加強(qiáng)整頓規(guī)范建筑市場秩序?qū)嵤┮庖?/h1>

時(shí)間：2022-03-15 16:03:34

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加強(qiáng)整頓規(guī)范建筑市場秩序?qū)嵤┮庖? /></p> <p>為進(jìn)一步整頓規(guī)范我縣建筑市場秩序，深入推進(jìn)我縣建筑業(yè)“放、管、服、效”改革，不斷加大對建筑市場主體的事中、事后監(jiān)管力度，促進(jìn)我縣建筑市場秩序持續(xù)向好，營造誠實(shí)守信、健康有序的建筑市場環(huán)境，有效提升我縣建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。</p> <p>一、工作目標(biāo)</p> <p>按照中央和省、市關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場秩序的總體部署，結(jié)合全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和行業(yè)治亂有關(guān)要求，以《建筑法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》等法律法規(guī)為依據(jù)，通過開展打擊建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)各方參建主體市場行為，強(qiáng)化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，遏制建筑工程各類違法行為多發(fā)勢頭，建立健全建筑市場誠信機(jī)制，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場競爭氛圍，促進(jìn)全縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。</p> <p>二、工作內(nèi)容</p> <p>（一）嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可開工建設(shè)的違法行為</p> <p>1．我縣轄區(qū)內(nèi)所有建筑工程，未取得施工許可證的工程一律不得開工。</p> <p>2．已取得施工許可證的工程，經(jīng)開復(fù)工檢查，符合開工條件的，經(jīng)縣住建局批準(zhǔn)，方可開工建設(shè)。</p> <p>3．對于我縣轄區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑工程，縣自然資源局、縣住建局要嚴(yán)格按照行政監(jiān)管工作職責(zé)，開展定期、不定期檢查。建筑工程凡土地規(guī)劃手續(xù)未辦理齊全的，縣住建局將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目情況，通報(bào)給縣自然資源局，由縣自然資源局負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并勒令停工；建筑工程凡施工許可證未辦理的項(xiàng)目，由縣住建局負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并勒令停工。各有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大質(zhì)量、安全隱患、違法施工的工程項(xiàng)目，可視情況按照有關(guān)法律、法規(guī)直接處理。</p> <p>4．對于不符合開工條件，擅自開工和擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)的項(xiàng)目，對項(xiàng)目責(zé)任人和相關(guān)部門，要依紀(jì)依法堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法的，依法移送司法部門處理。</p> <p>5．其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。</p> <p>（二）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法行為</p> <p>縣住建局要依法履行對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會等招投標(biāo)市場主體的行政監(jiān)督職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：</p> <p>1．招標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人通過肢解工程項(xiàng)目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。</p> <p>2．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)組織形式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法等事項(xiàng)不符合相關(guān)法律法規(guī)；未納入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易；未對投標(biāo)人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格的問題進(jìn)行審查；存在歧視、限制或者排斥投標(biāo)人的行為。</p> <p>3．評標(biāo)委員會。評標(biāo)程序和評標(biāo)報(bào)告等事項(xiàng)不符合相關(guān)規(guī)定；評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件不一致；評委賦分、計(jì)分不符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與審查意見不一致，存在明顯不公平。</p> <p>4．投標(biāo)人。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。</p> <p>5．其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。</p> <p>（三）全面規(guī)范工程項(xiàng)目參建主體建筑市場行為</p> <p>縣住建局要依法履行對建筑工程項(xiàng)目各方參建主體市場行為的監(jiān)督管理職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：</p> <p>1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為。</p> <p>2．承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。</p> <p>3．單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。</p> <p>4．承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。</p> <p>5．施工企業(yè)和監(jiān)理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理活動，或派駐的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等項(xiàng)目主要管理人員存在未到崗履職的行為。</p> <p>6．建設(shè)單位未落實(shí)工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度要求，建設(shè)單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程款的行為。</p> <p>7．其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。</p> <p>（四）有效落實(shí)勞務(wù)用工和建筑用工實(shí)名制管理制度</p> <p>縣住建局要按照住建部、省住建廳關(guān)于<a href=加強(qiáng)建筑用工實(shí)名制管理及保障農(nóng)民工工資支付工作涉及建筑工程領(lǐng)域等相關(guān)工作要求，重點(diǎn)做好以下工作并納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1．本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項(xiàng)目要全部接入省建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)，且覆蓋率達(dá)到100%。

2．建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實(shí)名制管理范圍，并建立建筑用工實(shí)名制管理工作臺賬，臺賬須滿足實(shí)名制管理相關(guān)要求，嚴(yán)禁存在弄虛作假行為。

3．建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達(dá)到100%。

4．建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時(shí)性達(dá)到100%。

5．建設(shè)單位、總承包單位要按要求開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發(fā)放臺賬。建設(shè)單位要及時(shí)足額向總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時(shí)通過農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6．建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域因違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等建筑市場違法違規(guī)行為導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資欠薪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

7．其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

要充分認(rèn)識整頓規(guī)范建筑市場秩序對促進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的積極作用，迅速動員部署，開展專項(xiàng)整治行動，做好各項(xiàng)工作落實(shí)?？h政府將對專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立考評機(jī)制，對工作推進(jìn)不力，檢查重形式、走過場的要進(jìn)行通報(bào)；對工作成效顯著的要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大監(jiān)管力度，確保工作效果

要充分運(yùn)用好省“智慧建筑”管理服務(wù)平臺和建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，重點(diǎn)對信用評價(jià)等級為C級及以下的企業(yè)、關(guān)鍵崗位人員考勤更新率低的項(xiàng)目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監(jiān)管效能。同時(shí)，加強(qiáng)與人社等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建筑市場監(jiān)管力量，加大監(jiān)管和懲處工作力度，對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和人員記入建筑市場不良信息，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違法成本，注重監(jiān)管實(shí)效。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保處置到位

縣住建局要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄，對所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，確保違法違規(guī)行為依法處置到位，保障行政執(zhí)法效果。

（四）發(fā)揮社會力量，強(qiáng)化監(jiān)督作用

設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，對被查處單位和人員的違法行為和處罰結(jié)果利用多種媒體進(jìn)行公示公告。同時(shí)把打擊建筑施工各類違法行為與貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》結(jié)合起來，與加快推進(jìn)建筑市場監(jiān)管和誠信信息化建設(shè)工作結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變監(jiān)管新思路，構(gòu)建監(jiān)管新方式，完善監(jiān)管新手段。