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為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見》精神，積極擴大內(nèi)需，把搞活流通作為促進消費的重要切入點，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，拉動農(nóng)村消費

（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。積極擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，在確保行政村農(nóng)家店全覆蓋的前提下，農(nóng)家店向邊遠山區(qū)自然村延伸，2009年建設改造連鎖農(nóng)家店30個。加強實施企業(yè)商品配送能力建設，增加統(tǒng)一配送的商品品種，繼續(xù)對配送車輛購置費實行補貼，使消費品農(nóng)家店的商品配送比率提高到50%以上。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級直營店建設，對新建直營店繼續(xù)增加一倍的補貼資金，承辦企業(yè)年度直營店的建設比列提高到10%。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程網(wǎng)絡與郵政、電信、醫(yī)藥等網(wǎng)絡的結合，擴大經(jīng)營范圍，提高農(nóng)家店綜合服務功能。實施企業(yè)要增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的符合農(nóng)民消費特點的商品供給，切實擴大農(nóng)村消費。

（二）深入實施“雙百”市場工程。對已確定為“雙百”市場工程的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進一步加強冷藏保鮮、垃圾處理、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流配送等設施建設，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入冷鏈系統(tǒng)的比重。2009年通過新建和改造，力爭建成2－3個“雙百”市場工程的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育升級5－10家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，在每個區(qū)縣建設一個公益性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)，提高流通效率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。各區(qū)縣要給予“雙百”市場工程建設資金支持。

（三）認真做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。要加強領導，精心組織，強化監(jiān)管，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好。加大對有關家電下鄉(xiāng)政策的宣傳力度，組織商務部門和中標企業(yè)采取各種方式，廣泛宣傳政策，及時重要信息和公告，使家電下鄉(xiāng)政策家喻戶曉。進一步建立完善家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡，使全市備案網(wǎng)點達到100個以上。加大組織協(xié)調(diào)力度，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。

（四）實施“集貿(mào)市場改造”工程。加大對區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場以路為市、占道經(jīng)營、無序建設、硬件設施“臟、亂、差”現(xiàn)狀的治理力度，使集貿(mào)市場成為農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品聚集的銷售中心、信息中心、城鄉(xiāng)商品交易中心和城市集體單位、餐飲行業(yè)、超市等的采購中心。2009年在每個區(qū)縣選擇一個集貿(mào)市場對硬件設施進行改造升級試點，力爭到2012年全市80%的集貿(mào)市場完成傳統(tǒng)集貿(mào)市場的升級改造。

（五）積極推進“縣超工程”。全面提升縣城商業(yè)零售業(yè)的整體水平，力爭3年內(nèi)在每個區(qū)縣重點培育一家中型超市、一個家電連鎖配送企業(yè)，做大做強縣域零售業(yè)。2009年有1－2個區(qū)縣列入全省30個縣“縣超工程”試點。

（六）開展“農(nóng)超對接”，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地。發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品銷售服務業(yè)態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育“農(nóng)超對接”龍頭企業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。大力支持城市大中型連鎖超市建立蛋、奶、肉、果、菜、小雜糧、土特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程的冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心。發(fā)展產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)，促進“農(nóng)超對接”基地品牌化經(jīng)營，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

（七）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術、農(nóng)機具租賃等多樣化服務。

（八）實施“農(nóng)產(chǎn)品出口基地工程”建設。根據(jù)國際市場需求和我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地和農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加強基地和企業(yè)聯(lián)合，重點扶持建設蘋果（商品果及榨汁原料果）、紅提（紅葡萄酒）、核桃等農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地。

二、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費

（九）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施。大力推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”，積極創(chuàng)建省、市社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。推進家政服務網(wǎng)絡建設，鼓勵大中型服務企業(yè)建設家政服務網(wǎng)絡中心，整合資源，培育重點示范服務企業(yè)，提供安全便利的家政服務。支持社區(qū)菜市場進行標準化改造，通過改造經(jīng)營設施、儲藏設施、檢測設施和廢棄物處理設施等，發(fā)揮示范引領作用。在全市每年選擇5個社區(qū)菜市場，用3年時間進行標準化改造。以主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點建設為重點，2009年在王益區(qū)開展以早餐為主的主食加工配送中心建設試點工作，倡導大中型餐飲企業(yè)開辦早餐供應。重點支持試點企業(yè)加強食品安全檢測、冷鏈與配送等系統(tǒng)建設。

（十）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系，引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。從2009年起實施再生資源流通網(wǎng)絡建設工程，力爭用3年時間，培育1－2個再生資源回收龍頭企業(yè)。在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，對印臺區(qū)舊貨交易市場進行規(guī)范改造，滿足低收入家庭消費需求。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。

（十一）積極促進汽車消費。貫徹汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長。支持二手車交易市場建設，完善二手車信息平臺，加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新?lián)Q代。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收拆解技術水平。2009年將我市報廢汽車回收企業(yè)納入全省實施技術改造項目試點企業(yè)。

三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定

（十二）健全居民生活必需品儲備機制。各區(qū)縣要盡快建立生活必需品儲備，加快完善成品糧儲備體系，按照省政府規(guī)定的“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立應急儲備；市商務局要加快落實200噸肉類儲備規(guī)模，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量合格；加快儲備冷庫的建設進度，探索建立商業(yè)代儲制度，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平。

（十三）切實增強市場應急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，進一步完善市場監(jiān)測，強化對糧、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜等重要生活必需商品的動態(tài)監(jiān)測及預測預警，提高預測預警水平，增強調(diào)控的預見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放等機制，增強應急保供的時效性和針對性。

四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本

（十四）培育大中型流通企業(yè)。通過股權置換、資產(chǎn)轉讓等方式，支持流通企業(yè)兼并重組、做大做強，盡快在我市形成1－2家具有較強競爭力的大中型流通企業(yè)。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務等現(xiàn)代流通方式，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。

（十五）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場的作用。創(chuàng)新金融機構產(chǎn)品和服務方式，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。金融機構要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動產(chǎn)、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題。金融機構和各級財政要安排專項資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（十六）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。盡快落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策，在2009年內(nèi)對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水實行同價政策，切實減輕企業(yè)負擔。

五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級

（十七）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。加強對市場消費熱點的變化分析，及時市場供求信息，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，開發(fā)適銷對路商品，促進消費結構升級。拓展電子信息產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費市場。引領人們樹立個性化、時尚化、品牌化消費理念，培育和發(fā)展定制類消費市場。繼續(xù)開展“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動；實施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，大力培育餐飲業(yè)消費熱點，積極創(chuàng)建陜菜品牌店、示范店，滿足居民和旅游者對陜菜的消費需求；推動特色商業(yè)街建設，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展；配合安居工程建設，培育家具、家電、家紡、家飾等消費市場。

（十八）大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進節(jié)假日消費。大力培育發(fā)展我市會展消費，繼續(xù)辦好牡丹節(jié)、櫻桃節(jié)、核桃節(jié)、蘋果節(jié)等特色促銷展會，形成會展、旅游、商貿(mào)、文化業(yè)有機互動，提升住宿、餐飲、交通、通信等領域消費水平。組織我市零售和服務企業(yè)積極參加全省購物節(jié)、消費月等促銷活動。餐飲企業(yè)要不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，為消費者提供不同檔次、方便實惠的商務宴、聚餐宴、婚慶宴、元旦宴、年夜飯，豐富節(jié)日餐桌，擴大餐飲消費。

（十九）推動商務領域銀行卡受理市場建設。加強銀商合作，完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，采取銀行安排專項資金和各級財政扶持的方式，引導經(jīng)營者采用銀行卡結算，方便刷卡消費，提高銀行卡受理商戶普及率。到2010年底，實現(xiàn)全市重點商業(yè)區(qū)、商業(yè)街區(qū)全部可以受理銀行卡，所有AAA級以上旅游景區(qū)周邊旅游商品購物區(qū)的服務網(wǎng)點要安裝POS機，連鎖店、超級市場、購物中心、知名“老字號”、重點批發(fā)市場年銷售額超過100萬元的商戶受理銀行卡達到80%以上。

（二十）大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務的發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉壓力。積極參加陜西省商務信用信息管理系統(tǒng)建設，建立流通企業(yè)信用檔案，完善商務領域信用評價和監(jiān)管體系，為社會公眾提供更直接、可靠的商務信用信息服務。

六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費

（二十一）狠抓流通企業(yè)食品安全。建立和完善流通領域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰行為，加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。從2009年起，用5年時間實施“放心肉”工程。加快中小型屠宰企業(yè)升級改造步伐，支持大中型肉類加工企業(yè)向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和肉品連鎖經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定肉品供應渠道，擴大市場占有率，確保消費安全。

（二十二）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局制定的《零售商供應商公平交易管理辦法》，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為，進一步落實明碼標價制度，提高經(jīng)營者依法自覺標價、誠實標價的意識，維護公平有序的消費環(huán)境。創(chuàng)造條件，積極組建我市規(guī)范市場秩序執(zhí)法支隊和區(qū)縣執(zhí)法大隊，爭取列入商務部試點城市。

七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展

（二十三）加大財政資金投入。積極爭取中央財政農(nóng)村物流服務體系發(fā)展和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，市、縣兩級財政要采取以獎代補、貼息、項目經(jīng)費等方式加大對流通企業(yè)的資金投入，支持我市流通業(yè)的發(fā)展。