導(dǎo)語(yǔ)：債務(wù)管理和完善工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善償債長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政府責(zé)任和信用程度，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和社會(huì)和諧，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)政府性債務(wù)管理，建立和完善償債機(jī)制提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、規(guī)避和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“合理舉債、科學(xué)用債、誠(chéng)信償債”的原則，多渠道籌集資金，加快城市、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市載體功能，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步理順關(guān)系，建立和完善政府性債務(wù)償債長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府性債務(wù)有序管理，不斷提高政府規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)政府信用。要處理好發(fā)展與舉債的關(guān)系，堅(jiān)持舉債是為了發(fā)展，通過(guò)發(fā)展提高償債能力，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持量力而行、盡力而為，避免盲目建設(shè)、擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，集中力量解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的突出問(wèn)題。要處理好舉債與還債的關(guān)系，樹立科學(xué)舉債、依法籌措資金、借債必還的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用意識(shí)，建立與各金融部門的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極妥善解決好到期債務(wù)歸還和拖欠工程款清償?shù)葐?wèn)題。要處理好城市資源整合與城市發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持建設(shè)城市與經(jīng)營(yíng)城市并舉，進(jìn)一步理順城市資產(chǎn)管理體制，加大城市公共資源有效歸集和整合力度，增強(qiáng)城市資源的整體運(yùn)營(yíng)能力和融資功能，切實(shí)發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為促進(jìn)發(fā)展籌集更多的建設(shè)資金。

二、建立機(jī)制，多渠道歸集償債資金，增強(qiáng)政府規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力

（一）拓寬償債準(zhǔn)備金的來(lái)源渠道。不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制和壓縮一般性支出，增加可用財(cái)力，擠出更多資金用于償債。進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收益、資產(chǎn)處置收益、專項(xiàng)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益等收入的管理，不斷拓寬償債資金的來(lái)源渠道。區(qū)政府根據(jù)債務(wù)規(guī)模和財(cái)力狀況，設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金，償債準(zhǔn)備金一般不低于年初債務(wù)余額的5%，確保到期政府性債務(wù)及時(shí)償還。償債準(zhǔn)備金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管理，設(shè)立專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，不得挪用。

（二）加大城市資源經(jīng)營(yíng)收益的歸集力度。堅(jiān)持“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金再投入”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)區(qū)政府投資建設(shè)的城北新區(qū)的道路、公園、廣場(chǎng)、濕地等公用基礎(chǔ)設(shè)施周邊可用于開發(fā)的土地等資源，要通過(guò)政府土地儲(chǔ)備、土地競(jìng)價(jià)出讓、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式，使土地等資源的預(yù)期增值收益收歸政府，增強(qiáng)政府的償債能力。對(duì)區(qū)政府各部門管理的閑置資產(chǎn)和持有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)等，要采取依法轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、資產(chǎn)重組等方式，加大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盤活變現(xiàn)的力度。

（三）爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持。各項(xiàng)目主管部門要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加速中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，密切跟蹤國(guó)家政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目策劃、前期和申報(bào)工作，主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)銜接項(xiàng)目，通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，減輕城市建設(shè)資金短缺的壓力。對(duì)必須由政府承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、抗災(zāi)防災(zāi)、教育衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持和充分利用外國(guó)政府貸款，擴(kuò)大長(zhǎng)期低息債務(wù)的規(guī)模，緩解短期還債的壓力。對(duì)城北新區(qū)涉及縣級(jí)以上主要干道的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極主動(dòng)向上級(jí)項(xiàng)目主管部門匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取列入省級(jí)或國(guó)家直接實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，努力縮減政府性債務(wù)規(guī)模。

三、加強(qiáng)管理，規(guī)范政府融資行為，提高規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平

（一）進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大對(duì)市投資發(fā)展有限公司的政策支持和資源扶持力度，通過(guò)將政府償債資金、土地出讓收益歸口撥入、注入資產(chǎn)和盤活存量資產(chǎn)等方式，增加公司現(xiàn)金流量，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，注入資本金，提高償債能力，逐步降低城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范界定政府性債務(wù)范圍，明確償債責(zé)任。政府性債務(wù)是指由政府及其所屬部門舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)，主要包括政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)、實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定形成的直接舉債及擔(dān)保債務(wù)，以及政府組成部門經(jīng)政府同意用于上述用途的舉債和未付款項(xiàng)。政府性債務(wù)要遵循“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，舉債主體要對(duì)所舉債務(wù)負(fù)最終償債責(zé)任，要按照借債合同約定，制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金來(lái)源，加強(qiáng)債務(wù)管理，確保按期償還到期債務(wù)。

（三）規(guī)范融資擔(dān)保和抵押行為，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未經(jīng)區(qū)政府同意，嚴(yán)禁各部門單位給與其無(wú)關(guān)聯(lián)的社會(huì)法人、企業(yè)、自然人提供融資擔(dān)?；虻盅骸?duì)利用外國(guó)政府貸款、政策性銀行貸款等關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須提供融資擔(dān)?；虻盅旱捻?xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府審查同意后，相關(guān)部門和企業(yè)要辦理資產(chǎn)抵押或反擔(dān)保手續(xù)，以規(guī)避不規(guī)范擔(dān)?；虻盅盒袨榻o政府造成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大陳欠債務(wù)的清償力度，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已到期而暫時(shí)無(wú)力歸還的銀行債務(wù)，要積極主動(dòng)與貸款銀行溝通和協(xié)商，通過(guò)完善貸款抵押擔(dān)保手續(xù)、制定還款計(jì)劃、按期歸還利息等措施，取得銀行的支持和理解，使己到期的貸款盡可能辦理展期、借新還舊手續(xù)，延長(zhǎng)還貸時(shí)間，緩解還貸壓力，為新項(xiàng)目的再融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。對(duì)清理核實(shí)的工程欠款，在努力籌措資金清償?shù)耐瑫r(shí)，采取土地、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、頂賬，也可依據(jù)被拖欠工程款企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)、實(shí)力等情況，采取優(yōu)先安排項(xiàng)目代建等方式化解拖欠債務(wù)矛盾，力爭(zhēng)使陳欠工程款每年清償一定的比例。對(duì)已到期的債務(wù)，財(cái)政部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)配套資金，加大到期拖欠資金的清收力度，按期向上級(jí)財(cái)政歸還債務(wù)資金，對(duì)按期歸還確有困難的，要積極主動(dòng)向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)實(shí)際困難，取得支持和理解，避免上級(jí)財(cái)政直接扣款而影響財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處

（一）完善相關(guān)機(jī)制，提高債務(wù)管理水平。每年組織人員對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，摸清債務(wù)情況，鎖定債務(wù)數(shù)額，區(qū)分債務(wù)不同性質(zhì)，采取針對(duì)性化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范舉債行為，加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲范圍，將債務(wù)化解納入經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲范圍，對(duì)化解好的部門單位，采取經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，提高其工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及鞏固化解成果。

（二）建立健全政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和定期通報(bào)制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)控本級(jí)政府性債務(wù)，對(duì)各償債人的政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，每半年公布一次政府性債務(wù)變化情況，并對(duì)使用政府性債務(wù)額度較大的項(xiàng)目實(shí)施部門進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，幫助其健全制度，加強(qiáng)管理。

（三）切實(shí)履行政府性債務(wù)的監(jiān)督職能。審計(jì)部門要將政府性債務(wù)納入財(cái)政審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，在年度審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一。區(qū)監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政等部門要充分履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的事前、事中、事后監(jiān)督和檢查。對(duì)發(fā)生虛報(bào)瞞報(bào)債務(wù)、未按規(guī)定程序舉借債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保抵押、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金及其配套資金等違紀(jì)違規(guī)行為的要堅(jiān)決依法查處，并追究相關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究法律責(zé)任。

（四）完善政府性債務(wù)管理經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立與金融部門長(zhǎng)期合作關(guān)系和良好信用關(guān)系，做好與金融部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通和項(xiàng)目對(duì)接，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取各金融部門對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸支持，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。認(rèn)真開展拖欠工程款清欠協(xié)商工作，高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資和長(zhǎng)期拖欠工程款問(wèn)題，努力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，為加快建設(shè)和諧創(chuàng)造良好的環(huán)境。