導(dǎo)語(yǔ)：市容市政管理行政指導(dǎo)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各市、區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局，平江、滄浪、金閶區(qū)市容市政管理局（城市管理行政執(zhí)法局），機(jī)關(guān)各處室、大隊(duì)，各基層單位：

為深入推進(jìn)市容市政管理部門(mén)依法行政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，轉(zhuǎn)變市容市政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升市容市政管理和行政執(zhí)法水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、*市《法治*建設(shè)綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合吳中區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，決定在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)，構(gòu)建行政指導(dǎo)工作制度。特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：推行市容市政管理行政指導(dǎo)，要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，改善執(zhí)法環(huán)境，全面推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

2．工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由單一剛性向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，探索建立和諧共生的新型市容市政管理關(guān)系，積極推動(dòng)“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與發(fā)展、管理與服務(wù)、管理與維權(quán)、管理與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作原則

市容市政管理行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，基于國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對(duì)不同情況，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強(qiáng)制性方式，謀求行政管理相對(duì)人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)工作應(yīng)立足于“城管部門(mén)所能、社會(huì)民眾所愿、法律法規(guī)所許”，把握好“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧管理”的基本要求，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：

1.合法性原則。市容市政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和原則以及國(guó)家相關(guān)政策。

2.合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的、合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。

3.公正公平公開(kāi)原則。所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項(xiàng)的行政指導(dǎo)不因相對(duì)人的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實(shí)施的行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)行政管理相對(duì)人公開(kāi)，以切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。

4.以人為本原則。實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)說(shuō)理，使行政管理相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

5.效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實(shí)際和特點(diǎn)，適時(shí)靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時(shí)、有效地實(shí)施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。

三、主要內(nèi)容

市容市政管理行政指導(dǎo)應(yīng)貫穿于市容市政管理的全過(guò)程，行政指導(dǎo)人員要在事前、事中、事后，根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，具體實(shí)施以下行政指導(dǎo)：

（一）審批服務(wù)行政引導(dǎo)。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門(mén)職能，在日常監(jiān)管中主動(dòng)為企業(yè)或個(gè)人服務(wù)，事前幫助、引導(dǎo)其規(guī)范自身行為，促進(jìn)其合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的建議和意見(jiàn)。

1.審批事項(xiàng)約見(jiàn)服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)向市容市政管理窗口咨詢(xún)有關(guān)審批事項(xiàng)。窗口工作人員在確定申請(qǐng)事項(xiàng)基本符合條件后，主動(dòng)與申請(qǐng)人約定時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)勘察，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提出修改意見(jiàn)，并將需要辦理的手續(xù)及材料以書(shū)面形式通知服務(wù)對(duì)象，盡量使申請(qǐng)人到窗口時(shí)一次審批完成。

2.審批事項(xiàng)提示。市容市政管理窗口對(duì)本窗口申辦事項(xiàng)涉及的后續(xù)手續(xù)及程序，以書(shū)面提示單形式，向服務(wù)對(duì)象就下一環(huán)節(jié)的審批進(jìn)行提示，提供有關(guān)審批依據(jù)及流程，引導(dǎo)申請(qǐng)人做好事項(xiàng)審批，避免申請(qǐng)人利益受到損失。

3.攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理。對(duì)道路實(shí)行分類(lèi)管理，開(kāi)辟疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)與工商、公安、衛(wèi)生、街道等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立流動(dòng)攤販入市疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（二）整治事項(xiàng)行政提示。是指市容市政管理機(jī)關(guān)在開(kāi)展重大市容環(huán)境綜合整治前，加大媒體宣傳力度，整治事項(xiàng)公告，并主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)、單位、商家、個(gè)人積極進(jìn)行溝通、說(shuō)服的行為。適用于道路景觀(guān)提升、街巷綜合整治、戶(hù)外廣告整治、市政設(shè)施維修、市區(qū)道路大修等綜合整治項(xiàng)目。

（三）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法事項(xiàng)發(fā)生前，按照“宣傳、服務(wù)、教育、管理、處罰”五步工作法要求，對(duì)行政管理相對(duì)人開(kāi)展法規(guī)宣傳、實(shí)施貼心服務(wù)、進(jìn)行說(shuō)服教育、提示執(zhí)法事項(xiàng)的制度。

1.法律法規(guī)宣傳提示。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以口頭形式或書(shū)面形式積極向管理相對(duì)人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法守法，規(guī)范行為。市容市政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，暢通溝通渠道，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，營(yíng)造市民理解、支持、參與城管執(zhí)法工作的輿論環(huán)境和良好氛圍。

2.違章高發(fā)時(shí)段教育提示。對(duì)某一違法行為或群眾舉報(bào)投訴高發(fā)時(shí)段到來(lái)前，城管執(zhí)法人員以口頭或書(shū)面形式向行政管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提示、引導(dǎo)、督促其按照城市管理法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。

3.審批事項(xiàng)事后提示。審批事項(xiàng)手續(xù)完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示單形式，提前告知服務(wù)對(duì)象對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)盡的城市管理法律義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生，達(dá)到有效防止和減少社會(huì)矛盾的效果。

（四）輕微問(wèn)題行政警示。是指行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí)，城管執(zhí)法人員告誡其糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰的制度。

1.口頭告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能夠即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行口頭告誡并做相應(yīng)記錄（記錄應(yīng)包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、改正情況，并由行政管理相對(duì)人簽字確認(rèn)）。

2.書(shū)面告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微但不能即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作告誡書(shū)，督促其限期改正。行政管理相對(duì)人在改正違法行為后，應(yīng)在告誡書(shū)上簽字，承諾今后不再實(shí)施同一違法行為。

（五）突出問(wèn)題行政約見(jiàn)。是一種以約見(jiàn)形式，對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行教育，以便更好地解決問(wèn)題的制度。適用于行政管理相對(duì)人出現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為，已被城管執(zhí)法機(jī)關(guān)多次處以行政處罰，屢教不改的；違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的；行政管理相對(duì)人對(duì)案件存在疑義而難以處理的。由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)書(shū)面約見(jiàn)行政管理相對(duì)人或其上級(jí)主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。

（六）管理責(zé)任行政建議。是指屬于同一類(lèi)型的行業(yè)普遍存在某類(lèi)違法行為時(shí)，或因管理單位管理責(zé)任缺失造成某類(lèi)違法行為時(shí)，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法行為人的違法事實(shí)、處理結(jié)果等情況抄告相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或管理單位，必要時(shí)由市容市政管理部門(mén)以建議函形式對(duì)違法行為人的主管單位提出管理建議和意見(jiàn)的制度。

（七）重大案件行政回訪(fǎng)。是指市容市政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件或多發(fā)案件進(jìn)行事后回訪(fǎng)的制度。

1.重大案件回訪(fǎng)。對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件和行政機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)行事后回訪(fǎng)對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)行政管理相對(duì)人遵守法律法規(guī)，避免再次發(fā)生違法行為有積極作用的案件，由城管執(zhí)法管理部門(mén)負(fù)責(zé)回訪(fǎng)。

2.多發(fā)事件回訪(fǎng)。在市容市政管理部門(mén)職權(quán)管轄范圍內(nèi)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的事件、案件和在社會(huì)具有普遍影響的案件及群眾反復(fù)投訴的事件，在處理完畢后，由綜合協(xié)調(diào)或效能督察部門(mén)負(fù)責(zé)定期回訪(fǎng)，鞏固成果，防止問(wèn)題回潮。

（八）典型問(wèn)題行政披露。是指市容市政管理部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)和相關(guān)行政管理部門(mén)披露、公示嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境秩序、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響或行政管理相對(duì)人反復(fù)違反法律法規(guī)且拒絕整改或拒絕接受行政機(jī)關(guān)處罰的違法行為，通過(guò)提高社會(huì)監(jiān)督力度促進(jìn)當(dāng)事人糾正違法行為的制度。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)人民群眾能力和服務(wù)城市建設(shè)管理能力的重要措施；是引導(dǎo)行政管理相對(duì)人主動(dòng)維護(hù)市容環(huán)境秩序的有效途徑。要拋棄管理就是單純處罰、許可、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立管理也要引導(dǎo)、執(zhí)法先要服務(wù)的現(xiàn)代觀(guān)念。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。要力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)狠抓落實(shí)，建立起有效的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容市政管理與城管行政執(zhí)法模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理的轉(zhuǎn)變，由突擊、運(yùn)動(dòng)式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理的轉(zhuǎn)變，由事后被動(dòng)管理向事前主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)市容市政管理水平與執(zhí)法水平跨越式發(fā)展；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效與社會(huì)效益雙贏局面，進(jìn)一步促進(jìn)市容市政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人關(guān)系，不斷優(yōu)化執(zhí)法管理環(huán)境，提升市容市政管理部門(mén)形象。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把行政指導(dǎo)工作作為系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。市市容市政管理局成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

*

市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定工作方案和具體規(guī)則制度，審定行政指導(dǎo)項(xiàng)目，評(píng)估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為；組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)局、市局各處室、直屬大隊(duì)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。

各市（縣）、區(qū)局要相應(yīng)成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定在本轄區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)的具體實(shí)施方案。該實(shí)施方案要以本意見(jiàn)為基礎(chǔ)，具有可操作性。

3．統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)

全系統(tǒng)干部職工要加大對(duì)行政指導(dǎo)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度和深度，部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)、精心組織、細(xì)化措施，確保能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能以及基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，為全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作打好基礎(chǔ)。在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，只要不違背法律精神和原則的指導(dǎo)方式、手段和途徑都應(yīng)當(dāng)積極嘗試和運(yùn)用，以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)。要善于針對(duì)不同的指導(dǎo)事項(xiàng)和不同的指導(dǎo)層次，通過(guò)各種途徑，動(dòng)之以情、引之以利、曉之以理、育之以法，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人朝著市容市政管理部門(mén)設(shè)定的目標(biāo)實(shí)施各種行為。要將推行行政指導(dǎo)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，促進(jìn)企業(yè)自身事業(yè)不斷發(fā)展，要以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)和引導(dǎo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要將推行行政指導(dǎo)與城管執(zhí)法相結(jié)合，在依法查處違法案件的同時(shí)，把推行行政指導(dǎo)作為強(qiáng)化市容市政管理的重要手段，樹(shù)立“以防為主、防打結(jié)合”的長(zhǎng)效執(zhí)法觀(guān)念，善于運(yùn)用行政指導(dǎo)手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政管理的長(zhǎng)效目標(biāo)。要將推行行政指導(dǎo)與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)行為實(shí)施過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，防止出現(xiàn)實(shí)施行政指導(dǎo)行為違背法律法規(guī)原則、精神和有關(guān)政策規(guī)定，出現(xiàn)未征得相對(duì)人同意或協(xié)助，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制實(shí)施行政指導(dǎo)等情況。要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)制度的落實(shí)，把行政指導(dǎo)的實(shí)施情況作為對(duì)各級(jí)市容市政管理和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。