導(dǎo)語：縣教育體制改革建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責，分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）、省人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（辦發(fā)〔2004〕47號）、縣人民政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》（德政發(fā)〔2005〕38號）等有關(guān)文件和全國、省、市農(nóng)村教育工作會議精神，深化我縣農(nóng)村教育管理體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅定不移地實施“科教興縣”戰(zhàn)略，全面落實科學發(fā)展觀，深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升我縣教育事業(yè)的綜合實力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

1、堅持落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

2、堅持不斷完善教育投入保障機制，進一步調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級辦學積極性原則；

3、堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則；

4、堅持充分發(fā)揮教育在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進教育更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)的原則。

三、深化“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制改革

（一）明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府教育工作職責。

1、縣政府承擔的責任。

（1）宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣教育工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)教育工作和中小學進行督導(dǎo)評估。

（2）負責制定本縣農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，從實際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局，組織實施農(nóng)村教育。

（3）根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省政府的實施辦法，制定農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的農(nóng)村中小學教職工編制，核定學校的教職工編制，負責全縣教職工的管理；對中小學校長（含成校）任免需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。

（4）加強教育財政保障力度，依法保障教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”和“兩個提高”，逐步提高財政經(jīng)常性經(jīng)費支出中教育經(jīng)費支出所占比例，保證財政新增收入中按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政經(jīng)常性支出的比例用于教育；負責依法征收教育附加費，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（5）統(tǒng)一發(fā)放全縣中小學教職工工資，保障中小學教職工合理的獎金福利待遇并逐步縮小縣域內(nèi)同類學校間的差距，完善和統(tǒng)一中小學教職工的社會保障機制，逐步提高中小學離退休教職工福利待遇。

（6）統(tǒng)籌安排全縣義務(wù)教育階段學校的公用經(jīng)費，負責學校教育儀器、圖書等裝備，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍建設(shè)（含危房改造）和配套設(shè)備添置補助資金，負責縣屬學校校舍建設(shè)和配套設(shè)備添置，努力改善辦學條件。

（7）宏觀指導(dǎo)全縣中小學、幼兒園、成人文化技術(shù)學校的教育教學工作，全面實施素質(zhì)教育，依法治教。

（8）維護縣屬學校的治安、安全和正常教學秩序。

（9）建立和完善扶貧助學的長效機制，加大對弱勢群體家庭子女入學的救助力度。

（10）安排農(nóng)村幼兒教育專項資金，扶持幼兒教育健康發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任。

（1）根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責轄區(qū)內(nèi)學校布局調(diào)整，優(yōu)化整合教育資源；負責轄區(qū)內(nèi)中小學校舍建設(shè)，籌措校舍建設(shè)經(jīng)費和征用新建、擴建校舍所需的土地。

（2）負責組織適齡兒童、少年入學，嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（3）負責校園及周邊環(huán)境的綜合治理，維護學校的治安、安全和正常教學秩序，維護未成年人的合法權(quán)益。

（4）負責實施轄區(qū)內(nèi)學前教育和成人教育及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的高中段教育，積極統(tǒng)籌資金，逐步改善幼兒園和成人文化技術(shù)學校的辦學條件，切實做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移等培訓工作。

（5）承擔義務(wù)教育階段學校相適應(yīng)的管理職能，營造尊師重教氛圍，關(guān)心教職工工作和生活，促進轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育、學前教育和成人教育中的作用。

（6）負責中心幼兒園正副園長、中小學（中心學校）、成校副校長及其他副校級以上領(lǐng)導(dǎo)的任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對正副園長、副校長及其他校級領(lǐng)導(dǎo)的任免需征求縣教育局意見，任免后將材料抄送縣教育局備案。

（二）建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制。

1、進一步完善“以縣為主”的財政保障制度?？h政府將教職工工資、福利及社會保障經(jīng)費、學校公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍建設(shè)補助和縣屬學校校舍建設(shè)等經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。

（1）健全教職工工資、獎金福利及社會保障機制。進一步完善教職工工資縣財政統(tǒng)發(fā)制度，工資標準嚴格按政策執(zhí)行，按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學校教職工工資以外獎金福利待遇按德政發(fā)〔2005〕38號文件執(zhí)行。

（2）年秋季開學始已對義務(wù)教育階段學生免除學雜費，年開始縣財政繼續(xù)將義務(wù)教育階段免除的學雜費全額納入財政預(yù)算予以保障。

（3）按照省財政廳、省教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費定額標準的通知》（財教字〔2003〕36號）規(guī)定的農(nóng)村中小學生均日常公用經(jīng)費定額標準，保證農(nóng)村中小學日常公用經(jīng)費足額到位，并逐年增長。年財政預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費在年基礎(chǔ)上增加10元，以后連續(xù)5年按總量不低于3%的比例逐年增加。

2、確保農(nóng)村學?；窘ㄔO(shè)和學校發(fā)展的投入。在科學合理規(guī)劃好中小學布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，年開始，縣財政每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學標準化學校建設(shè)（教學用房、食堂、宿舍、廁所、飲水工程的改建、擴建和新建）予以專項補助。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校校舍維修專項資金300萬元，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教學儀器設(shè)備與圖書資料專項資金300萬元，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教學、生活、活動等設(shè)施設(shè)備以及校園環(huán)境建設(shè)。

3、多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費?？h政府將土地出讓金凈收益的3%和財政新增收入中不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。繼續(xù)征足教育附加費以及建筑地方高等教育費，其中全縣教育費附加80%由縣統(tǒng)籌，20%專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育、成人教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的高中段教育及化解學校債務(wù)。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非盈利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

4、改革中小學校教育經(jīng)費管理辦法。按預(yù)算管理辦法的要求，把農(nóng)村中小學的一切收支納入預(yù)算管理，縣教育局建立“教育財務(wù)集中支付中心”，農(nóng)村公辦學校全部實行教育財務(wù)集中支付，以利于對教育經(jīng)費的有效監(jiān)督和合理使用，要健全制度、規(guī)范操作、強化審計監(jiān)督，努力提高經(jīng)費的使用效益。

5、逐步化解中小學教育債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校形成的教育債務(wù)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立中小學教育債務(wù)化解辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育債務(wù)排出償還債務(wù)計劃，積極籌措資金，及時償還。縣財政每年安排一定數(shù)量的資金，通過“以獎代補”的方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)。

6、妥善處置閑置資產(chǎn)。布局調(diào)整后閑置的校舍優(yōu)先用于發(fā)展學前教育。閑置校產(chǎn)經(jīng)縣政府批準后方可置換，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育局協(xié)商后，所得資金專項用于學校建設(shè)及償還學校債務(wù)。嚴格公辦中小學和幼兒園轉(zhuǎn)制審批程序，不得以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓。對規(guī)劃撤并的學校，在保證教育教學活動正常開展的前提下，原則上不再繼續(xù)投入。

7、繼續(xù)做好教職工住房分配貨幣化改革工作。教職工住房分配貨幣化改革工作仍按德政發(fā)〔2004〕28號文件精神執(zhí)行，直至該項工作圓滿結(jié)束。

8、大力支持幼兒教育發(fā)展。每年安排一定數(shù)量的專項資金，用于扶持幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村中小學教師隊伍的建設(shè)與管理。

1、加強對農(nóng)村教師編制的管理?？h教育部門要深化人事制度改革，全面實施聘用聘任制度，規(guī)范教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核管理等制度，配足配強農(nóng)村學校教師并控制教師流動的“流向”、“流速”、“流量”，用三年時間做到全縣教育事業(yè)按編制定員，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

2、提高教師隊伍建設(shè)整體水平。繼續(xù)開展在農(nóng)村學校從教15年以上優(yōu)秀教師“農(nóng)村長期任教奉獻獎”評選活動；繼續(xù)實行長期在西部山區(qū)工作的教師工資上浮政策；繼續(xù)執(zhí)行縣城教師申報高級職稱須有一年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷的規(guī)定；對取得中級及以上職稱、獲縣教學新苗一等獎、教壇新秀、教學中堅、名教師及以上榮譽稱號者實行“服務(wù)期制度”，鼓勵優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村中小學教育；繼續(xù)實施教師上掛下派制度，扎實開展“百校結(jié)對、千師支教”活動，鼓勵名教師、建成區(qū)教師到農(nóng)村學校支教。健全師資培訓經(jīng)費保障機制，縣財政按每年不少于全縣教職工工資總額的3%的比例安排專項資金。鞏固完善農(nóng)村中小學教師繼續(xù)教育制度，重點抓好教師職業(yè)道德、教學理念、信息技術(shù)、學歷等全方位培訓，努力構(gòu)建終身教育體系，促進我縣師資隊伍、教育水平均衡發(fā)展。

（四）建立和完善監(jiān)督考核機制。

1、建立監(jiān)督檢查制度。縣財政局要對教育的投入、教師工資按時足額發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查?？h教育局負責對各學校布局調(diào)整、危房改造、中小學校長及教職工管理、中小學控輟保學情況進行監(jiān)督檢查。其它各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職能，積極做好協(xié)助與配合工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2、強化教育督導(dǎo)工作?？h政府要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估和考核通報制度，不定期開展農(nóng)村教育的專項督查與通報，并將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行獎懲的重要依據(jù)。縣政府教育督導(dǎo)室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制情況、各有關(guān)部門落實責任制情況，以及教育工作中的一些重點、熱點、難點問題進行檢查督導(dǎo)?？h政府教育督導(dǎo)室要定期、不定期地向縣政府作出督導(dǎo)報告，并向有關(guān)部門通報檢查及評估結(jié)果。

3、建立表彰獎勵和責任追究制度。縣政府對積極完善農(nóng)村教育管理體制，對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展有顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門予以表彰獎勵，并在轉(zhuǎn)移支付和各種專項資金分配中予以傾斜。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費，不及時修繕危房或管理不善造成重大責任事故，造成教育資產(chǎn)流失的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責任。

本實施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。由縣教育局負責解釋。