市第二次全國土地調(diào)查工作實施方案
時間:2022-11-27 03:48:00
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為貫徹落實第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔200*〕38號)、《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》,結(jié)合福州市實際,制定本實施方案。
一、目的和意義
我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況,掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作,掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定,提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控,實施科學(xué)決策的重要依據(jù);是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段;是貫徹落實《物權(quán)法》,保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ);是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),做大做強省會中心城市,促進福州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。
二、目標和任務(wù)
(一)目標
按照全國統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,采用先進技術(shù)方法,查清全市范圍土地利用狀況,掌握各類土地的準確數(shù)據(jù);查清全市土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況,進一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果;建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度;建設(shè)市、縣兩級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),實現(xiàn)全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息化管理與共享服務(wù);滿足編制規(guī)劃、實施土地宏觀調(diào)控的需要。
(二)主要任務(wù)
我市第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;開展城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查,掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;開展全市基本農(nóng)田調(diào)查,掌握全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況;建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫;建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
開展城鎮(zhèn)、村莊以外的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。市轄五區(qū)及福清市、長樂市、平潭縣以1:5000比例尺開展調(diào)查,其余縣以1:10000比例尺開展調(diào)查,查清全市農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。我市正在開展的土地利用更新調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查要求的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各縣(市)區(qū)要繼續(xù)推進完成全市土地利用更新調(diào)查工作,同時根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求,開展補充調(diào)查,做好地類銜接工作,將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類(三大類)銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系(十二大類),逐級匯總各級行政區(qū)的各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查
按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求,對城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦、農(nóng)村居民點內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查,查清城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況;逐級匯總各級行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部各類土地面積數(shù)據(jù),包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣(市)區(qū),應(yīng)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的要求,對已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進行補充、完善。
3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查
在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果圖上,逐片落實經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護區(qū),統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況,并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。
4、土地權(quán)屬變更調(diào)查
在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上,依照第二次全國土地調(diào)查的有關(guān)要求,對我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況進行補充調(diào)查,完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果,并對宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進行變更登記。依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議,調(diào)解不成的,縣級以上人民政府要及時依法進行裁決。
5、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)
按照全省統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準,采用GIS軟件建立市、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
(1)縣級土地利用數(shù)據(jù)庫
縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括:遙感影像數(shù)據(jù)庫,土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。
(2)市級土地利用數(shù)據(jù)庫
在縣級土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,通過整合,建立市級遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
(3)市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)
縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進行管理;市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過福建省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心,參與全省土地利用成果數(shù)據(jù)(包括影像、圖形和屬性)的交換與共享,實現(xiàn)省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、更新及匯交的網(wǎng)絡(luò)化。
6、成果匯總
各縣(市)區(qū)土地調(diào)查獲取的各類成果要按規(guī)程要求進行接邊、匯總與分析,形成市級調(diào)查成果,并參與省級接邊匯總。
(1)數(shù)據(jù)匯總
借助數(shù)據(jù)庫技術(shù),按照要求對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總;在縣級數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上,通過接邊、整合,形成市級和省級相關(guān)數(shù)據(jù)成果。
(2)圖件編制
在縣級標準分幅圖件的基礎(chǔ)上,利用計算機輔助制圖等技術(shù),對土地調(diào)查圖件進行整理縮編,編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果,主要包括市、縣、鄉(xiāng)三級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件。
(3)成果分析
利用土地調(diào)查結(jié)果,開展土地利用狀況分析。一是分析耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、及其變化狀況,提出合理保護耕地和基本農(nóng)田的建議;二是分析各類土地數(shù)量、分布及其變化情況,預(yù)測土地利用變化趨勢;三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況和集約程度,提出挖掘土地利用潛力與節(jié)約集約利用土地資源的建議。
(4)報告編制
編制市、縣兩級第二次全國土地調(diào)查綜合報告(工作報告、技術(shù)報告、自檢報告、成果分析報告)以及專題報告(基本農(nóng)田狀況分析報告,城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告)。
7、建立成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機制
在開展第二次全國土地調(diào)查工作的同時,應(yīng)建立和完善土地調(diào)查成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機制。在全市第二次全國土地調(diào)查工作完成后,根據(jù)省國土資源廳制定的成果管理使用辦法,加強土地調(diào)查成果應(yīng)用,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用。按照土地調(diào)查成果更新制度,繼續(xù)采用3S(遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕)等先進的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動態(tài)監(jiān)測和成果變更工作,保證成果準確、客觀、現(xiàn)勢。
三、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線與技術(shù)方法
(一)技術(shù)依據(jù)
1、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號)。
2、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》(國土資源部2007年)。
3、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(國土資源部2007年)。
4、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》((國土資源部2007年)。
5、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國家土地管理局1995年)。
6、《土地權(quán)屬爭議處理辦法》(國土資源部2003年)。
7、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》(國家土地管理局1993年)。
8、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則(試行)》(國家土地管理局1998年)。
9、《土地分類(試行)》(國土資源部2001年)。
10、《全國土地分類(過渡期間適用)》(國土資源部2002年)。
11、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260-1999)。
12、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(福建省國土資源廳2006年6月)。
13、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)》(福建省國土資源廳2005年7月)。
14、國家測繪主管部門制定的有關(guān)標準。
15、其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。
(二)技術(shù)路線
根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標要求,按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,采用新的土地分類體系,綜合應(yīng)用3S技術(shù),通過全野外調(diào)查,采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法,獲取準確翔實的土地利用信息數(shù)據(jù),并通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng),實現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。
(三)技術(shù)方法
1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
(1)采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù),制作正射影像圖(DOM),作為第二次土地調(diào)查工作底圖。
(2)采用全野外調(diào)查方法,應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等儀器設(shè)備進行新增地物補測。
(3)采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法,借助GIS軟件,依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息,在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。
2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查
(1)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1:500、1:1000、1:2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時,應(yīng)盡可能采用解析法,運用內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù),以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段,開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查,準確確定宗地的位置、界址等信息。
(2)充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果,通過調(diào)查和數(shù)字化手段,完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。
3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查
以省國土資源廳驗收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖,借助GIS軟件將基本農(nóng)田資料上圖、建庫。
4、土地權(quán)屬變更調(diào)查
將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中,制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖;按照有關(guān)要求,通過實地調(diào)查,獲取土地權(quán)屬變更信息;采用內(nèi)外業(yè)一體化方法,完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪;整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。
5、土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)
(1)采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù),存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù),實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。
(2)建立市級數(shù)據(jù)中心,利用全省國土資源廣域網(wǎng),形成上下互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系,為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺,開展土地利用信息更新、交換與共享服務(wù)。
四、第二次土地調(diào)查成果
通過開展第二次全國土地調(diào)查工作,取得一系列土地調(diào)查成果,主要包括:數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。
(一)數(shù)據(jù)成果
1、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù);
2、市、縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù);
3、市、縣、鄉(xiāng)、村不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù);
4、市、縣、鄉(xiāng)、村飛入地面積匯總數(shù)據(jù);
5、市、縣、鄉(xiāng)、村海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù);
6、市、縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù);
7、市、縣工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。
(二)圖件成果
1、各縣(市)區(qū)外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖;
2、各縣(市)區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖件;
3、市、縣、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件;
4、市、縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田分布圖件;
5、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件;
6、土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件;
7、全市第二次土地調(diào)查圖集。
(三)文字成果
1、相關(guān)記錄簿冊
(1)外業(yè)調(diào)查記錄手簿;
(2)土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關(guān)文字記錄;
(3)相關(guān)修改情況記錄。
2、綜合報告
(1)市、縣第二次土地調(diào)查工作報告;
(2)市、縣第二次土地調(diào)查技術(shù)報告;
(3)市、縣第二次土地調(diào)查自檢報告;
(4)市、縣第二次土地調(diào)查成果分析報告。
3、專題報告
(1)市、縣基本農(nóng)田狀況分析報告;
(2)市、縣城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告。
(四)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果
1、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫;
2、市、縣多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫;
3、市、縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫;
4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng);
5、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
五、工作進度安排
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號)及《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》的要求,我市應(yīng)于2008年上半年基本完成全市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作任務(wù),至2009年底基本完成全市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下:
1、2007年6月-7月
(1)開展我市第二次全國土地調(diào)查準備工作,成立市第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)《福州市第二次全國土地調(diào)查工作方案》,各縣(市)區(qū)成立第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制縣(市)區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案;
(2)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳;
(3)加快縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進度;
(4)開展全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作;
(5)縣(市)區(qū)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準備工作,包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析。
2、2007年8月-12月
(1)基本完成全市縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作;
(2)基本完成全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作;
(3)完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作;
(4)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查試點工作。
3、2008年1月-4月
(1)全面完成縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作;
(2)完成市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作;
(3)完成市、縣級第二次全國土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作;
(4)完成市、縣級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總;
(5)完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù);
(6)完成市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè);
(7)向省國土資源廳申請驗收全市第二次土地調(diào)查成果(不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查)。
4、2008年5月-2009年12月
各縣(市)區(qū)繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查;2009年底前全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。
六、組織實施
(一)組織保障
1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
為保證我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展,市政府成立福州市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長任組長,市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、海洋與漁業(yè)局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局,辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔任。市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市國土資源局各一名業(yè)務(wù)處室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。各縣(市)區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào),研究審定實施方案、經(jīng)費安排和重大土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。
各級政府對本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查成果負總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負其責(zé),確保我市第二次全國土地調(diào)查工作順利開展。
全市第二次全國土地調(diào)查工作由市國土資源局具體組織實施,相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合市國土資源局開展工作,及時提供相關(guān)適用資料。市民政廳負責(zé)提供各級民政勘界相關(guān)資料;市建設(shè)局負責(zé)督促、指導(dǎo)各地建設(shè)、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料;市海洋與漁業(yè)局負責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料。
2、職責(zé)分工
市政府負責(zé)全市第二次全國土地調(diào)查工作,包括:
(1)制定全市第二次全國土地調(diào)查工作方案;
(2)檢查督促各縣(市)區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作;
(3)對各縣(市)區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作進行預(yù)檢,督促有關(guān)單位按照省級檢查、驗收意見和市級預(yù)檢意見整改到位;
(4)全市第二次全國土地調(diào)查成果進行統(tǒng)計、匯總、分析和上報。
各縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作,包括:
(1)制定本縣(市)區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計書;
(2)組織開展第二次土地調(diào)查,對作業(yè)單位工作情況進行跟蹤、督促、檢查;
(3)對本縣(市)區(qū)第二次土地調(diào)查成果進行自檢,上報市預(yù)檢、省驗收,按照省、市級檢查意見完成整改工作。
(二)宣傳培訓(xùn)
各級政府要通過報紙、電視等媒體,大力宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義,報道調(diào)查內(nèi)容及工作進度,宣傳典型經(jīng)驗及做法,提高全社會對調(diào)查工作重要性的認識。
第二次全國土地調(diào)查專業(yè)性強、技術(shù)要求高,市國土資源局要加強培訓(xùn)工作,積極組織縣(市)區(qū)參加省國土資源廳的培訓(xùn),并根據(jù)福州市實際情況開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過各種形式對縣(市)區(qū)國土資源局和專業(yè)隊伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范等方面的培訓(xùn),確保我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展。
(三)技術(shù)保障
1、嚴格選擇技術(shù)隊伍
按照《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》要求,選擇有土地調(diào)查工作經(jīng)驗并經(jīng)過省國土資源廳資格審查的專業(yè)隊伍,通過公開招投標方式承擔我市第二次全國土地調(diào)查工作任務(wù)。同時還應(yīng)根據(jù)各專業(yè)隊伍的生產(chǎn)能力,確定其能承接的任務(wù)數(shù)量,確保生產(chǎn)單位能按時保質(zhì)完成所承接的土地調(diào)查任務(wù)。
2、建立嚴格的檢查驗收制度
各地應(yīng)嚴格按照《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收辦法》,做好檢查驗收工作。主要措施如下:
(1)實行調(diào)查成果分階段檢查制度。第二次全國土地調(diào)查檢查驗收分三個階段進行,即試點驗收、外業(yè)驗收、內(nèi)業(yè)驗收暨總驗收。各縣(市)區(qū)外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點后鋪開的方式,試點外業(yè)成果驗收合格后,方可全面開展外業(yè)工作;外業(yè)成果驗收合格并對驗收存在的問題全面整改到位后,方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作;內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進行調(diào)查成果總驗收。
(2)實行嚴格的分級驗收制度。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省級匯總成果進行驗收的要求,我省采取省、設(shè)區(qū)市、縣分級負責(zé)檢查驗收的辦法,縣級土地調(diào)查成果由縣級自檢,市級預(yù)檢,省級組織驗收。
(3)實行一票否決制。在對我市第二次全國土地調(diào)查成果進行檢查驗收時,實行“一票否決制”,即在檢查驗收時,發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的,檢查驗收不通過,調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進行核實、修改;若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的,該成果不予驗收,同時要追究主要當事人的責(zé)任。
(四)經(jīng)費保障
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》,第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)共同分擔。各級政府要按照“誰受益,誰承擔”的原則,積極籌措資金,將調(diào)查經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,從土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費中列支,確保土地調(diào)查任務(wù)按時保質(zhì)完成。
第二次全國土地調(diào)查專項資金??顚S?,任何單位、部門不得截留、挪用和坐支。對弄虛作假、截留和坐支資金等違法違紀行為,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
市、縣兩級國土資源管理部門、財政部門要加強第二次全國土地調(diào)查專項資金使用的監(jiān)督檢查,重點跟蹤監(jiān)督檢查第二次全國土地調(diào)查工作進度、資金的撥付和使用情況,確保第二次全國土地調(diào)查工作的順利完成。