導(dǎo)語(yǔ)：停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立“以人為本，以民為先”的理念，實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力三力合一；采取挖掘道路停車(chē)資源、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配建車(chē)位、增加公共停車(chē)設(shè)施、用好用足存量車(chē)位、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償欠缺車(chē)位等措施，進(jìn)一步完善停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)與管理力度，不斷改善停車(chē)環(huán)境，打造破解“停車(chē)難”的*模式，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

二、適用范圍

本意見(jiàn)適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)和管理。

本意見(jiàn)所稱停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）指道路以外機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），包括自行式停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），廣場(chǎng)式、地下式和多層式停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。

本意見(jiàn)所稱的分區(qū)是指根據(jù)《*市城市建筑工程機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（試行）劃分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)區(qū)域。

Ⅰ區(qū)：老城核心區(qū)（環(huán)城北路～天目山路～保俶路～北山路～環(huán)城西路～湖濱路～南山路～萬(wàn)松嶺路～江城路～環(huán)城東路等道路所圍合的區(qū)域）；

Ⅱ區(qū)：除Ⅰ區(qū)以外的老城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)6個(gè)城區(qū)）；

Ⅲ區(qū)：*市區(qū)內(nèi)除Ⅱ區(qū)以外的蕭山區(qū)、余杭區(qū)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以民為本、開(kāi)拓創(chuàng)新原則。破解“停車(chē)難”問(wèn)題事關(guān)全體市民的切身利益，必須解放思想、拓寬渠道、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，以最大決心、最強(qiáng)合力、最硬舉措、最優(yōu)服務(wù)，拓展地下停車(chē)資源，盡可能實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源利用最大化，努力滿足市民的停車(chē)需求。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批建設(shè)原則。明確停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理的組織結(jié)構(gòu)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)對(duì)周邊區(qū)域的影響，并對(duì)土地集約利用、交通疏解、環(huán)境影響、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行綜合論證，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)選址，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的合理布局和有效利用；按照杭政辦函〔2009〕196號(hào)文件要求，制定切實(shí)可行的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)計(jì)劃，并按年度實(shí)施。

（三）堅(jiān)持高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。高度重視停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，加大建設(shè)力度，整合停車(chē)場(chǎng)地資源，做到不欠“新帳”，逐步償還“舊帳”。鼓勵(lì)建筑超配建標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)位作為公共停車(chē)設(shè)施，配套建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

（四）堅(jiān)持政府扶持、多元投資原則。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，由各級(jí)政府每年安排一定的資金用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，并以科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)和吸引民資、外資共同參與停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，扶持停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化道路，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制破解“停車(chē)難”問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持集約用地、充分利用地下空間原則。大力開(kāi)發(fā)地下空間，堅(jiān)持人防工程、地鐵車(chē)站、錢(qián)江新城、城市綜合體、城市集中綠地等建設(shè)與停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)相結(jié)合，有效緩解“停車(chē)難”問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持還位于民、應(yīng)用盡用原則。清查違法改變用途的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），挖掘存量車(chē)位，堅(jiān)持租售結(jié)合、長(zhǎng)租與短租相結(jié)合，確保車(chē)位非售即租、應(yīng)用盡用。

四、建設(shè)目標(biāo)和管理目標(biāo)

建設(shè)目標(biāo)：按照杭政辦函〔2009〕196號(hào)文件的要求，以提高停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）配建率、使用率、緩解“停車(chē)難”為目標(biāo)，以市場(chǎng)運(yùn)作、政府適度調(diào)控為原則，調(diào)動(dòng)建設(shè)（業(yè)主）單位的積極性，完成停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的年度建設(shè)和改造任務(wù)。

管理目標(biāo)：用三年時(shí)間清理改變用途的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），盤(pán)活存量資源，推行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，實(shí)現(xiàn)車(chē)位應(yīng)用盡用、充分利用。

五、建設(shè)管理

公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃定點(diǎn)予以實(shí)施。新建、改建的建筑工程必須按照杭政函〔2009〕95號(hào)文件及規(guī)劃的要求配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。市各職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目的審批服務(wù)工作。

（一）市規(guī)劃局在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃條件中規(guī)定，按照杭政函〔2009〕95號(hào)文件的要求配建停車(chē)位。由市建委會(huì)同市規(guī)劃局對(duì)新建、改建的配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），在方案階段進(jìn)行聯(lián)合審批；受市建委授權(quán)委托的*高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì)、政府和*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、*之江度假區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各管委會(huì)）自行負(fù)責(zé)方案階段的審批工作。確因地理因素制約，在采取技術(shù)措施后仍無(wú)法達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市建委以及各管委會(huì)審批同意，對(duì)其機(jī)動(dòng)車(chē)位不足部分采取繳納異地建設(shè)補(bǔ)償金的辦法予以解決。

（二）市建委以及各管委會(huì)作為市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理部門(mén)，按照城市規(guī)劃要求負(fù)責(zé)做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的管理工作。

（三）市公安局交警局作為市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理部門(mén)，在市“兩難辦”的協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建成后的審核、驗(yàn)收、建檔、年審、后續(xù)監(jiān)管等管理工作。

（四）市房管局負(fù)責(zé)做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）產(chǎn)權(quán)的登記工作。

（五）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的用地保障及停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）土地使用權(quán)屬的登記工作。

五、租售管理

（一）根據(jù)《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。如車(chē)位需轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)讓給本住宅區(qū)或公建業(yè)主以外的單位或個(gè)人。

建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照資源利用最大化原則，將尚未銷售的車(chē)位向住宅區(qū)住戶和公建使用人出租。業(yè)主、物業(yè)使用人要求承租車(chē)庫(kù)的，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以只售不租為由拒絕出租，車(chē)庫(kù)租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照市有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)管理辦法執(zhí)行，每次租賃合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。在滿足業(yè)主、物業(yè)使用人的需要后，開(kāi)發(fā)企業(yè)可將車(chē)位臨時(shí)出租給物業(yè)管理區(qū)域外的單位和個(gè)人，每次租賃合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)可對(duì)已出租車(chē)位進(jìn)行出售，但應(yīng)提前一個(gè)月告知承租人，住宅區(qū)或公建業(yè)主承租車(chē)位的，可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)該車(chē)位和優(yōu)先承租其他空余停車(chē)位。

（三）公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）停放服務(wù)收費(fèi)可根據(jù)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的不同類型和用途，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等3種價(jià)格管理形式。

六、使用管理

（一）建立停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）使用長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照市局指導(dǎo)、分區(qū)管理的原則，由市公安局交警局、房管局等部門(mén)在《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)停車(chē)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（杭政辦〔2002〕43號(hào)）的基礎(chǔ)上，盡快制訂下發(fā)我市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法。市公安局交警局、房管局、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、工商局等部門(mén)負(fù)責(zé)做好停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）使用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作；市公安局交警局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、房管局要認(rèn)真查處將停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）移作他用的違法行為；各區(qū)政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織的工作積極性，做好住宅區(qū)和公建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的日常監(jiān)管工作，維護(hù)住宅區(qū)和公建內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序，減少停車(chē)位閑置現(xiàn)象。

（二）建立建筑工程停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)、位）權(quán)屬登記發(fā)證管理制度。市房管局要會(huì)同市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、公安局交警局、人防辦等部門(mén)加強(qiáng)研究，盡快制訂下發(fā)車(chē)位產(chǎn)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓、銷售管理辦法。

（三）停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）原則上不得改變用途。本意見(jiàn)下發(fā)前經(jīng)審批同意改變用途的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），由市“兩難”辦牽頭清理恢復(fù)，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)界定該停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）是否屬于挪用，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處，市房管局做好配合工作。確因特殊原因無(wú)法恢復(fù)的，經(jīng)市“兩難”辦界定、市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理部門(mén)審批同意，對(duì)其機(jī)動(dòng)車(chē)位不足部分分別繳納異地建設(shè)補(bǔ)償金。

（四）住宅區(qū)和公建用地區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入使用。車(chē)庫(kù)尚未充分利用（包括已售車(chē)位改變規(guī)劃用途和未售車(chē)位尚未出租）的，住宅區(qū)和公建物業(yè)不得在用地區(qū)域內(nèi)占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地設(shè)置規(guī)劃以外的車(chē)位。市公安局交警局、規(guī)劃局、房管局、國(guó)土資源局根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。

七、政策措施

（一）市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金并以車(chē)位異地建設(shè)補(bǔ)償金為補(bǔ)充，專項(xiàng)用于公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。車(chē)位異地建設(shè)補(bǔ)償金實(shí)行市區(qū)共享，其繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）所處的分區(qū)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區(qū)）位置、按照該停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）停車(chē)位建設(shè)成本的4倍、3倍和2倍測(cè)算。市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)盡快啟動(dòng)一批公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入。

1.對(duì)新建經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房，以及拆遷安置用房等政府保障性住房，其超出配建標(biāo)準(zhǔn)的停車(chē)位的建設(shè)費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，由政府指定部門(mén)與建設(shè)單位按照建安費(fèi)用協(xié)商投資和劃定公共停車(chē)區(qū)域，作為公共停車(chē)設(shè)施進(jìn)行使用與管理。

2.對(duì)新建商品住房和公建的停車(chē)位（不含地面停車(chē)位和機(jī)械停車(chē)位），超出配建標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，按照停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的分區(qū)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區(qū)）位置，分別對(duì)超出部分的車(chē)位給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。具體補(bǔ)助細(xì)則由市建委商市財(cái)政局制訂下發(fā)。

3.對(duì)非財(cái)政出資新建獨(dú)立停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）并對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，可給予不高于建安成本25%的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和改造。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)停車(chē)設(shè)施建設(shè)分類、結(jié)構(gòu)條件和土地類別進(jìn)行成本測(cè)算后統(tǒng)一制訂。

（二）加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的用地保障，完善地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理政策，地下停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）用地管理和土地登記按照《*市地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（三）對(duì)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的獨(dú)立納稅企業(yè)，在三年內(nèi)按其上繳的地方財(cái)政收入比上年新增的地方分成部分額度分年度給予補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)發(fā)展。二是對(duì)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)單位，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)符合一定條件的，可給予減免部分稅費(fèi)的優(yōu)惠。三是對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)單位，按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）對(duì)存在嚴(yán)重停車(chē)難問(wèn)題的現(xiàn)有住宅區(qū)和公建，在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防等要求和征求利益相關(guān)住戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可對(duì)小區(qū)公園、條件成熟的學(xué)校操場(chǎng)、綠地地下空間進(jìn)行綜合利用，開(kāi)發(fā)建設(shè)地下公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。如由社會(huì)力量投資建設(shè)，可享受本意見(jiàn)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，并在建成后由其自行管理；如由政府投資建設(shè)，所需資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。人防部門(mén)可參與建設(shè)符合人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地下公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。

（五）簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序，理順各部門(mén)建設(shè)管理職能。將停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目納入審批綠色通道，提高審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境。

八、濱江區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照現(xiàn)有財(cái)政體制，自行出資對(duì)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)管理進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。蕭山區(qū)、余杭區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

本意見(jiàn)由市建委負(fù)責(zé)解釋。