導(dǎo)語：鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了明顯成效。至目前，全縣244戶鄉(xiāng)村集體企業(yè)已全面進行了改制，基本實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的改制目標，初步形成了“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展”適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展機制。但是，在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中也存在著一些不容忽視的問題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度不大，對一些長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)改制不徹底；有的企業(yè)在改制過程中未能認真貫徹“集退民進”的方針，集體股“一股獨大”的現(xiàn)象依然存在；有的企業(yè)改制后仍與現(xiàn)代企業(yè)制度標準要求存在很大差距，需要不斷完善和創(chuàng)新等等。為了進一步完善和深化全縣鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作

產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標志，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產(chǎn)權(quán)明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業(yè)因為土地使用手續(xù)辦理問題、債務(wù)問趣、企業(yè)發(fā)展前景問題等原因采職了租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復(fù)活企業(yè)、盤活資產(chǎn)、增加鄉(xiāng)村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須把這類企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，從根本上解決企業(yè)機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預(yù)制廠等，可采職地面財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓，土地資源貨幣化經(jīng)營的思路，把產(chǎn)權(quán)逐步明晰化；對于規(guī)模小、設(shè)備落后、產(chǎn)品市場前景和經(jīng)濟效益不佳的加工、制造類企業(yè)，要從長遠出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營者和法人，使共盡可能在繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對于集體資產(chǎn)沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。

二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)

長期以來，由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實亡，造成土地、設(shè)備等資源長期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把此類企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制?？梢杂脗S資走或剝離債務(wù)的辦法讓優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，也可以用產(chǎn)權(quán)招商，以存量換增量；可以分拆轉(zhuǎn)讓，分塊搞活，也可以以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)折價整體拍賣；對于債務(wù)過大，無法激活的，可以采職依法破產(chǎn)還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。

三、積極引導(dǎo)、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運作

一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監(jiān)事會制度是：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分?！叭龝敝贫葓?zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對鄉(xiāng)村內(nèi)的有限責(zé)任公司；股份合作制企業(yè)的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會”制度制定是否科學(xué)，檢查企業(yè)“三會”制度執(zhí)行是否到位。要通過開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設(shè)活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，典型引路，引導(dǎo)改制企業(yè)建立井嚴格執(zhí)行“三會”制度。

二是建立三權(quán)分立、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志，董事會決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督，三套機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)督促改制企業(yè)，特別是有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。

三是建立健全和嚴格實施企業(yè)管理各項規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產(chǎn)管理制度、分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程環(huán)節(jié)的各項管理制度、勞動保護和安全生產(chǎn)制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從企業(yè)的實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導(dǎo)建立健全企業(yè)管理制度。通過健全完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。

四、按照股權(quán)多元化、管理科學(xué)化的思路組建新企業(yè)

隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要十分注意新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，嚴禁新辦產(chǎn)權(quán)虛位的所謂集體企業(yè)。要引導(dǎo)督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對土地使用權(quán)入股、實物入股、專利技木及知識產(chǎn)權(quán)入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導(dǎo)規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營企業(yè)明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理，為企業(yè)做大做強打好基礎(chǔ)。

五、加強企業(yè)改制后集體資產(chǎn)的管理

為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產(chǎn)流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產(chǎn)和收益的流失，確保集體資產(chǎn)不受損失。

六、加強改制企業(yè)的檔案管理

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重新調(diào)整有關(guān)群體和個人利益關(guān)系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)檔案，對于如實記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關(guān)的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估報告、產(chǎn)權(quán)界定和劃股配股方案及結(jié)果、企業(yè)章程，村民或職工大會、股東會形成的相關(guān)決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權(quán)債務(wù)變化轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負責(zé)檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。

七、進一步加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上一次深刻草命，目前雖已取得階段性成效，但進一步完善、深化和鞏固的任務(wù)仍然十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把繼續(xù)深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，抽調(diào)得力干部具體幫助指導(dǎo)，限期完成任務(wù)。要組織專門力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作進行一次全面檢查，找出差距和問題，列出深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的具體內(nèi)容，制定出切實可行的工作方案，堅決不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保完善深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改草各項工作任務(wù)的圓滿完成。