導(dǎo)語：區(qū)委優(yōu)化投資環(huán)境安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實(shí)中共市區(qū)第三次代表大會(huì)精神，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，大力提升發(fā)展“軟實(shí)力”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快崛起?，F(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)力、宜居、平安、幸?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，依法規(guī)范政府部門職能和行政行為，著力營造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、開放開明的政策環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

二、責(zé)任主體

具有行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的區(qū)直各部門（包括雙重管理部門、垂直管理部門和具有公共服務(wù)職能的企業(yè)）

三、嚴(yán)格規(guī)范各類行政審批服務(wù)行為

1、進(jìn)一步落實(shí)行政許可公開制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，凡不符合《行政許可法》設(shè)定要求的許可事項(xiàng)一律取消。所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請(qǐng)書示范文本等，均應(yīng)在審批服務(wù)窗口或部門辦公場(chǎng)所公示；行政執(zhí)法部門作出的準(zhǔn)予行政許可的決定記錄要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場(chǎng)所。此項(xiàng)由區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)體系建設(shè)。

積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”制度，即“部門審批職能集中到一個(gè)科室，審批科室集中到行政審批服務(wù)大廳（含各分中心，下同）；審批項(xiàng)目進(jìn)入行政審批服務(wù)大廳到位，審批授權(quán)到位。”凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不能進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理的，由區(qū)政府研究決定，并責(zé)成事項(xiàng)辦理部門規(guī)范審批、優(yōu)化流程作出服務(wù)承諾。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，應(yīng)積極主動(dòng)納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理。

嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步做好流程再造，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。進(jìn)駐區(qū)行政審批服務(wù)中心的部門要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)及以上部門的，實(shí)行并聯(lián)審批。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時(shí)辦結(jié)制和公開承諾制，做到服務(wù)“零懈怠”、“零推諉”。

積極推進(jìn)行政權(quán)力透明、制衡運(yùn)行。要拓寬公開渠道，充實(shí)公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，進(jìn)一步推行辦事公開。各部門要充分利用廣播電視臺(tái)《陽光政務(wù)熱線》、《陽光政務(wù)直通車》等欄目、新報(bào)和有關(guān)會(huì)議進(jìn)行公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、能進(jìn)未進(jìn)，對(duì)窗口未授權(quán)、授權(quán)不到位，對(duì)流程再造形同虛設(shè)，出現(xiàn)“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的，一律進(jìn)行“工作問責(zé)”。此項(xiàng)由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)廣播電視臺(tái)、區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)格落實(shí)行政審批限時(shí)辦結(jié)和重要審批事項(xiàng)辦件專人負(fù)責(zé)制。凡區(qū)內(nèi)部門自辦、聯(lián)辦能審批辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，須報(bào)市以上部門辦理的審批事項(xiàng)，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出，對(duì)重要的聯(lián)辦或上報(bào)審批事項(xiàng)，由區(qū)行政審批服務(wù)中心會(huì)同承辦部門，指派辦件責(zé)任人盯靠全程、直至辦結(jié)。凡即辦件，材料齊全的，須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。遇有特殊情況無法按時(shí)辦結(jié)的，必須向當(dāng)事人做出書面答復(fù)。對(duì)無故不按時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)的承辦人和辦件責(zé)任人，嚴(yán)格予以“工作問責(zé)”。此項(xiàng)由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)行政審批服務(wù)中心、區(qū)糾風(fēng)執(zhí)法監(jiān)察辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)糾風(fēng)辦”）負(fù)責(zé)。

4、進(jìn)一步推行投資項(xiàng)目審批代辦制度。按照“自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明、配套整合”的原則，為投資者提供行政審批等全程或部分代辦服務(wù)，對(duì)區(qū)重大招商引資項(xiàng)目負(fù)責(zé)全程無償代辦。此項(xiàng)由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

四、嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)、罰沒，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

5、進(jìn)一步完善涉企檢查制度。

（1）科學(xué)制定行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。除上級(jí)統(tǒng)一布置以及涉及國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保、人身健康、居民生命財(cái)產(chǎn)安全、市容環(huán)境整治等應(yīng)急突發(fā)方面的執(zhí)法檢查事項(xiàng)外，行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，每季度要事先制定工作計(jì)劃（包括檢查對(duì)象及檢查依據(jù)、目的、事項(xiàng)、時(shí)間安排等），向區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦備案后組織實(shí)施。

（2）合理安排行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查（對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)科技園內(nèi)高校企業(yè)的檢查報(bào)大學(xué)科技園指揮部核準(zhǔn)）。多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，明確由1個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查，防止多頭檢查。同一系統(tǒng)的上下級(jí)執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)相互承認(rèn)檢查結(jié)論，不得重復(fù)進(jìn)行檢查。抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫應(yīng)依法進(jìn)行，對(duì)已經(jīng)上級(jí)部門或有關(guān)執(zhí)法部門檢驗(yàn)、檢疫合格的，不得再次抽樣檢查。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，凡具備書面檢查條件的都應(yīng)按要求采取書面形式進(jìn)行執(zhí)法檢查。各檢查部門須提前3個(gè)工作日告知企業(yè)后方可進(jìn)行（確須應(yīng)急突擊檢查的除外）。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)市《關(guān)于規(guī)范對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法檢查行為的意見的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2010〕7號(hào)）要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員須向檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件和本部門開具的《行政執(zhí)法檢查通知書》。同時(shí)，執(zhí)法人員要持《行政執(zhí)法檢查登記表》（示范文本由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)制定），將執(zhí)法部門、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證件編號(hào)等逐一記錄，一式兩份，分別交檢查對(duì)象和本部門備存。（對(duì)未出示上述一書、一證及一表的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕，并可向區(qū)糾風(fēng)辦或區(qū)政府法制辦投訴舉報(bào)。）

執(zhí)法部門查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重環(huán)境污染案件和排查、檢查、處置安全消防隱患等事發(fā)突然特殊情況，須即時(shí)實(shí)施執(zhí)法檢查的，執(zhí)法人員可持執(zhí)法證件先行組織實(shí)施，其他手續(xù)可事后按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦。

執(zhí)法檢查結(jié)束后5日內(nèi)，執(zhí)法部門要向檢查對(duì)象書面告知檢查結(jié)果，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，要提出具體整改意見，逾期不整改的再實(shí)施處罰。否則，不得就此實(shí)施行政處罰。執(zhí)法部門要及時(shí)將《行政執(zhí)法檢查登記表》和檢查結(jié)果存檔，區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦不定期對(duì)執(zhí)法檢查檔案進(jìn)行抽查。

（4）實(shí)行入企檢查登記制。由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)入企登記薄，包括登記時(shí)間、檢查部門、被檢查企業(yè)、檢查內(nèi)容等。入企時(shí)主動(dòng)進(jìn)行登記。不登記的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向區(qū)糾風(fēng)辦投訴舉報(bào)。

6、進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)制度。由區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局等部門每年對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)證號(hào)等編印成冊(cè)向企業(yè)提供，并在本區(qū)媒體上及時(shí)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)新增的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)公布，未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒繳。行政執(zhí)法部門要憑借“兩證一卡”（即：收費(fèi)許可證，收費(fèi)員證和企業(yè)收費(fèi)明白卡）進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)不按制度規(guī)定實(shí)施的收費(fèi)行為，一律按亂收費(fèi)處理。

7、進(jìn)一步清理、壓縮規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。由區(qū)物價(jià)局、區(qū)法制辦對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)方式進(jìn)行清理和規(guī)范，并編制目錄，同時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是上級(jí)沒有明確規(guī)定保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。保留的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)批準(zhǔn)的一次性或臨時(shí)性收費(fèi)，必須確定并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)時(shí)間。對(duì)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)制征訂報(bào)刊、參加培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)或入會(huì)、以罰代管和只收費(fèi)不服務(wù)等違規(guī)行為，企業(yè)可隨時(shí)向區(qū)物價(jià)局、區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦等部門舉報(bào)。

8、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)繳費(fèi)“一卡通”收費(fèi)制度，鞏固并逐步擴(kuò)大企業(yè)“一卡通”收費(fèi)范圍。對(duì)納入“一卡通”收費(fèi)的項(xiàng)目，定期進(jìn)行綜合測(cè)算，適時(shí)調(diào)整，合理定費(fèi)，一卡收取。已列入“一卡通”收費(fèi)的項(xiàng)目，收費(fèi)部門不得再入企收取，否則按亂收費(fèi)查處。凡不按時(shí)足額繳納規(guī)費(fèi)的，由區(qū)統(tǒng)一收費(fèi)辦公室會(huì)同執(zhí)法部門依法追繳。未納入統(tǒng)一收費(fèi)的按原辦法征收，此項(xiàng)由區(qū)行政審批服務(wù)中心、區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)。

9、積極推行“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”制度。由涉路執(zhí)法部門為全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)頒發(fā)“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”，由企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，涉路執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模和工作實(shí)際，核發(fā)“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”數(shù)量。凡與持卡企業(yè)原材料購進(jìn)及產(chǎn)品銷售有關(guān)的車輛，確有違規(guī)、違章的應(yīng)以糾正、教育為主。此項(xiàng)由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

10、積極實(shí)施“雙百工程”。在全區(qū)范圍內(nèi)開展百名局長服務(wù)百家企業(yè)和百名局長引進(jìn)百個(gè)項(xiàng)目“雙百工程”活動(dòng)。實(shí)行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶企業(yè)，在人力資源、政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面為企業(yè)提供全方位幫扶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、資金融通、制度管理等方面存在的困難和問題，切實(shí)助推企業(yè)做大做強(qiáng)。要深入一線調(diào)查研究，特殊情況及時(shí)溝通。此項(xiàng)由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究

11、對(duì)違反上述條款，損害投資環(huán)境的相關(guān)人員進(jìn)行“工作問責(zé)”，并視違紀(jì)情節(jié)程度對(duì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人予以黨紀(jì)政紀(jì)處理；觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。區(qū)糾風(fēng)辦全天候受理投訴，加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，無論涉及到什么人，要一查到底，絕不姑息。對(duì)損害投資環(huán)境的違紀(jì)違法案件一律在報(bào)刊、電視臺(tái)、政府網(wǎng)等媒體公開曝光。

12、凡年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重影響全區(qū)投資環(huán)境典型案件的，除在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)外，一把手要寫出公開檢討。

13、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)受理損害投資環(huán)境方面的投訴，并調(diào)查核實(shí)。電話：,電子郵箱：。

六、其他

14、各行政執(zhí)法部門要正確履行職責(zé)，既要自覺在法定范圍內(nèi)開展檢查，又要保證檢查效果，不斷提高執(zhí)法效能。區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)法制辦要選擇一定數(shù)量的企業(yè)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過定期走訪、組織評(píng)議等方式，認(rèn)真聽取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查情況的反饋意見。要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

15、本意見規(guī)定由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會(huì)、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督實(shí)施。村居民政助理員實(shí)施方案的通知