求工程設計、施工單位在項目實施過程中降低工程質(zhì)量和安全標準。

第十六條建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及概算，委托設計單位進行施工圖設計。

第十七條建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目預算，項目預算包括施工圖預算和建設項目所必須支出的其他費用，項目預算應報市財政投資評審中心進行評審，市財政投資評審中心應在10個工作日內(nèi)出具評審報告。

第十八條經(jīng)市財政投資評審中心評審造價超過50萬元的政府投資項目，建設單位應委托具備相應資質(zhì)的招標公司以評審造價作為上限值進行公開招投標。

不需進行公開招投標的政府投資項目，建設單位應以評審造價作為上限值實行競價談判。

第十九條政府投資項目必須嚴格合同管理。

項目法人應按公開招投標的中標價或談判競價與施工單位簽訂施工合同。

未組建項目法人的，建設單位和項目實施單位應共同與施工單位簽訂施工合同，合同內(nèi)容由項目實施單位具體負責。

第二十條政府投資項目開工前應按相關(guān)規(guī)定辦理項目報建手續(xù)，必須在取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證后，方可開工建設。

第二十一條勘察、設計、施工和監(jiān)理單位應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立質(zhì)量安全保證體系，分別對其勘察、設計、施工和監(jiān)理質(zhì)量承擔責任。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應當依法對工程質(zhì)量和安全進行嚴格的監(jiān)督檢查，及時查處有關(guān)工程質(zhì)量和安全問題。

第二十二條政府投資項目在建設過程中，現(xiàn)場簽證由建設單位、監(jiān)管單位、監(jiān)理單位和施工單位四方共同簽字認可，市財政投資評審中心應經(jīng)常到施工現(xiàn)場對簽證結(jié)果進行抽查，抽查結(jié)果作為其撥付資金的依據(jù)。

市財政投資評審中心指定要求檢查的隱蔽工程在施工前，項目實施單位應提前通知市財政投資評審中心派員到施工現(xiàn)場予以簽字認定，未經(jīng)市財政投資評審中心簽字認定前，項目實施單位不得擅自開工建設。

第二十三條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計圖紙進行施工。確需變更設計的，在不突破預算的前提下，由施工單位提出意見，經(jīng)建設單位同意并由原設計單位出具設計變更后，方可按變更的設計施工。

第二十四條政府投資項目在實際施工過程中，因特殊情況確需變更部分工程，造成工程造價增加的，由建設單位提出工程項目變更申請，經(jīng)設計單位、監(jiān)理單位、建設單位、監(jiān)管單位四方簽字后，送市財政投資評審中心進行評審，并按下列審批權(quán)限報相關(guān)領(lǐng)導進行審批后，方可予以工程變更施工：

（一）單項變更增加工程造價在3萬元以下的，由項目法人審批；

（二）單項變更增加工程造價在3萬元以上5萬元以下的，由項目法人初審后，報市政府分管副市長審批；

（三）單項變更增加工程造價在5萬元以上10萬元以下的，由項目法人初審，市政府分管副市長核查后報市政府常務副市長審批；

（四）單項變更增加工程造價在10萬元以上的，由項目法人初審，市政府分管副市長、常務副市長核查后報市政府市長審批。其中單項變更增加工程造價在100萬元以上的，應召開市政府專題會議或提請市政府常務會議審議通過后，方可予以變更。

上述工程的變更內(nèi)容還應同時報市財政投資評審中心和市審計局備案，其中由市城投公司擔任項目法人的投資項目，其工程內(nèi)容和工程造價的變更，項目實施單位應與城投公司共同負責。

第四章項目資金管理

第二十五條政府投資項目工程款的撥付嚴格按照施工單位申請，監(jiān)理單位核查，建設單位及項目實施單位簽字認可，市財政局審查（屬上級發(fā)改部門下達的專項資金，還須按要求報市發(fā)改局審查備案），市政府相關(guān)領(lǐng)導簽字審批的程序進行。

第二十六條市財政局、市發(fā)改局負責組織編寫政府投資項目年度執(zhí)行情況報告。

第二十七條項目竣工決算完成之前，工程款支付總額不得超過合同價款的65%。確需超過的，報相關(guān)市領(lǐng)導批準后方可支付。

第五章項目驗收管理

第二十八條政府投資項目具備竣工驗收條件的，項目單位應先組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位進行初步驗收；初步驗收合格后，施工單位應在1個月內(nèi)向項目業(yè)主提供完整的竣工驗收申請報告，由項目業(yè)主向市發(fā)改局、市財政局及行業(yè)主管部門提出驗收申請，由建設單位或項目實施單位牽頭，會同市財政、發(fā)改、規(guī)劃、審計、環(huán)保、國土、消防等職能部門進行綜合竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進行工程結(jié)算。

第二十九條建設單位或項目實施單位應在項目綜合竣工驗收合格后3個月內(nèi)督促施工單位完成工程決算并予以初步審查，并將工程竣工決算資料送市財政局和市審計局。

第三十條政府投資項目竣工驗收合格的，建設單位應及時向項目接收單位進行移交，項目接收單位應在接收后3個月內(nèi)向市國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條政府投資項目從立項階段起，建設單位應指派專人負責資料的收集整理，做到一個項目一套檔案，確保檔案資料真實、完整。城建項目檔案應在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)移送市城建檔案館。

第六章項目監(jiān)督管理

第三十二條政府投資項目應接受市人民代表大會及其常務委員會的依法監(jiān)督和檢查。

第三十三條市發(fā)改局負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，向市政府報告執(zhí)行情況，并參照《國家重大建設項目稽查辦法》，對政府投資項目特別是國家投資項目實施全過程稽查。

第三十四條市財政局對政府投資項目的資金財務活動實施管理和監(jiān)督，確保資金的?？顚Ｓ?，并負責向市政府報告預算執(zhí)行情況。市財政投資評審中心負責對竣工決算進行決算評審，并在7個工作日內(nèi)將評審結(jié)論報市審計局。

第三十五條市審計局依法對政府投資項目的決算進行審計監(jiān)督，市審計局可以根據(jù)財政投資評審結(jié)論作出審計報告。對于投資超過200萬元（含200萬元）的項目或認為應當進行審計的項目應當進行跟蹤審計。

市審計局出具的竣工決算審計報告，對建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財務結(jié)算的依據(jù)。

第三十六條市監(jiān)察局對政府投資項目實行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要及時查處。

第七章責任追究

第三十七條有下列行為之一的，有關(guān)職能部門應責令限期改正，造成財產(chǎn)損失的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任；情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）違法批準項目可行性研究報告、項目概算的；

（二）違法批準設計文件的；

（三）項目初步設計和概算未經(jīng)批準，違法辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用證、辦理工程招投標、撥付建設資金的；

（四）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的有關(guān)行為。

第三十八條建設單位有下列行為之一的，有關(guān)職能部門應責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）項目初步設計和概算未經(jīng)批準擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自改變建設標準、擴大投資規(guī)模、改變建設內(nèi)容的；

（三）未依法組織招投標的；

（四）未經(jīng)竣工驗收即交付使用的；

（五）違反建設工程招投標管理規(guī)定，采取強制指定或暗示默許等手段干預招投標的；

（六）其他嚴重違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的建設程序或者違法干預政府投資項目決策的人員，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第四十條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，對有關(guān)責任人員依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目審批和建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十二條本辦法未規(guī)定事項，按有關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條本辦法由市政府法制辦負責解釋。

第四十四條本辦法自之日起施行，市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。