導語：林業(yè)廳現(xiàn)代化建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的方針政策，采取了一系列有力措施，林業(yè)工作取得了明顯的成績。但是，從全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來看，林業(yè)發(fā)展的任務還很重。為認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔****〕9號）精神，促進新時期林業(yè)工作思路的轉(zhuǎn)變，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，結合我省實際，特提出如下意見。

一、充分認識全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要意義

1、森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務。全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是廣大人民群眾改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要。各地各部門要充分認識推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要意義，把林業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

2、把林業(yè)建設放在更加突出的位置。在新的歷史階段，要充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)體系建設中的主體作用；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位。牢固確立以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的林業(yè)工作思路，加快林業(yè)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變。堅持全民動員、全社會辦林業(yè)，城市和農(nóng)村、山區(qū)和平原統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科教興林、依法治林，林業(yè)分類經(jīng)營和管理的工作方針，以森林資源保護和工程建設推動生態(tài)建設，以科技進步和發(fā)展精深加工業(yè)促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，以體制改革和機制創(chuàng)新增強林業(yè)發(fā)展的活力，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。

二、林業(yè)現(xiàn)代化建設的主要目標

3、到****年，建成重點生態(tài)公益林3000萬畝，全省森林覆蓋率達到62%，活立木蓄積量達到1.65億立方米，林分郁閉度達到0.60，闊葉林和混交林占林分比重達到30%；城市綠地率達到32%，鐵路、公路和主要水系河道、堤壩的宜林地段全部實現(xiàn)綠化，平原地區(qū)全部達到高標準綠化水平；林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達到1**0億元；科技支撐能力明顯提高，科技貢獻率達到60%。到****年，建成生態(tài)公益林5000萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，活立木蓄積量達到1.8億立方米以上；城市綠地率達到35%，城市人均占有公共綠地15平方米以上；森林質(zhì)量有較大提高，建成比較完備的森林生態(tài)體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比較發(fā)達，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達到**00億元。

三、抓好林業(yè)五大工程，加快森林生態(tài)體系建設

4、切實抓好3000萬畝重點生態(tài)公益林建設工程。堅持封、管、造相結合，加強生態(tài)公益林的撫育、更新工作，加快闊葉林發(fā)展，努力提高林分質(zhì)量。完善生態(tài)公益林管理制度，切實加強管理，建立嚴格的生態(tài)公益林建設、管護責任督查制度和資金使用管理監(jiān)督制度。認真研究解決生態(tài)公益林建設中存在的矛盾和問題，保證生態(tài)公益林建設順利實施。

5、著力實施城鄉(xiāng)一體化綠化工程。把城鄉(xiāng)一體化綠化工程作為生態(tài)建設的一項重要工作來抓，加快高標準平原綠化進度，提高綠化檔次；城市綠化要由單一綠化型向生態(tài)綠化型轉(zhuǎn)變。抓好城郊結合部和村莊綠化，按照“千村示范、萬村整治”工程的總體部署，建設**00個“綠化示范村”，對**000個行政村進行配套綠化。根據(jù)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃和城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照政府主導、部門負責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，市場運作、公眾參與的方式，建設環(huán)杭州灣森林生態(tài)圈工程。

6、認真實施重點防護林建設工程。繼續(xù)抓好長江中下游和沿海兩大國家林業(yè)重點防護林工程的組織實施，進一步落實工程資金、質(zhì)量管理等各項管理制度，確保建設質(zhì)量。

7、繼續(xù)抓好綠色通道建設工程。各有關部門要密切配合，根據(jù)規(guī)劃要求和職責分工，抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化。加大通道兩側特別是新建高速公路兩側第一層山脊線范圍內(nèi)坡耕地的退耕還林力度。對因修路采礦而遭到破壞的山體要限期復綠。

8、全面啟動生物多樣性保護工程。堅持“強化資源保護、積極繁育發(fā)展、合理開發(fā)利用”的方針，以野生動物棲息地、野生植物原生地保護為基礎，以自然保護區(qū)建設為突破口，以保護拯救瀕危物種為重點，形成重點突出、布局合理、功能齊全的保護體系。各級政府要增加對生物多樣性保護工作的投入，加強和提高自然保護區(qū)的管理水平。自然保護區(qū)建設要堅持從實際出發(fā)，切實處理好保護、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，維護廣大群眾的利益。

四、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)濟效益

9、積極推進產(chǎn)業(yè)結構升級和重組。從現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，按照加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。以4000萬畝商品林為基礎，突出發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林、種苗花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，著力引進資金、人才、良種、技術、裝備和管理經(jīng)驗，大力發(fā)展以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)重組。加大對林業(yè)塊狀經(jīng)濟的整合力度，擴大木、竹加工企業(yè)集聚規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場。充分發(fā)揮**森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游為重點的服務業(yè)。

**、大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府職能部門的權限可以由行業(yè)協(xié)會行使的，應及時下放給有關協(xié)會。進一步加強政府宏觀指導和引導服務，防止林業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和無序競爭。

五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

11、堅持長期穩(wěn)定不變的方針，切實穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。對上一輪山林承包合同到期的，要抓緊做好延包工作，將承包期再延長30年至70年。對四至不清、易引發(fā)糾紛的山林，要盡快確認山界四至，建立永久標志。未簽訂責任山承包合同的，要補簽合同。同時，要及時做好林權證的補發(fā)工作。

12、積極有序地推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。商品林和公益林只要權屬明確、不改變林地用途和性質(zhì)，其森林、林木和林地使用權都可以流轉(zhuǎn)，可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。要研究制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理，建立和完善以森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權為核心的經(jīng)營、管理和監(jiān)督機制，建立森林資源資產(chǎn)評估機構。

13、深化林木采伐管理制度改革。根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對公益林和商品林采取不同的資源管理辦法。公益林只允許進行撫育、更新和衛(wèi)生性質(zhì)的采伐。按照從嚴控制的原則，撫育、更新伐區(qū)設計必須經(jīng)過縣級以上林業(yè)主管部門批準，并按批準的設計任務書執(zhí)行。對人工商品林要按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則依法編制和實施經(jīng)營方案，其年度森林采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。對企業(yè)投資定向培育的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林，應滿足業(yè)主的采伐限額要求。要選擇部分縣開展消耗結構分項限額控制、木材生產(chǎn)計劃管理以及人工商品林年度限額調(diào)劑的改革試點。取消毛竹限額采伐管理制度，改毛竹采伐限額為毛竹采伐計劃，每年由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)毛竹使用量及生長量控制。各級林業(yè)主管部門要加強對林木采伐執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實執(zhí)行憑證采伐制度，提高憑證采伐率，對違反規(guī)定采伐的必須依法嚴肅查處。

14、減輕林業(yè)稅費負擔。嚴肅執(zhí)行中央和省審定的林業(yè)收費政策，取消一切不合理收費，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔。改革現(xiàn)行育林基金征收、管理和使用辦法，將征收的育林基金逐步全額返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。具體實施辦法由省財政部門、省林業(yè)部門根據(jù)國家統(tǒng)一部署另行制定。加強森林植被恢復費的管理，保證用于發(fā)展林業(yè)，保護和培育森林資源。

15、深化國有林場分類經(jīng)營改革。把國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩類林場的內(nèi)部結構和運營機制作出相應調(diào)整。生態(tài)公益型林場按公益事業(yè)單位管理。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理。對生態(tài)公益型林場中的商品林和商品經(jīng)營型林場中的公益林，可根據(jù)不同情況，分別依法實行租賃、兼并、托管或轉(zhuǎn)讓、拍賣。

六、堅持科技興林，加強依法治林

16、加強林業(yè)科技工作。重視林業(yè)的基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。有針對性地組織林業(yè)科技攻關，實現(xiàn)林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收，充分發(fā)揮科技對林業(yè)現(xiàn)代化建設的促進作用。完善林業(yè)技術推廣服務體系，建立多元化的推廣服務隊伍，推行多樣化的服務形式。加快制定和推廣各類林業(yè)質(zhì)量標準，建立健全檢驗檢測體系，積極推進林業(yè)標準化工作。加快林業(yè)信息服務體系建設，制定統(tǒng)一的建設規(guī)劃和技術標準規(guī)范，實現(xiàn)林業(yè)管理和服務的網(wǎng)絡化、數(shù)字化和準確化。健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，拓寬監(jiān)測范圍，增強監(jiān)測的時效性，提高監(jiān)測的科學水平。采取有效措施，加強對我省種質(zhì)資源的保護，防止境外有害生物的傳入。加強林業(yè)種子種苗工程建設，加快新品種的選育和新技術的應用，收集整理和保存種質(zhì)資源，引進馴化國外新品種，提高良種使用率和優(yōu)質(zhì)苗木的供應率。

17、加強林業(yè)法制建設。加快林業(yè)立法工作，進一步健全和完善林業(yè)法規(guī)體系。嚴格依法行政，維護林業(yè)生產(chǎn)秩序。全面加強林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、林木采伐、木材加工經(jīng)營、林地征占用和野生動植物保護管理，加強森林公安工作和公安隊伍建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設和林業(yè)法制教育，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，為依法治林創(chuàng)造良好的環(huán)境。

七、努力增加資金投入，加大政策扶持力度

18、增加政府對林業(yè)建設的投入。各級政府要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入政府財政預算，并予以優(yōu)先安排。省和市、縣設立森林生態(tài)效益補償基金，逐步增加對重點生態(tài)公益林的投入。省安排一定的專項資金，扶持毛竹低產(chǎn)林改造和生態(tài)公益林界定區(qū)發(fā)展闊葉林。適當提高退耕還林補助標準，集中力量解決重點地段的通道綠化。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對林業(yè)特色基地建設的扶持資金，重點用于建設森林食品、名特優(yōu)新林產(chǎn)品基地和野生動植物開發(fā)以及森林食品檢測、認證等；對龍頭企業(yè)的扶持資金，重點用于新產(chǎn)品新技術的研發(fā)、關鍵技術和先進設備的引進、對外合作交流等；對森林景觀資源開發(fā)的扶持要以建設高品位森林旅游景點為重點。鼓勵金融機構加大對造林育林、林業(yè)基地建設和林業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度，各級財政對林業(yè)生產(chǎn)建設貸款視情可給予一定的財政貼息。

八、切實加強對林業(yè)工作的領導

19、加強林業(yè)行政管理機構和隊伍建設，充實林業(yè)工作力量，確保林業(yè)部門履行好職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站（巡查大隊）以及專職管理人員是林業(yè)工作的直接組織實施者和執(zhí)法管理者，要支持他們按照國家規(guī)定充分行使林業(yè)行政管理職責。要切實加強林業(yè)干部隊伍的思想建設、作風建設、制度建設和業(yè)務建設，努力建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通的林業(yè)干部隊伍。

**、大力發(fā)揚“全黨動員、全民動手，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛動員全社會各方面力量，積極參與林業(yè)建設。繼續(xù)堅持和完善林業(yè)工作目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，共同推進林業(yè)發(fā)展。要建立完善政府領導、綠委組織的部門綠化負責制，積極探索全民義務植樹的新形式，建立并完善義務植樹登記、考核制度。要加強林業(yè)宣傳教育工作，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，不斷提高全社會的生態(tài)安全意識。