導語：城鄉(xiāng)社會救助體系建設實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

我市城鄉(xiāng)社會示例體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧*為目標，對質以人為本，在保障社會弱勢群體生存權的基礎上，著力保障其發(fā)展權。堅持部門聯(lián)動，整合社會各種救助資源，用社會力量解決社會問題。堅持統(tǒng)籌兼顧，社會救助與其他社會保障制度協(xié)調發(fā)展，追求社會救助的效益最大化。堅持量力而行，盡力而為，積極穩(wěn)妥地推進全市城鄉(xiāng)社會求助體系建設。

二、救助內容和目標

本著增加社會福利，維護社會公平，促進社會和諧發(fā)展的總體要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，十一五期間，全市著重從8個方面完善社會救助體系建設。

（一）城鄉(xiāng)低保救助。我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保對象15420人，月人保障金82元；農(nóng)村低保對象17210人，年人均保障金240元。到2010年，適時調整提高城鄉(xiāng)低保標準，確實做到應保盡保，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保制度在救助弱勢群體中的“兜底”作用。

（二）自然災害救助。從我市十年九災的自然條件出發(fā)，建立健全自然災害和突發(fā)事件救助預案，確保第一時間趕赴現(xiàn)場處置，第一時間上報災情，第一時間轉移安置災民，第一時間展開抗災自救，將災害損失減少到最低程度。

（三）特殊人群救助。我市現(xiàn)有五保老人2177人，殘疾人2．4萬人。到2010年，確保五保老人生活水平達到當?shù)鼐用衿骄钏剑粘Ｉ盍侠砝щy的老人能夠入住福利機構集中供養(yǎng)，殘疾人就業(yè)比例不斷提高，城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人得到及時救助，杜絕本市居民外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）就業(yè)與再就業(yè)救助。在就業(yè)與再就業(yè)技能培訓、就業(yè)機會提供、勞務輸出方面，給予城鄉(xiāng)弱勢群體平等優(yōu)先的待遇，在證照辦理、稅費收繳方面，給予城鄉(xiāng)弱勢群體優(yōu)惠待遇，幫助他們增強造血功能。

（五）醫(yī)療救助。在無償資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療的基礎上，從2007年起，資助城鎮(zhèn)低保對象全員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。建立專項資金，對無力支付應由個人負擔部分的住院費和購藥費的城鄉(xiāng)低保戶，實行專項大病救助，逐步解決城鄉(xiāng)弱勢群體看不起病、吃不起藥的問題。

（六）教育救助。在免除小學、初中學生學雜費的基礎上，對小學、初中階段的特困生，給予書本費和住宿費的減免，確保無一名小學、初中生活因家庭貧困而輟學。對高中、職業(yè)中專和考入大學的貧困生，實行多種形式的專項救助，扶持他們完成學業(yè)。

（七）住房救助。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)無房和危房戶1250戶。到2010年，結合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分期分批解決無房和危房問題。

（八）司法救助。通過普法宣傳，使弱勢群體學會用法律維護自己的合法權益。通過法律援助，使弱勢群體打得起官司。

三、主要救助措施

（一）城鄉(xiāng)低保救助方面。認真執(zhí)行省政府頒布的《吉林省城市居民最低生活保障辦法》、《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障（暫行）辦法》，適時調整城鄉(xiāng)低保標準，使之與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應。財政部門負責向上爭取、足額配套并按時下?lián)艿捅ＹY金。民政、辦等部門負責低保專職干部隊伍建設，健全低保工作網(wǎng)絡，堅持每月入戶和現(xiàn)場面對面審批制度，實行動態(tài)管理，做到應保盡保，決不漏保一人。對重病、重殘、孤寡、學生和重點優(yōu)撫對象給予分類施保。銀信部門負責低保資金社會化發(fā)放，嚴禁各部門搭車收費。

（二）自然災害救助方面。加強公共安全建設，健全應急管理體系。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、科技、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門，要建立自然災害、突發(fā)事件預警機制和應急反應預案，增強城鄉(xiāng)居民防災意識和抗災能力。民政、農(nóng)業(yè)等部門要在自然災害發(fā)生后的第一時間趕赴現(xiàn)場，組織轉移安置災民，確保災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能夠醫(yī)治。積極組織抗災救災，及時下?lián)堋⒁?guī)范使用救災款物，盡力減少災害損失。公安、消防、衛(wèi)生等部門對突發(fā)事件要快速反應，果斷處置，最大限度地搶救傷員，保護財產(chǎn)。財政部門按照救災資金分級負擔的原則，將自然災害預備金列入年度預算，為抗災救災提供財力支撐。紅十字會、慈善總會等組織根據(jù)災害程度，經(jīng)過政府批準，可開展專項募捐，所募善款專項用于某一災害的救助。

（三）特殊人群救助方面。民政、財政、老齡辦等部門要按時《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，并達到全市農(nóng)村居民平均生活水平。要多方籌措資金，到2007年末將14所農(nóng)村敬老院全部改造成農(nóng)村社會福利服務中心，擴大收住范圍，增強服務功能，對自身生活照料困難的五保戶實行集中供養(yǎng)。對城市生活無關的流浪乞討人員實行屬地管理責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各社區(qū)、村委會，確保本轄區(qū)內不發(fā)生外出流浪乞討人員，并對本轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員負有就地救助、向上報告和送往市救助管理站的責任，嚴禁發(fā)生餓死凍死流浪乞討人員現(xiàn)象。殘聯(lián)、扶困辦、民政等部門要健全集中與分散相結合的殘疾人安置就業(yè)機制，發(fā)展社會福利企業(yè)，落實優(yōu)惠政策，足額收繳殘疾人就業(yè)保障金，每年資助450名有勞動能力的殘疾人就業(yè)。全面推進助視工程、助行工程、助聽工程，使康復保障惠及更多的殘疾人。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，要積極開展面向弱勢群體，尤其是孤殘人群的志愿服務，探索志愿者無償服務與社會低償服務、政府購買服務相結合的社會福利之路。民政、慈善總會等部門和組織要持續(xù)開展慈善救助“雙日捐”活動，健全福利彩票管理體制，募集更多的善款用于“扶老、助殘、救孤、濟困”。

（四）就業(yè)與再就業(yè)方面。勞動、農(nóng)業(yè)、財政等部門要積極組織有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象和殘疾人參加就業(yè)培訓，使其擴大擇業(yè)面，提高就業(yè)競爭力，并優(yōu)先提供就業(yè)信息、就業(yè)崗位、就業(yè)保障。開發(fā)公益性崗位的相關政策，要向城鄉(xiāng)低保家庭尤其是零就業(yè)家庭傾斜。城鄉(xiāng)低保對象和特困職工從事個體經(jīng)營，工商部門免收工商登記費，三年內免收個體工商管理費；國稅部門免收稅務登記工本費，對商業(yè)經(jīng)營月銷售額低于2000元，加工修理業(yè)月銷售額低于1500元的工商業(yè)戶免收銷售增值稅；地稅部門免收稅務登記工本費，對月銷售額低于2000元的工商業(yè)戶免收營業(yè)稅、城市維護建設稅和個人所得稅，對從事農(nóng)牧業(yè)等相關業(yè)務的商戶、城市維護建設稅和個人所得稅，對從事農(nóng)牧業(yè)等相關業(yè)務的商戶，免收營業(yè)稅、土地使用稅、征契稅和耕地占用稅；建設部門免收各項相關費用。

（五）醫(yī)療救助方面。由民政、財政、扶困辦等部門負責，資助城鄉(xiāng)低保對象凳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。并建立城鄉(xiāng)低保對象大病救助資金，采取事前救助與事后救助相結合、直接救助與間接救助相結合的方式，對長期患重病、臨時患大病的家庭實施再救助，按病種給予定額補助，發(fā)放免費藥卡在低保藥店無償領取藥品。衛(wèi)生、勞動等部門要將定點醫(yī)療服務機構向社區(qū)和村屯延伸，方便群眾就近治療。對城鄉(xiāng)低保對象和特困職工就醫(yī)，全市各醫(yī)療部門免收掛號費，減收治療費10%，常規(guī)檢查費20%，普通床位費30%，兒童預防注射類疫苗只收成本費。

（六）教育救助方面。在2007年全部免除小學、初中學生學雜費后，教育、財政等部門對處于小學、初中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學生，適當減免書本費和住宿費，使其能夠接受完整的義務教育。對中專職業(yè)學校的城鄉(xiāng)低保家庭學生，采取生活補助和頂崗實習相結合、工學結合、校企結合等方式，扶持其完成學業(yè)，掌握一技之長。教育、民政、扶困辦、工會、共青團、婦聯(lián)、慈善總會等部門和組織，將在學校就讀的城鎮(zhèn)低保家庭學生納入分類施保范圍，每人每月增加低保金50元，對農(nóng)村低保家庭的學生給予適當補助。對處于高中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學生，一次性補助1000元。同時采取“一對一”的形式，組織動員社會熱心人士定向資助城鄉(xiāng)低保家庭學生。

（七）住房救助方面。在城鎮(zhèn)，建設、計劃、財政、民政、扶困辦等部門要結合棚戶區(qū)改造，在集中連片開發(fā)的住宅小區(qū)中，規(guī)劃出足夠的中低價位、中小戶型的經(jīng)濟適用房，從優(yōu)給予拆遷補償，適當給予住房補貼，保證被拆遷的城鎮(zhèn)低保戶能夠回遷。按照省政府的要求，從土地出讓凈收益中提取一定資金，用于城鎮(zhèn)廉租住房建設，通過發(fā)放租房補貼、實物配租等形式，實施廉租住房救助。供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)管理部門，要適當減免城鎮(zhèn)低保家庭的有關費用，使他們住得起房。在農(nóng)村，農(nóng)辦、計劃、建設、民政等部門要結合新農(nóng)村建設，實施危房改造工程，采取個人出一點、親友借一點、村屯幫一點、社會捐一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門給一點的辦法，每年下達援建房屋任務給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門，作為指令性任務完成。

（八）司法救助方面。司法部門在五五普法過程中，法律宣傳進社區(qū)、進村屯，使城鄉(xiāng)弱勢群體同其他人一樣，學會用法律維護自身的合法權益。同時廣泛開展司法援助活動，對城鄉(xiāng)低保對象等弱勢群體涉及請求人身損害賠償?shù)?0個方面的訴訟案件，由法律援助中心分別根據(jù)具體情況，給予無償或低償援助，使無錢者也能打得起官司。人民法院在快速判結城鄉(xiāng)弱勢群體訴訟案件的同時，加大執(zhí)行力度，兌現(xiàn)判決結果。

四、組織領導

（一）明確責任。全市社會救助體系建設，是構建和諧*的重要工作內容，需舉全市之力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）政府（辦事處）為第一現(xiàn)任人，負有具體組織落實的職責。市直各部門為相關現(xiàn)任人，負有協(xié)調、扶持、幫助的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門都要根據(jù)全市的總體要求，結合本地、本部門的實際，制定切實可行的規(guī)劃，確保完成各年度指標。

（二）嚴格獎懲。市委市政府將社會救助體系建設任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門的年度工作目標考核之中，責成組織部將社會救助體系建設成果列入考核、評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門領導班子的內容之中，每年在檢查驗收的基礎上，進行總結表彰。

（三）建立組織。為加強領導，市委、市政府決定成立全市城鄉(xiāng)社會求助體系建設領導小組：