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根據《省人民政府關于推進質量振興的意見》和《市人民政府關于推進質量振興的實施意見》文件精神，為提升我縣整體質量水平，提高經濟發(fā)展質量，促進經濟社會又好又快發(fā)展，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委、縣政府“一產調結構、二產打基礎、三產抓提升”發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質量，促進結構調整，轉變發(fā)展方式，全面提升產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量整體水平。強化標準化、計量等質量技術基礎工作，鼓勵引導企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提升主導產品、優(yōu)勢產品、重點產品質量檔次。增強全縣經濟發(fā)展的競爭力、經濟效益和綜合實力。構建政府引導、部門協作、企業(yè)為主、社會參與的工作機制，強化質量管理，夯實工作基礎。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標。到2015年，全縣產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量水平有明顯提升。

1.產品質量水平明顯提升。產品質量可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到90%以上。關系健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發(fā)生重大質量安全事故。重點產品、主導和優(yōu)勢產品質量達到省內領先水平，出口產品全部采用國際標準和國外先進標準。建立健全大中型企業(yè)先進質量管理體系并有效運行，力爭1戶企業(yè)獲得省政府質量獎。開發(fā)1-3個技術含量高、附加值高或有自主知識產權的新產品，并形成規(guī)模生產能力。爭創(chuàng)2-3個省名牌產品，1-3件省著名商標，名牌產品對工業(yè)增加值的貢獻率明顯提升，企業(yè)整體素質和管理水平明顯提高。

2.工程質量水平明顯提升?？⒐すこ藤|量和安全衛(wèi)生指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程項目一次性驗收合格率達到90%以上。爭創(chuàng)省建筑工程“飛天獎”和國家優(yōu)質工程“魯班獎”。

3.服務質量水平明顯提升。交通、旅游、通信、商貿、現代物流、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等主要服務行業(yè)基本建立服務質量體系，實現標準化、規(guī)范化服務，重點服務業(yè)貫徹實施《質量管理體系業(yè)績改進指南》（GB/T19004）國家標準。質量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數達到全市平均以上水平。

4.環(huán)境質量水平明顯提升。在企業(yè)中推行清潔生產，推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證，生態(tài)環(huán)境得到恢復和有效保護，生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，森林覆蓋率持續(xù)擴大，生態(tài)惡化得到有效遏止，水土流失和荒漠危害明顯減輕，飲用水源水質符合國家規(guī)定標準，污染物排放總量逐年削減。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高，城市生態(tài)環(huán)境與綠化水平明顯提升，環(huán)境質量評價與環(huán)境質量監(jiān)測體系進一步完善。

（二）主要任務。

1.現代農業(yè)。建設具有特色、結構合理的農產品標準化體系，特色農產品標準化覆蓋率達到75%以上。上市農產品達到國家質量安全強制性標準和無公害標準，出口農產品達到國際標準或進口國同類產品質量水平。抓好“三品一標”產品認證，新增2-3個無公害農產品、2-3個綠色食品、努力建成1個有機食品生產基地并通過產品質量認證、爭取1個農產品獲得國家地理標志保護產品，新建1個國家級、2-3個省級農業(yè)標準化示范區(qū)。培育一批在國內市場認知度較高的特色農產品。糧油、啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、畜產品、果蔬等優(yōu)勢特色和地理標志產品規(guī)模化、集約化程度明顯增強，經濟效益明顯提高。

2.食品藥品業(yè)。食品企業(yè)全部納入生產許可，食品小作坊納入質量安全監(jiān)管體系，藥品、保健食品全部通過國家相關認證或審批，建立嚴密的質量監(jiān)管體系和企業(yè)內部質量管理體系，確保產品質量安全。特色農產品、葡萄酒、淀粉等產品質量達到省內先進水平；生物制品、生物制藥等產品全部符合國家標準，大幅提高在同類產品市場中的影響力和競爭力。

3.精細化工業(yè)。以鑫淼公司為龍頭，以電石為原料，拉伸產業(yè)鏈，研發(fā)石灰氮、肌酸、單氰胺、雙氰胺、三聚氰胺等為主的氰胺化工產品和以PVC系列、醋酸乙烯等為主的乙炔化工產品，利用現代企業(yè)管理技術，推動產業(yè)優(yōu)化升級，全力打造化工名牌產品，提高企業(yè)競爭力，建設全省重要的精細化工基地。

4.建筑材料產業(yè)。依托豐富的石灰石資源，建設干法水泥生產項目，優(yōu)化資源整合，提高產業(yè)集中度，調整結構，推動產業(yè)升級，提高產品質量，力爭使企業(yè)通過質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，產品質量達到國內先進水平，爭創(chuàng)名牌，提升企業(yè)形象。

5.輕紡產業(yè)。通過貫徹實施新技術標準、應用先進適用技術，大力推進造紙、塑料、包裝、民族手工藝等產品質量全面上水平上檔次。高起點加快新產品開發(fā)，縮短產品換代周期。主要產品質量優(yōu)等品率達到90%以上，主要質量指標達到國內水平。全面開展清潔生產，完成節(jié)能減排目標任務。增強產業(yè)整體競爭力。

6.工程建設行業(yè)。以工程質量強制性標準和施工技術規(guī)程為基本依據，優(yōu)化工程技術方案，強化工程質量全過程監(jiān)管，積極采用新技術、新材料、新工藝，全面提高建筑、道路及水利工程質量水平，力爭全縣重點工程質量達到先進水平，事關民生的保障性住房，全部符合質量安全標準要求。爭創(chuàng)國家工程質量獎。

7.環(huán)境保護行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家和地方強制性環(huán)境保護標準，加強對重點污染源的專項整治，加強石羊河流域綜合治理，提升城市污水收集、處理能力，推進廢物資源化。進一步強化森林、植被、河流等自然生態(tài)保護。努力實現城市大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、城市生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善和自然生態(tài)功能的恢復。

8.商業(yè)服務業(yè)。全縣商業(yè)企業(yè)全面實行產品質量先行負責制，嚴格執(zhí)行“三包”規(guī)定。商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系。飯店、醫(yī)院、金融、保險、電信等行業(yè)采用先進管理方法，提升服務層次和誠信水平。整體服務質量明顯改善，社會滿意度穩(wěn)步提升。

三、重點工作

（三）扎實構建產業(yè)標準化體系。以附加值高、技術含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a品為重點，構建產品標準化體系，推動產業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準。以特色產品為重點，制定和完善包括產品品質、質量安全、生產技術、環(huán)境條件等標準在內的農業(yè)地方標準。依據相關政策要求，制定生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境等地方標準。加快服務業(yè)標準化體系建設，提升行業(yè)質量和水平。

（四）積極培育和創(chuàng)建名牌產品。以重點產品、優(yōu)勢產品和特色產品以及市場占有率高、發(fā)展空間大、符合國家產業(yè)結構調整方向的產品，作為培育創(chuàng)立名牌的主要對象。堅持創(chuàng)建名牌、重在培育的方針，引導和督促企業(yè)，著力從產品研發(fā)、標準制定、工藝設備改造、質量管理、市場開拓、產品宣傳等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)培育，努力提高產品質量和市場占有率。抓重點，破難點，實現省級名牌增量，國家名牌突破。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌產品、名牌企業(yè)發(fā)展壯大的市場環(huán)境。

（五）全面增強企業(yè)質量技術基礎和創(chuàng)新能力。嚴格執(zhí)行國家質量法律法規(guī)和強制性標準，落實企業(yè)質量安全主體責任，建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。對納入國家生產許可、市場準入、強制性認證管理的產品生產企業(yè)，其產品必須獲得生產許可或強制性認證。大中型企業(yè)和建筑工程企業(yè)全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系，工業(yè)產品標準覆蓋率達到100%，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%，企業(yè)內部量值傳遞的計量標準器具受檢率達到100%，強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到95%。規(guī)模以上重點企業(yè)全部通過質量管理體系認證，涉及環(huán)境保護的企業(yè)要通過環(huán)境管理體系認證，涉及食品安全、醫(yī)藥和保健食品、醫(yī)療器械生產經營單位通過相關管理體系認證。大力開展質量興企、質量改進、節(jié)能降耗等活動，在重點企業(yè)積極推行卓越績效管理。加強對重點產品的技術攻關，推進全縣工業(yè)產品的優(yōu)化升級，不斷增強經濟發(fā)展的后勁。

（六）加強質量檢測技術能力建設。緊緊圍繞我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢，支持和幫助企業(yè)建立產品實驗室，為保證企業(yè)產品質量開展檢驗?？h級質量檢驗機構要重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保證能力。根據加強工程質量、環(huán)境質量監(jiān)測要求，進一步提升工程和環(huán)境質量檢驗的技術能力，提高產品質量安全保證能力，為推進質量振興提供有力的技術支撐。

（七）加大經濟運行中的質量安全監(jiān)管力度。依法加強對關系人體健康、人身財產安全、公共安全、人民群眾基本生活、節(jié)能減排的重點產品質量、重點工程質量、特種設備、污染物排放的監(jiān)督檢查，切實保障食品、藥品、飲用水、農業(yè)生產資料、建筑材料、工程建設、化學危險品及其包裝、特種設備等重點產業(yè)、重點領域、重點工程的質量安全。建立完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場退出、責任追究等制度，對區(qū)域性傾向性的質量安全問題，組織開展專項整治，嚴厲查處質量違法行為。建立完善風險監(jiān)測、評估、預警、信息通報、突發(fā)事件處置等監(jiān)管制度，切實防范和有效處置產品質量及食品藥品安全突發(fā)事件、工程質量安全事故、特種設備安全事故、環(huán)境污染突發(fā)事故。進一步加強檢驗檢疫，防止動植物疫病疫情、有毒有害物質和存在質量安全隱患的商品進入輸出。運用生產許可、市場準入等手段，有計劃、有步驟淘汰產品質量差、工藝技術落后、能源資源消耗高、對環(huán)境有破壞作用的產業(yè)和產品，控制產能過剩行業(yè)的盲目擴張。

（八）強化質量服務和信用管理。充分發(fā)揮質量協會、消費者協會和行業(yè)協會等社會團體以及檢驗檢測、技術咨詢、審核認證等中介機構的作用，為企業(yè)提供檢驗測試、產品認證、質量體系認證、質量信用評價、工程設備監(jiān)理、服務質量提升以及環(huán)境質量認證和資質評定等方面的服務。加快企業(yè)質量信息管理系統(tǒng)建設，健全企業(yè)產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量等信用記錄，實行企業(yè)質量分類管理。加強部門協作，推進信息共享，在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業(yè)質量信息，形成有效的市場激勵約束機制。

四、保障措施

（九）加強組織領導?？h政府成立以政府主要領導為組長、分管領導為副組長，發(fā)改、教育、工信、財政、科技、建設、交通、環(huán)保、水務、農牧、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、統(tǒng)計、旅游、食藥、國資、質監(jiān)等相關部門和單位主要領導為成員的“質量振興”工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相應機構，制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要切實抓好各自職責范圍內的質量振興工作，并密切配合，形成工作合力。縣政府將質量振興列入重要議事日程，及時分析形成、研究問題，制定措施，深入推進。建立上級政府對下級政府、政府對相關部門和重點企業(yè)推進質量振興的考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲。建立質量問責制度，嚴格追究因失職瀆職造成重大質量事故的部門、單位和人員的責任?？h質量振興領導小組每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門各重點企業(yè)開展質量振興工作年度目標任務完成情況進行檢查考評，對工作成績突出的予以表彰獎勵，對未能完成目標任務的予以批評，并限期完成整改。

（十）推進法制建設。深入貫徹實施國家有關質量法律、法規(guī)，將質量法律、法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，采取多種形式，在全社會普及質量法律、法規(guī)知識，分層次抓好各類人員的質量法制教育。著力增強企業(yè)的質量法律意識，嚴格依法生產、依法經營。進一步加強質量執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質和水平，落實質量行政執(zhí)法責任制，完善質量執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格質量責任追究，保證優(yōu)勝劣汰競爭機制作用的充分發(fā)揮，為質量振興工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（十一）實行激勵約束。縣政府設立質量獎，對有發(fā)明創(chuàng)造、獲得國家級名牌、地理標志產品、中國馳名商標和省名牌、著名商標的企業(yè)，對在質量振興工作中成績突出的單位和個人要給予獎勵；支持企業(yè)建立內部質量獎勵制度。全面開展企業(yè)質量信用等級評價活動，持續(xù)深入開展優(yōu)良工程、著名商標評定、“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、創(chuàng)建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大對質量工作的經費投入，財政要切實保障對食品等重點產品進行抽樣檢驗的費用。企業(yè)也要加大對質量改進提升、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)的資金投入。新聞媒體要加強對質量振興工作的宣傳報道，宣傳名牌產品生產企業(yè)、質量管理先進企業(yè)和個人，對制假售假和質量失信企業(yè)進行曝光，營造良好輿論氛圍。

（十二）提高隊伍素質。各行業(yè)、企業(yè)要根據不斷提升質量水平的需要，加強質量人才隊伍建設，在培養(yǎng)高層次、高技能質量專業(yè)人才的同時，有計劃、分層次開展質量新理念、新原理、新標準、新技術、新方法的繼續(xù)教育和培訓，提高職工技能水平。企業(yè)從事標準化、計量、質量檢驗、質量管理的人員通過專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格認定，實行持證上崗，不斷提高全縣質量隊伍的業(yè)務技術素質和綜合管理能力，為推進質量振興，提升全縣整體質量水平提供人才支撐。