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1總則

1.1編制目的

加強地震應急救援和救災工作的領導，明確各級政府和各有關部門的職責，確保地震應急救援和救災工作快速、協(xié)調、高效、有序地開展，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《四川省地震應急預案》、《*市防震減災應急預案》等相關法律法規(guī)及《*市重大金融突發(fā)事件應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

適用于發(fā)生在我市或發(fā)生在鄰區(qū)波及我市的地震及與之相關的各類突發(fā)公共事件的應急處置活動。

1.4工作原則

1.4.1自行啟動

地震事件發(fā)生后，市財貿（金融）辦、相關單位立即自動按照預案實施地震應急工作，處置管轄范圍內的地震事件。

1.4.2分級響應、統(tǒng)一領導

省人民政府是處置我市境內特別重大、重大地震災害事件的主體；市人民政府是處置本行政區(qū)較大地震災害事件的主體；各單位是處置管轄范圍一般地震災害事件的主體。

根據市人民政府的地震應急需求，應急響應級別，視情況請求市抗震救災指揮部對災區(qū)給予必要的支持。

1.4.3社會參與、協(xié)同行動

各相關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。

地震應急救援和救災工作必須依靠廣大人民群眾，并建立廣泛的社會動員與救助機制；依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安消防部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用；依靠科學決策和先進的技術手段。

2地震應急組織機構和職責

2.1市財貿（金融）口抗震救災指揮部

發(fā)生特別重大地震災害，立刻向市人民政府和市防震減災局報告震情和災情,市財貿（金融）辦防震減災領導小組自動轉為抗震救災指揮部，在市級地震應急指揮部門統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調下開展地震應急救援和救災工作。各單位按照各自職責進入應急工作狀態(tài)。

市財貿（金融）口抗震救災指揮部組成如下：

*

市財貿（金融）口抗震救災指揮部主要職責是：確定應急工作方案；部署和組織市有關單位對受災地區(qū)進行緊急援救；請求公安、武警，必要時請求解放軍協(xié)助參加搶險救災，保護好金庫和各金融網點，防止搶盜事件發(fā)生；向市人民政府報告震情、災情和情況發(fā)展趨勢，視災情向市抗震救災指揮部門提出請求，指揮協(xié)調搶險救災；提出交通管制、征用物資、災區(qū)進入緊急狀態(tài)等緊急措施的建議；處置地震應急和救災工作的各類突發(fā)事件；承擔其它有關地震救災的重要工作。

市財貿（金融）口抗震救災指揮部設在市財貿（金融）辦公室。指揮長由市財貿（金融）辦主任擔任。主要職責是：匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況；提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹市抗震救災指揮部門的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況，分析、判斷地震趨勢；指導抗震救災宣傳，起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。

3預警和預測

3.1預警預防行動

在地震重點危險區(qū)劃分的基礎上，根據市防震減災局的部署，及時做好防震準備。根據地震部門的震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，避震通知，必要時組織避震疏散；儲存應急物資；要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會穩(wěn)定。

3.2地震預警級別及

依據地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點危險區(qū)劃分”對未來1年或稍長時間內可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預報”對3個月內將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報；“臨震預報”對10日內將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報。

依據地震的嚴重程度，分為3級：“5級至6級地震”、“6級至7級地震”、“7級以上地震”。已經地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，縣（市、區(qū)）市人民政府可以48小時之內的臨震預報，并同時向市人民政府、省人民政府及省地震局報告。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經濟損失占我市上年國內生產總值1%以上的地震。發(fā)生在*市、縣（市、區(qū)）城區(qū)6.0級以上地震，發(fā)生在其他地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。

重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發(fā)生在*市、縣（市、區(qū)）城區(qū)5.0—5.9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)6.5—6.9級地震，可初判為重大地震災害。

較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發(fā)生在*市、縣（市、區(qū)）城區(qū)4.0—4.9級地震；發(fā)生市城區(qū)4.5—4.9級地震；發(fā)生在其他地區(qū)6.0—6.4級地震，可初判為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發(fā)生在*市、縣（市、區(qū)）城區(qū)以外地區(qū)5.0—5.9級地震，可初判為一般地震災害。

4.1.2地震應急響應分級和啟動條件

應對特別重大和重大地震災害，啟動I級響應。市人民政府協(xié)助省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。啟動市地震應急預案，地震發(fā)生地的有關縣（市、區(qū)）各單位同時啟動地震應急預案。省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導，指揮和協(xié)調全市地震應急工作，負責人為省人民政府領導同志。

應對較大地震災害，啟動Ⅱ級響應。在市人民政府的領導和支持下，啟動市地震應急預案。同時啟動有關縣（市、區(qū)）各單位地震應急預案。

應對一般地震災害，啟動Ⅲ級響應。在市人民政府的領導和支持下，災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。啟動縣（市、區(qū)）各單位地震應急預案，視情況啟動市地震應急預案。

確定地震應急響應級別的權限：Ⅲ級響應由災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府決定，Ⅱ級響應由市人民政府決定，報省防震減災局核準。

4.2擴大應急

如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級人民政府支援，可相應提高響應級別。

地震應急期間，在受災區(qū)域發(fā)生相同或更大等級的地震災害事件，產生更嚴重的影響或破壞，已有應急力量不足，可相應提高響應級別，同時迅速將情況報告上級人民政府，并提出應對建議。

如果發(fā)生造成其他嚴重社會影響的地震，比如造成嚴重次生災害，或造成災區(qū)社會動蕩，可相應提高響應級別，同時迅速將情況報告上級人民政府，啟動相應突發(fā)公共事件應急預案。

4.3信息報送和處理

4.3.1市財貿（金融）口的災情速報

地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。

震區(qū)各級地震部門迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并速報；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)收集震災信息，向當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門了解災害損失情況，匯總上報市防震減災辦公室，特殊情況下可直接上報省防震減災局。市財貿（金融）抗震救災指揮部盡快了解本系統(tǒng)所屬單位震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時內（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局；要與震區(qū)人民政府有關部門和災情速報網保持聯(lián)系，及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6……小時間隔向市防震減災局報告或傳真動態(tài)信息，直至應急結束，如有新的突出災情應隨時報告。震區(qū)單位要做到“有災報災，無災報安”。

4.3.2有關單位的災情報送和處理

震區(qū)有關單位要迅速了解震情、災情，及時報市人民政府并抄送市財貿（金融）抗震救災指揮部辦公室、市防震減災局、市應急辦、市救災辦和市民政局。

4.3.3震情災情公告

有關震情災情的新聞報道須經市抗震救災指揮部辦公室審查后。

4.4指揮與協(xié)調

4.4.1I級響應

協(xié)助市人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；服從市抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調市地震應急工作。

協(xié)助市人民政府了解震情和災情。

啟動市財貿（金融）口抗震救災指揮部，統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調地震應急工作。各單位負責本單位和所屬單位的地震應急工作，并派出聯(lián)絡員參加市財貿（金融）口抗震救災指揮部工作。

市人民政府領導同志召開市抗震救災指揮部全體會議，通報震情和災情，根據災害程度和災區(qū)的需求，決策和處理下列事項：

第一，協(xié)調*軍分區(qū)和武警*支隊組織指揮部隊參加搶險救災；

第二，調遣公安消防支隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)；

第三，部署飲用水和食品的供應、傷員后送、物資調運、災區(qū)內外交通保障；

第四，組織市抗震救災指揮部成員單位和有關地區(qū)對災區(qū)緊急支援；

第五，視情況，決定采取交通管制、征用物資、災區(qū)進入緊急狀態(tài)等緊急措施；

第六，視情況，決定向災區(qū)發(fā)出慰問電，派出慰問團。

4.4.2Ⅱ級響應

市人民政府在省人民政府的領導和支持下，領導災區(qū)的地震應急工作。市抗震救災指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調全市地震應急工作。

市人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告省人民政府并抄送省防震減災局和省民政廳，同時通報*軍分區(qū)；啟動抗震救災指揮部，部署市區(qū)內的地震應急工作。

市抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。

市防震減災局對地震災害現(xiàn)場的縣（市、區(qū)）各鎮(zhèn)人民政府有關部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調。

4.4.3Ⅲ級響應

災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府在市人民政府的領導和支持下，領導災區(qū)的地震應急工作。市防震減災局組織、協(xié)調全市地震應急工作。

縣（市、區(qū)）各鎮(zhèn)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告市人民政府并抄送市防震減災部門和市民政局；啟動抗震救災指揮部，部署本行政區(qū)域內的地震應急工作。

市防震減災局向市人民政府報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送市級有關部門；適時向市人民政府報告地震應急工作進展情況。

市防震減災局對地震災害現(xiàn)場的市級有關部門工作組的活動進行協(xié)調。

4.5緊急處置

地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、地震部門綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制。

現(xiàn)場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；判斷災害對社會造成的影響程度，估計救災需求的構成與數(shù)量規(guī)模；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危險或威脅，消除次生災害后果；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調，按照有關技術要求開展救援工作

4.5.1應急人員的安全防護

在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。對震損建筑物進行危險評估；探測泄漏危險品，采取處置措施；監(jiān)視各類次生災害及建（構）筑物的坍塌危險，采取防范措施。

4.5.2群眾的安全防護

當?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

4.5.3社會力量動員與參與

地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶險救災，組織基層單位和人員開展自救互救；根據災情，組織和動員非災區(qū)社會力量對災區(qū)提供救援；市人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。

4.6信息

信息根據應急響應級別，由市人民政府組織新聞宣傳主管部門和地震部門管理，委托政府新聞發(fā)言人（或委托人）向媒體和社會統(tǒng)一。

4.7應急結束

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本上恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關宣布災區(qū)震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。

5后期處置

5.1善后處置

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照市人民政府有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

5.2社會救援

市民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。

5.3保險

市財貿（金融）辦對各類保險公司依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付予以監(jiān)管。

5.4調查和總結

市財貿（金融）辦抗震救災指揮部負責對地震災害事件進行調查，總結地震應急響應工作并提出改進建議，上報市政府和市防震減災局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

各單位抗震救災指揮部建設并完善通信網絡，存儲指揮部成員單位和應急救災相關單位的通訊錄并定期更新。

6.2應急支援保障

6.2.1治安保障

請求武警*支隊，必要時請求*駐軍加強對政府首腦機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

市公安局、武警*支隊協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

6.2.2社會動員保障

各單位建立應對突發(fā)公共事件社會動員機制。

6.2.3緊急避難場所保障

*地區(qū)是國家重點地震監(jiān)視防御區(qū)，我們結合舊城改造和新區(qū)建設，利用綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品。

6.3宣傳、培訓和演習

公眾信息交流：各單位要與地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關部門通力協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會，動員社會公眾積極參與防震減災活動。最大程度公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。

培訓：各級人民政府定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。

演習：各級人民政府和有關部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協(xié)調整合各種應急救援力量，根據各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。

6.4監(jiān)督檢查

由市財貿（金融）辦會同市防震減災局及市人民政府有關部門，對《市財貿（金融）辦口地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應急措施到位。

7其它地震事件處置

7.1有感地震應急

有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及財產損失的地震。

當*城區(qū)及附近地區(qū)發(fā)生有感地震時，市防震減災局收集震情與社會影響情況，提出震情趨勢判斷，及時報告市人民政府和省防震減災局；各單位做好保持社會穩(wěn)定工作，將應急情況及時報市人民政府并抄送市財貿（金融）辦公室、市防震減災局。

當我市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產生較大社會影響，所在縣（市、區(qū)）人民政府和各單位做好保持社會穩(wěn)定工作，將應急情況及時報市人民政府并抄送市防震減災局、市財貿（金融）辦；市人民政府將應急情況及時報市人民政府并抄送省防震減災局。

發(fā)生在我市境內除*市區(qū)以外的其他人口較密集地區(qū)的4.0-4.9級地震，稱為強有感地震。應對強有感地震，所在縣（市、區(qū)）人民政府領導震區(qū)的地震應急工作，市防震減災局組織、協(xié)調地震應急工作，負責人為市防震減災局局長。

7.2地震謠傳事件應急

地震謠傳事件，是指某地區(qū)廣泛出現(xiàn)地震謠言，對正常社會秩序造成較嚴重影響的地震事件。

當我市市區(qū)發(fā)生地震謠傳事件，市人民政府采取措施平息地震謠言，并將應急情況及時報國務院辦公廳和省政府辦公廳、中國地震局、省地震局。市防震減災局派出專家分析謠言起因，做好宣傳工作。

當縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生地震謠傳事件，市人民政府要督導采取措施平息地震謠言，并將應急情況及時報省人民政府辦公廳并抄送省防震減災局。

7.3應對鄰區(qū)震災

當鄰近地區(qū)發(fā)生地震事件波及我市，視其對我市的影響程度啟動相應級別響應。市人民政府及相關部門積極與鄰區(qū)人民政府和部門聯(lián)系、協(xié)調，共同做好抗震救災工作。