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總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，提高供水行業(yè)應(yīng)對突發(fā)供水事件的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高應(yīng)對和處置突發(fā)供水事故能力。

1.2工作原則

把保障人民群眾的安全供水和身體健康作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)供水事故造成的影響和危害；切實提高科學(xué)指揮能力和水平，加強應(yīng)急救援人員的安全防護；充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大職工，發(fā)揮人的主觀能動性，共同參與應(yīng)對突發(fā)供水事故的應(yīng)對和處置。切實做到以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》

《城市供水條例》

《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》

《城市供水行業(yè)年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》

《市供水管理條例》

《市黃浦江上游水源保護條例》

《市供水專業(yè)規(guī)劃》

《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)公共事件專項及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》

《市～年全面提高供水水質(zhì)行動計劃》

1.4基本情況

區(qū)自來水公司目前下屬三個制水廠，九個水庫泵站，日供水量為38萬噸，承擔(dān)著區(qū)大部分區(qū)域及區(qū)部分區(qū)域的供水任務(wù)。供水區(qū)域520平方公里，管網(wǎng)長度1391公里，主要供水干網(wǎng)為“田“字型，以區(qū)域性形式供水，目的減少在發(fā)生突發(fā)事件停水所造成的影響。

1.4.1供水突發(fā)事件的現(xiàn)狀和趨勢

供水突發(fā)事故主要包括供水水源遭受污染、制水廠或泵站遭受斷電、供水管線爆管等事故。我區(qū)供水突發(fā)事件以供水管線爆管居多，主要原因是我區(qū)的自來水管鋪設(shè)時間以較長，并多數(shù)為易爆易漏質(zhì)差的水泥管。我區(qū)近幾年已發(fā)生多起供水水管爆管事故，并在冬季尤為突出。今后五年乃至此后一個相當長的時間段，我區(qū)的人口規(guī)模仍將會有所上升，社會經(jīng)濟仍將快速發(fā)展，而城市供水系統(tǒng)主要水源大治河為開放式、流動性、多功能水域，抗擊化學(xué)品、有毒有害物突發(fā)污染的保障度不高，水域易遭受突發(fā)污染事故；還有很多易爆易漏質(zhì)差老化供水管道，城市供水的總體安全保障度不高，在較短時期內(nèi)難以得到根本改觀，嚴重供水事故的隱患依然存在，因此所造成的經(jīng)濟損失和社會影響仍有可能出現(xiàn)。

1.5適用范圍

可能造成供水突發(fā)事件的原因有：

自然災(zāi)害。主要包括臺風(fēng)汛期、地震災(zāi)害等。

事故災(zāi)害。主要包括交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括取水口水源和出廠水質(zhì)遭受污染。

社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件，群體性事件等。

本預(yù)案適用于區(qū)自來水公司供水范圍內(nèi)任何原因所造成的供水突發(fā)事件。

2組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1組織體系

在區(qū)建設(shè)和交通委員會黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，建交委主任為處置供水事故的第一責(zé)任人，區(qū)自來水公司為責(zé)任主體。

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

對應(yīng)區(qū)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，成立區(qū)建設(shè)和交通委員會突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)自來水公司建立供水突發(fā)事故管理小組。公司總經(jīng)理任組長，副組長由公司黨總支書記、副書記和副總經(jīng)理擔(dān)任。

應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)為：

(1)設(shè)立應(yīng)急處置指揮（值班）機構(gòu)，建立24小時值班制度，做好應(yīng)急處置準備；

(2)加強對突發(fā)供水事故的預(yù)測和預(yù)警，對發(fā)生或可能發(fā)生的供水事故，及時向有關(guān)部門報告；

(3)按照應(yīng)急處置的實際需要，組建和管理應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍、組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓(xùn)練和演練；

(4)按規(guī)定配備、管理、使用應(yīng)急處置的專業(yè)設(shè)備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應(yīng)急處置裝備完好，確保應(yīng)急通信的暢通；

(5)接到應(yīng)急處置指令后，迅速派出應(yīng)急處置隊伍，快速高效處置突發(fā)供水事故，并及時報告處置情況和有關(guān)信息；

(6)加強信息資源的交流與共享，為預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置提供及時、準確、全面的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)、情況等信息；

(7)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

為處置突發(fā)事件的需要，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自來水公司辦公室，分管經(jīng)理為應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急辦公室的具體職責(zé)為：

(1)履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；

(2)負責(zé)接受或辦理向區(qū)建交委報送的緊急重要事項；

(3)指導(dǎo)供水突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；

(4)組織編制修訂區(qū)處置供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；

(5)承擔(dān)24小時應(yīng)急值班；

(6)承擔(dān)上級交辦的其他任務(wù)。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1信息監(jiān)測與報告

建立健全信息報告體系。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)供水事故信息，要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，按照半小時內(nèi)以口頭形式、1小時內(nèi)以書面形式的方式，分別將有關(guān)信息報告行業(yè)主管部門、上級主管部門和責(zé)任單位。各有關(guān)部門、行業(yè)主管部門、上級主管和責(zé)任單位接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案，在組織應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息。服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心負責(zé)收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，并根據(jù)處置需要通報區(qū)各有關(guān)單位。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

進入預(yù)警期后，供水突發(fā)事件應(yīng)急小組可視情況采取以下預(yù)防性措施：

(1)準備和直接啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

(2)必要時，向公眾可能受到危害的警告或勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

(3)必要時，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；

(4)組織應(yīng)急處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)；

(5)調(diào)集和籌措所需物資和設(shè)備；

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

3.3預(yù)警級別及

按照事故性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，供水事故預(yù)警級別擬分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）預(yù)警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)本預(yù)案，服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心明確報警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求與程序，明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督管理。建立預(yù)警支持系統(tǒng)，包括相關(guān)技術(shù)支持平臺，做到信息傳遞和反饋高效快捷，做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1突發(fā)供水事故分級

突發(fā)供水事故分為四級，即一般突發(fā)供水事故、較重突發(fā)供水事故、嚴重突發(fā)供水事故和特別嚴重突發(fā)供水事故。取水口水源遭受污染由相關(guān)專業(yè)部門處置。

一般突發(fā)供水事故指出現(xiàn)下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發(fā)污染，在1小時之內(nèi)解決，未產(chǎn)生后果的；水廠遭受停電等事故，在15分鐘之內(nèi)能夠恢復(fù)，未產(chǎn)生后果的；供水管線爆管造成100戶（約0.01平方公里）以下居民斷水或水壓降低到100kPa、12小時之內(nèi)送水車能解決飲水問題的；供水管線爆管造成100戶以下居民遭受水災(zāi)的。

較重突發(fā)供水事故指出現(xiàn)下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發(fā)污染，采取措施后污染物仍進入水廠的；水廠遭受停電等事故，在30分鐘之內(nèi)仍未恢復(fù)的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以下居民斷水或水壓降低到100kPa、12小時以上、24小時以下用水困難的；供水管線爆管造成100戶以上、300戶以下居民遭受水災(zāi)的。

嚴重突發(fā)供水事故指出現(xiàn)下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發(fā)污染，采取措施后污染物仍進入水廠的，導(dǎo)致水廠水量減少或水質(zhì)受到影響的；水廠遭受停電等事故，1家水廠停產(chǎn)，停產(chǎn)在2小時以內(nèi)，造成區(qū)域性供水困難的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以上居民斷水或水壓降低到100kPa、24小時以上、48小時以下用水困難的；供水管線爆管造成300戶以上居民遭受水災(zāi)的。

特別嚴重突發(fā)供水事故指出現(xiàn)下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發(fā)重大污染，造成100人以上飲水中毒的；水廠遭受停電等事故，2家水廠停產(chǎn)，造成區(qū)域性大面積斷水的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以上居民斷水或水壓降低到100kPa、48小時以上用水困難的；供水管線爆管造成300戶以上居民遭受水災(zāi)、1人死亡的。

4.2信息共享和處理

建立健全供水事故信息共享機制、應(yīng)急傳遞系統(tǒng)和有關(guān)信息公開的規(guī)定。信息的報送程序為：自來水公司各水廠→自來水公司服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心→自來水公司供水搶修指揮中心，一事一報；自來水公司搶修指揮中心→區(qū)建交委→區(qū)應(yīng)急辦，一事一報；

服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心負責(zé)對信息的處理，各水廠之間建立和完善互聯(lián)、共享的突發(fā)供水事故常規(guī)信息和緊急處置信息系統(tǒng)，保證實施緊急處置組織指揮。

4.3通訊

區(qū)自來水公司服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心（電話：58023450）接到報警后，根據(jù)事故的實際情況通知相應(yīng)的水廠進行搶修，并報總經(jīng)理室（電話：58020001）。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

一般突發(fā)供水事故的處置由各水廠負責(zé)，由公司負責(zé)人指揮，處置情況和結(jié)果報告區(qū)建交委應(yīng)急辦。

較重突發(fā)供水事故的處置由區(qū)建交委和區(qū)自來水公司共同負責(zé)，各單位負責(zé)人共同指揮，處置情況結(jié)果報告區(qū)應(yīng)急辦。

嚴重突發(fā)供水事故的處置由區(qū)建交委、區(qū)水務(wù)局和區(qū)自來水公司共同負責(zé)，由區(qū)應(yīng)急辦指揮，處置情況結(jié)果報告市應(yīng)急辦。

特別嚴重突發(fā)供水事故由區(qū)應(yīng)急委、區(qū)建交委、區(qū)水務(wù)局和區(qū)自來水公司共同組成供水事故緊急處置指揮部，并由分管區(qū)長直接指揮，處置情況結(jié)果報告市應(yīng)急辦。

4.5應(yīng)急處置

各供水水廠泵房內(nèi)的常用機泵發(fā)生故障，立即啟用備用機泵并啟動應(yīng)急小分隊及時搶修，確保主、備用機泵均能正常運行。

當加氯設(shè)備發(fā)生故障，快速啟用備用設(shè)備并與專業(yè)人員取得聯(lián)系，及時修復(fù)。當氯氣發(fā)生泄漏時，及時與區(qū)建交委、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)防化急救中心取得聯(lián)系。聯(lián)系電話：110、58023310（區(qū)民防化辦公室）

當廠用供電電源發(fā)生故障時，在條件允許下啟用備用電源。當處理有困難或供電部門外線原因引發(fā)故障時，應(yīng)及時與供電所取得聯(lián)系，及時恢復(fù)。

當發(fā)生供水突發(fā)事件時，立即啟動由各線骨干組成的應(yīng)急小分隊，各廠廠長擔(dān)任指揮，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急搶修并與公司應(yīng)急處置指揮中心取得聯(lián)系。其他各分隊隨時待命，準備增援并巡視檢查本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及管線安全。保證在突發(fā)事件的第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)、搶修并迅速恢復(fù)正常通水。如遇管網(wǎng)或某水廠停役，與應(yīng)急指揮中心取得聯(lián)系，立即啟動《供水服務(wù)保障》方案，恢復(fù)通水。

4.6應(yīng)急人員的安全防護

當發(fā)生供水突發(fā)事件時應(yīng)急人員應(yīng)按規(guī)定著裝，戴好安全帽和手套。發(fā)生氯氣泄漏事故時，漏氯處理人員應(yīng)戴好防毒面具、橡膠圍單、橡膠手套等，如有被氯氣損傷的人員，應(yīng)立即用清水沖洗受創(chuàng)部位，并聯(lián)系120急救電話，送醫(yī)院救治。

4.7群眾的安全防護

區(qū)公安分局應(yīng)根據(jù)需要，維護事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進行保護等。并負責(zé)對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使急救車輛順利通過通道，并確保事故應(yīng)急救援的隊伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時趕往現(xiàn)場；對重要目標實施保護，維護社會治安。

4.8相關(guān)單位聯(lián)動參與

依靠政府各部門的作用，當發(fā)生供水突發(fā)事故時應(yīng)當共同做好事故的應(yīng)對和處置。

環(huán)保、地方海事處等部門要加強對取水口水源的水質(zhì)監(jiān)測，共同參與對取水口遭受突發(fā)污染的應(yīng)對和處置；

交通、市政、房管、通訊、電力、燃氣等部門要做好供水管線突發(fā)事故處置時的道路、交通以及路面修復(fù)等保障工作；

各地方政府民政部門要做好迅速安置受災(zāi)居民工作，保障救濟物資的供應(yīng)，確保受災(zāi)居民的基本生活，同時做好安撫和社會安定工作。

4.9供水事故的調(diào)查分析、監(jiān)測與后果評估

在發(fā)生突發(fā)供水事故時，由相關(guān)部門對事故發(fā)生的危害區(qū)域及危害性質(zhì)利用儀器和設(shè)備進行監(jiān)測，為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部、現(xiàn)場技術(shù)專家組的應(yīng)急處置行動和搶救方案的制定，提供客觀的依據(jù)。

4.10應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)現(xiàn)場的監(jiān)測結(jié)果以及現(xiàn)場技術(shù)專家組的論證結(jié)論，認為事態(tài)得到控制，影響得到消除的，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮宣布預(yù)案終止應(yīng)急處置。

5后期處置

5.1善后工作

突發(fā)供水事故緊急處置后，區(qū)自來水公司要迅速采取措施，報上級部門，對因參與應(yīng)急處置工作人員而傷亡的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。

5.2調(diào)查和總結(jié)

應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由區(qū)技術(shù)主管部門、安全主管部門、行業(yè)主管部門和自來水公司組成事故調(diào)查組，迅速對突發(fā)供水事故開展事故調(diào)查、取證和原因分析工作。事故調(diào)查處理應(yīng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查明原因，確定責(zé)任，提出整改和防范措施，并對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理意見，報上級審定。

6保障措施

6.1通信保障

突發(fā)供水事故各級處置人員均配備手機，在現(xiàn)場搶險指揮部配備電話；公司調(diào)度中心下屬8個水廠組成一個熱線網(wǎng)絡(luò)，24小時值班，構(gòu)成系統(tǒng)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通；公司調(diào)度中心接到社會各界外來所報的突發(fā)供水事故信息后立即上報公司領(lǐng)導(dǎo)，同時及時報各廠值班室。

6.2應(yīng)急隊伍保障

各水廠組成應(yīng)急小分隊，接信息后及時出發(fā)搶險救災(zāi)；健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案和保持應(yīng)急能力的措施；每年對應(yīng)急隊伍的總體情況、執(zhí)行搶修救援任務(wù)的能力組織檢查和評估，并作出報告。

6.3裝備物資保障

為了確保應(yīng)急處置工作正常，各水廠建立備有各類器材的備品倉庫，加強對儲備器材的管理，及時補充和更新，以滿足搶修管材的需要。各搶修隊伍一般都配備發(fā)電機、挖掘機、吊車、抽水機、空壓機等。在搶修過程中，為了保障停水期間居民用水，應(yīng)聯(lián)系消防部門配置送水車。建立現(xiàn)場搶修裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量和存放位置等，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)、報告和調(diào)用制度。建立健全物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

6.4供水調(diào)度保障

充分發(fā)揮供水調(diào)度中心的作用，真正做到原水、清水系統(tǒng)的信息共享，實現(xiàn)全區(qū)一張網(wǎng)調(diào)度，最大程度上保證自來水的服務(wù)供應(yīng)；切實加強各水廠、泵站備用設(shè)備的管理，及時應(yīng)對各類突發(fā)事故；加強對泵站水庫及屋頂水箱的管理，使其能充分發(fā)揮儲存調(diào)節(jié)作用。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

利用多種形式（會議、講座）、多種媒體（文件、報刊、電視臺等），加強對公眾的應(yīng)急知識教育，提高其社會應(yīng)急意識，如應(yīng)急救援政策、基本防護知識、自救與互救等基本常識。

7.2培訓(xùn)

明確應(yīng)急管理和搶修人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。對于突發(fā)供水事故處置的教育培訓(xùn)要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦管理干部培訓(xùn)班中，也要根據(jù)其性質(zhì)和需要，開設(shè)相應(yīng)的課程。

7.3演習(xí)

組織相應(yīng)的專項應(yīng)急演練，明確演習(xí)隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、評估和總結(jié)等，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應(yīng)急處置能力。參加上級組織的綜合性應(yīng)急處置演練。

8監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)供水事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查相應(yīng)職能部門落實應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的準備情況，并制定相應(yīng)獎懲方案。區(qū)建交委黨工委及其監(jiān)察科負責(zé)對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

9附則

9.1預(yù)案管理

9.1.1本預(yù)案由區(qū)建設(shè)和交通委員會負責(zé)編制，經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦審查通過后，報區(qū)應(yīng)急委備案。

9.1.2預(yù)案的修訂

區(qū)建設(shè)和交通委應(yīng)適時對本預(yù)案進行修訂，原則上每三年修訂一次。必要時，如針對預(yù)案管理的相應(yīng)法律法規(guī)有重大修改的，平時演練活動和應(yīng)急處置行動發(fā)現(xiàn)本預(yù)案有重大缺陷的，以及其他可能導(dǎo)致在應(yīng)急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急救援體系采取合理應(yīng)對措施的，應(yīng)及時予以修訂與完善。

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