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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為切實(shí)保障城市困難居民基本生活，全面規(guī)范城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不予保”的目標(biāo)，經(jīng)縣政府研究，決定對全縣城市低保對象開展全面清理、重新申請、重新申批工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保清理工作落到實(shí)處

為確保城市清理工作有序開展，縣里成立由縣民政局牽頭，縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局有關(guān)人員組成的城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣城市低保清理工作，幫助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分析和解決低保清理工作中的困難和問題，制定并完善城市低保工作制度，查處城市低保工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)審批確定清理后的城市低保對象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應(yīng)的城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)履行城市居民最低生活保障對象申請的初審、保障對象動(dòng)態(tài)管理等工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會承辦申請的接收、調(diào)查核實(shí)、民主評議和張榜公示工作。

二、明確保障范圍，界定不應(yīng)享受城市低保待遇的對象

凡持有本縣居民戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)獲得城市居民最低生活保障待遇。有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

1﹒家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

2﹒人戶分離（大中專在校生除外）的；

3﹒家庭擁有汽車或者提出申請前半年內(nèi)購買摩托車、鋼琴、空調(diào)、冰箱、計(jì)算機(jī)等非生活必需品的；

4﹒家庭通訊月費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的；

5﹒水、電、燃燒的合計(jì)費(fèi)用月總額1人戶超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)22%，2人戶超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)35%的；

6﹒在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城市居民申請享受最低生活保障時(shí)，未到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的，或雖已求職登記但無正當(dāng)理由2次經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道、社區(qū)介紹拒絕就業(yè)的；

7﹒家庭成員有購買股票、基金、或其他投資行為的；

8﹒放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的；

9﹒擁有兩套（含兩套）以上住房或非拆遷安置在5年內(nèi)購買商品房的；

10﹒供養(yǎng)子女出國留學(xué)的；

11﹒服刑、勞教期間的；

12﹒有賭博、吸毒等行為造成家庭生活困難且尚未改正的；

13﹒不如實(shí)提供家庭收入以及房產(chǎn)、儲蓄、有價(jià)證券等情況的；

14﹒不在調(diào)查表上簽字或者不配合民政部門查證的；

15﹒有勞動(dòng)能力的城市低保對象1個(gè)月內(nèi)3次無正當(dāng)理由拒絕參加街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動(dòng)或者學(xué)習(xí)的。

三、嚴(yán)格收入核定，確保城市低保對象家庭收入科學(xué)合理

（一）城市家庭成員月人均收入的計(jì)算

城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前1個(gè)月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定。

下列項(xiàng)目計(jì)入家庭收入

1﹒工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助和務(wù)工所獲收入及其他勞務(wù)收入；

2﹒一次性安置費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)賠償金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)；

3﹒退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)年金；

4﹒存款及利息，有價(jià)證券及紅利；

5﹒投資的經(jīng)營收入、租賃收入和饋贈(zèng)、繼承收入；

6﹒贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

7﹒國家和市人民政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入

1﹒優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

2﹒對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；

3﹒政府給予在校學(xué)生的生活困難補(bǔ)助及實(shí)物；

4﹒因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)以及因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)；

5﹒獨(dú)生子女費(fèi)；

6﹒城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；

7﹒政府、社會或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助和撫慰金；

8﹒國家和市人民政府規(guī)定的其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（二）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和外出務(wù)工收入的計(jì)算

凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)者，其家庭月人均收入超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%作為應(yīng)支付給被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)。外出務(wù)工（指離開戶籍所在地的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務(wù)工）人員如不能提供收入證明的，一律按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的申請人，有關(guān)單位須如實(shí)提供其收入證明，并作為申請必備材料。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化家庭收入計(jì)算方法，特別要對贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和外出務(wù)工收入的計(jì)算出合理規(guī)定。

四、突出工作重點(diǎn)，建立健全城市低保工作各項(xiàng)制度

（一）健全低保民主評議制度。明確民主評議小組由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、居民代表、低保工作人員、居委會干部等9—11人組成。組長由居委會黨支部書記擔(dān)任。民主評議會議須有4/5的人員到會，能行動(dòng)的低保對象應(yīng)到會陳述申請理由。評議實(shí)行無記名投票，當(dāng)場公布表決結(jié)果，申請對象得到4/5與會人員同意后視為民主評議通過。

（二）完善低保張榜公示制度。居委會將民主評議通過的人員名單（包括家庭人口、家庭成員、人均收入、救助金額等）在居務(wù)公開欄張榜公布，7天后無異議的申請對象上報(bào)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將居委的上報(bào)人員名單經(jīng)審核后在政務(wù)公開欄公布，7天后無異議的上報(bào)縣民政局?？h民政局根據(jù)上報(bào)的材料進(jìn)行審查審核，將擬批名單在《**日報(bào)》上進(jìn)行公示，7天后對無異議的予以審批。同時(shí)，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)低保永久性公示欄，全面公布城鄉(xiāng)低保政策、低保享受條件、低保申請審批程序、低保享受對象人員名單及享受金額，長期接受群眾監(jiān)督。

（三）建立健全動(dòng)態(tài)管理制度。低保對象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)告所在社區(qū)居委會。社區(qū)居委會接到報(bào)告后及時(shí)通知街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦。民政辦應(yīng)及時(shí)入戶調(diào)查核實(shí)并向縣民政局報(bào)送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)?！吨貞c市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按季度定期進(jìn)行審核，有效期滿未經(jīng)審核的，證件自動(dòng)失效。

（四）建立健全分類救助制度。對低保對象中的“三無人員”、“重殘人員”、“重病人員”、“80歲以上老年人”實(shí)行分類救助，在原享受的低保金基礎(chǔ)上該四類人員每人每月增發(fā)20元保障金。

（五）建立健全檔案管理制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)居民委員會，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級對城市居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。

（六）建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會、要分級次建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按月準(zhǔn)時(shí)逐級填報(bào)。同時(shí)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要隨時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，健全城市低保數(shù)據(jù)庫。所建城市低保數(shù)據(jù)庫每季度向縣民政局備案一次。

（七）建立健全公益活動(dòng)制度。社區(qū)居委會應(yīng)建立社區(qū)公益服務(wù)社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動(dòng)，或組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，并從服務(wù)社區(qū)居民的角度出發(fā)，開發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護(hù)等有償勞動(dòng)項(xiàng)目，把有償勞動(dòng)與無償勞動(dòng)相結(jié)合，既增加低保戶的收入，又為低保對象再就業(yè)創(chuàng)造條件。勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的次數(shù)每月不得少于4次。每季度末15日前向縣民政局報(bào)送公益活動(dòng)季度報(bào)表。

（八）建立健全資金管理制度。建立低保資金專戶、專帳，實(shí)行專人管理；全面實(shí)行低保金社會化發(fā)放，委托金融機(jī)構(gòu)低保金，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。

（九）建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度。按照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（足委發(fā)〔2006〕17號）精神，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，積極支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早就業(yè)和再就業(yè)，并按規(guī)定發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。

（十）建立健全檢查督查制度。確保低保政策落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查是重要的手段。要采取明查暗訪、有關(guān)部門聯(lián)合或單獨(dú)檢查的方式對各地城市低保工作情況開展經(jīng)常性的檢查。

（十一）建立低保責(zé)任追究制度。低保工作人員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，對不符合城鄉(xiāng)低保條件的居民故意給予低保待遇的，或玩忽職守，濫用職權(quán)，影響低保工作正常開展，造成不良社會影響的，按照“誰表態(tài)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，分清責(zé)任，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門嚴(yán)肅查處。同時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人為申請人申請城市低保待遇提供虛假證明的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（十二）建立低保舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。在縣民政局、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委設(shè)立舉報(bào)電話。發(fā)揮基層群眾鄰里之間的“零距離”接觸、掌握情況比較全面的優(yōu)勢，充分發(fā)動(dòng)群眾反映低保對象家庭收入的實(shí)際情況。對舉報(bào)屬實(shí)者，由縣民政局核實(shí)后，對舉報(bào)人給予每戶200元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金在民政局領(lǐng)取。經(jīng)舉報(bào)不符合享受條件的低保對象，立即取消低保享受資格。對違規(guī)工作人員按照《城市低保條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

五、明確工作步驟，有序推進(jìn)城市低保對象清理工作

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（**年10月18日至10月20日）

縣和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開專題會議，安排部署城市低保清理工作。在《**日報(bào)》和**電視臺廣泛宣傳城市低保清理工作清理范圍、低保享受條件、公開縣及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)低保公開監(jiān)督電話號碼。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將已享受人員名單（包括姓名、家庭住址、享受人口、享受金額）等在城鄉(xiāng)低保公示欄（街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各社區(qū)）張貼，廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（二）自查自糾階段（**年10月20日至11月10日）

一是按照城市低保有關(guān)政策，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受對象進(jìn)行審查復(fù)查，對不符合享受條件的，按程序辦理停發(fā)手續(xù)；對符合享受條件而未享受低保待遇的，按相關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。二是自查低保工作制度建立情況。各項(xiàng)工作制度是否建立健全，是否落到實(shí)處，是否持之以恒。三是自查基礎(chǔ)管理工作規(guī)范情況。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委會是否建立低保對象臺帳，是否明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，是否準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)需要報(bào)送的各種報(bào)表和名冊，是否立卷歸檔各種報(bào)表等資料，做到有案可查。

（三）檢查審核階段（**年11月10日至11月25日）

由縣城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分組對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行檢查。主要檢查各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市低保清理工作宣傳發(fā)動(dòng)情況；各項(xiàng)制度建立完善情況；城市低保政策落實(shí)情況；對上報(bào)的審核名單和新增審批名單進(jìn)行入戶隨機(jī)抽查。縣民政局重新審批城市低保享受人員名單。

（四）公布清理結(jié)果階段（**年11月25至11月30日）

在《**日報(bào)》上公布審核確定的城市享受人員名單和新增城市低保對象名單，送發(fā)各社區(qū)，接受群眾監(jiān)督。7天后在《**日報(bào)》上刊載城市低保清理工作全面情況，公布清理結(jié)果。