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港閘區(qū)地處南通市城郊結(jié)合部，區(qū)內(nèi)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)交錯(cuò)分布，離休干部居住較為分散。近年來(lái)離休干部普遍進(jìn)入高齡期，年老體弱、行動(dòng)不便、“空巢”家庭逐年增多，老干部服務(wù)工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。港閘區(qū)委老干部局及時(shí)調(diào)整思路，采取多種有效措施，確保了離休干部高齡養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展，取得了較好的社會(huì)效果。

一、港閘區(qū)離休干部隊(duì)伍的基本情況

目前全區(qū)共有直管離休干部54人（其中行政事業(yè)單位49人，企業(yè)5人；享受廳級(jí)待遇的2人、享受縣處級(jí)待遇的13人、享受科級(jí)的39人）。平均年齡83.12歲（其中75-79歲的有17人，占總數(shù)的31.5%；80-89歲的有33人，占總數(shù)的61.1%；90歲以上的有4人，占總數(shù)的7.4%）。所有離休干部全部享受特護(hù)費(fèi)待遇（其中享受部分護(hù)理依賴(lài)14人，享受大部分護(hù)理依賴(lài)26人，享受完全護(hù)理依賴(lài)14人）。在居住分布上，在崇川區(qū)居住的有29人，在本區(qū)居住的有24人，在外地居住的1人。就全區(qū)離休干部服務(wù)工作的情況來(lái)看，主要存在著居住分散、服務(wù)工作要求高、老干部需求多元化等特點(diǎn)。

二、港閘區(qū)離休干部服務(wù)工作的主要做法

為切實(shí)做好離休干部的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)委老干部局針對(duì)離休干部的各種具體需求，在傳統(tǒng)管理服務(wù)模式的基礎(chǔ)上開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)具體待遇，更新工作載體，使老干部高齡養(yǎng)老工作的整體水平取得了較大進(jìn)步。

1、職能明確，層次分明，工作機(jī)制漸趨完善。區(qū)委成立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離休干部高齡養(yǎng)老各項(xiàng)管理服務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)高齡養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，由區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)委老干局具體協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門(mén)、街道社區(qū)居委會(huì)和老干部自管組織共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離休干部高齡養(yǎng)老工作十分關(guān)心，不僅定期聽(tīng)取匯報(bào)，而且經(jīng)常親自走訪(fǎng)、慰問(wèn)，定期聽(tīng)取離休干部的建議和意見(jiàn)。堅(jiān)持把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為老干部工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持情況通報(bào)會(huì)、日常走訪(fǎng)、生日祝壽、住院探視、去世送葬等各項(xiàng)制度。結(jié)合“情暖桑榆創(chuàng)一流”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)委老干部局在老干部工作人員中廣泛開(kāi)展“四看四心”（即把老干部當(dāng)功臣看，對(duì)待他們有愛(ài)心；把老干部當(dāng)人才看，對(duì)他們發(fā)揮作用有熱心；把老干部當(dāng)親人看，對(duì)他們的大小事件關(guān)心；把老干部當(dāng)父輩看，對(duì)他們常懷孝心）活動(dòng)，牢固樹(shù)立尊老、敬老、愛(ài)老、助老意識(shí)，區(qū)委老干局組織人員，對(duì)孤寡、空巢、行動(dòng)不便及長(zhǎng)年患病離休干部，定期聊天溝通，提供精神慰藉服務(wù)，重點(diǎn)突出服務(wù)方式的個(gè)性化和服務(wù)工作的精細(xì)化，全方位為離休干部提供高質(zhì)量的高齡養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)我區(qū)離休干部居住分散、不便集中、有時(shí)需要跨區(qū)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，建立了老干部局工作人員24小時(shí)手機(jī)管理規(guī)定、老干部活動(dòng)日后勤責(zé)任制、老干部工作協(xié)調(diào)制度等規(guī)定，將服務(wù)工作的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，把服務(wù)工作的要求延伸到每一個(gè)細(xì)節(jié)，保障了服務(wù)工作的質(zhì)量。

2、抓住關(guān)鍵，攻克難點(diǎn)，保障體系初步形成。根據(jù)“老干部離退休以后基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)”的原則，建立了改革發(fā)展成果共享機(jī)制，把離休干部的物質(zhì)待遇落到實(shí)處。港閘區(qū)將“兩費(fèi)”問(wèn)題作為老干部工作的首要任務(wù)予以解決，確保了“兩費(fèi)”的落實(shí)。在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)老干部工作非常關(guān)心，在老干部局的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)老干部團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上都給予了一定傾斜，財(cái)政年度預(yù)算，老干經(jīng)費(fèi)從未削減，并逐年遞增。針對(duì)近年來(lái)部分離休干部住房補(bǔ)貼發(fā)放中存在的政策問(wèn)題，按照上級(jí)要求廣泛深入調(diào)研，在區(qū)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，于去年對(duì)區(qū)直單位和鄉(xiāng)（街道）53名離休干部發(fā)放了227萬(wàn)元住房補(bǔ)貼，率先在南通縣（市）區(qū)落實(shí)了離休干部的住房補(bǔ)貼，解決了高齡離休干部的后顧之憂(yōu)。為使離休干部安度晚年，針對(duì)部分離休干部的家庭現(xiàn)實(shí)狀況，為24名無(wú)工作、無(wú)固定收入的離休干部配偶辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，使離休干部的保障范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大。

3、明確主題，優(yōu)化載體，特色活動(dòng)如火如荼。在深入開(kāi)展“心系和諧當(dāng)參謀，促進(jìn)發(fā)展獻(xiàn)余熱”主題實(shí)踐活動(dòng)中，以老干部黨支部和老年大學(xué)為陣地，采取邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作形勢(shì)報(bào)告、開(kāi)辦讀書(shū)班、舉辦專(zhuān)題講座、傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神、播放輔導(dǎo)錄像等形式，動(dòng)員和組織離休干部力所能及地參加各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方法，充分發(fā)揮老干部的示范作用和參謀作用。針對(duì)區(qū)內(nèi)老干部文體活動(dòng)開(kāi)展較好的情況，以區(qū)老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心為依托，組建了老年門(mén)球隊(duì)、象棋隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲曲隊(duì)，組織離休干部參加各級(jí)老干部運(yùn)動(dòng)會(huì)和各項(xiàng)比賽，舉辦老干部書(shū)畫(huà)攝影作品展等各種活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)使離休干部的身心得到了放松，體質(zhì)得到了增強(qiáng)。根據(jù)尊重老干部渴望交流、學(xué)習(xí)的需求，經(jīng)常組織離休干部進(jìn)行短途參觀(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，既保證了活動(dòng)的安全，也滿(mǎn)足了老干部參觀(guān)學(xué)習(xí)的需要。根據(jù)老干部們的身體狀況，組織老干部參與各類(lèi)公益活動(dòng)，充分發(fā)揮了他們的威望、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)。目前，有多名離休干部在社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策宣傳員、關(guān)心下一代、行業(yè)糾風(fēng)、推動(dòng)全民健身等多方面發(fā)揮著積極的作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)展示了新時(shí)期老干部“老有所為、老有所樂(lè)”的良好風(fēng)貌，涌現(xiàn)出了吳思九等一大批思想政治覺(jué)悟高、熱心公益的老干部，為弘揚(yáng)港閘新時(shí)期社會(huì)新風(fēng)樹(shù)立了良好榜樣。

三、當(dāng)前離休干部服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

1、離休干部的組織管理較為松散。由于不少離休干部年事已高，身體不好，行動(dòng)不便，又因分散居住在港閘和崇川的各個(gè)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)，參加支部活動(dòng)以及老干部局組織的活動(dòng)時(shí)多有不便，管理、服務(wù)上難免存在著一定的松散現(xiàn)象，由于受制于人力、物力所限，有時(shí)服務(wù)工作主動(dòng)性有待提高，工作較為被動(dòng)。同時(shí)由于部分離休干部出于觀(guān)念等種種因素不愿接受社區(qū)服務(wù)、不愿參加社區(qū)活動(dòng)，使得老干部服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)工作的對(duì)接有時(shí)不夠順暢。

2、老干部管理服務(wù)體制有待改進(jìn)。由于我區(qū)的離休干部歷來(lái)是由原單位和區(qū)委老干部局管理，老干部服務(wù)工作的政府部門(mén)色彩較為濃厚，與老干部所居住的社區(qū)信息交流很少，尤其對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)資源的現(xiàn)狀掌握有限，不利于發(fā)揮社區(qū)力量在離休干部服務(wù)工作中的作用，一定程度上影響了老干部服務(wù)工作水平的進(jìn)一步提高。

3、專(zhuān)業(yè)化老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的缺乏影響了老干部服務(wù)工作的質(zhì)量。由于受制于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前在港閘還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在為一些缺少家人照顧、生活不能自理的離休干部在開(kāi)展服務(wù)明顯感覺(jué)老干部服務(wù)工作的水平還有很大的改進(jìn)空間，但由于現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)條件所限卻又辦法不多。如少數(shù)生活不能自理的離休干部，以醫(yī)院為家，整年吃住在病房?jī)?nèi)，晚年生活質(zhì)量較差。盡管轄區(qū)現(xiàn)有幾家托老所，但條件一般，服務(wù)也不很周到。

4、部分離休干部的養(yǎng)老觀(guān)念有待轉(zhuǎn)變。一些離休干部擔(dān)心入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，對(duì)集體生活適應(yīng)不了，存在“金窩、銀窩不如自己草窩”的想法，不愿改變自己的生活習(xí)慣和居住環(huán)境，由于拒絕接受社會(huì)化的服務(wù)，影響了自身生活質(zhì)量的改善。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部養(yǎng)老工作對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步完善離休干部的黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。隨著離休干部年齡的增大，許多人出行不便，很難參加正常的組織生活，這就迫切需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新離休干部管理服務(wù)的工作機(jī)制政治待遇的形式，創(chuàng)新老干部黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于年老多病行動(dòng)不便的離休黨員，可以定期安排專(zhuān)人為他們送資料、送學(xué)上門(mén)，使老干部始終保持著與組織的聯(lián)系，及時(shí)享受到組織的關(guān)懷。

2、進(jìn)一步提高離休干部養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平。要盡快建立適合離休干部養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，探索老干部保健服務(wù)工作的新機(jī)制，從老干部的實(shí)際困難出發(fā)，對(duì)年大體弱、長(zhǎng)期身患重病、家庭困難較多的老干部，建立老干部關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，給予特別關(guān)心和照顧。在高齡老干部生活待遇的落實(shí)上，堅(jiān)持特事特辦的原則，做到宜寬不宜嚴(yán)，做到從先從優(yōu)。

3、注重對(duì)離休干部的精神關(guān)懷。離休干部雖然不在工作崗位，與社區(qū)交流較少，但由于其個(gè)人文化綜合素質(zhì)普遍較高，對(duì)社會(huì)信息具有很強(qiáng)的求知欲，這就使得我們老干部服務(wù)工作必須將離休干部的信息反饋交流工作擺在重要位置。如定期給他們打電話(huà)、上門(mén)看望；結(jié)合老干部黨支部活動(dòng)，定期開(kāi)展讀報(bào)、討論、聽(tīng)報(bào)告、拉家常、交流思想、觀(guān)看錄像等活動(dòng)；對(duì)獨(dú)居、空巢、生活不能自理、家庭負(fù)擔(dān)沉重的離休干部要開(kāi)展結(jié)對(duì)幫困服務(wù)。老干部活動(dòng)中心（室）要定期組織他們開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于參與、益壽益智的活動(dòng)，盡可能使他們走出來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)，保持良好的精神狀態(tài)。

4、進(jìn)一步整合離休干部服務(wù)工作的各方面資源。建立區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和組織社區(qū)干部、居民積極分子、青年志愿者，深入老干部家庭，了解他們的基本情況和服務(wù)需求，建立臺(tái)帳資料，使老干部不管是在家中，還是在社會(huì)上，都有人問(wèn)，有人管，有人提供所需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的服務(wù)體系。要通過(guò)整合資源，形成合力，建立科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的老干部服務(wù)工作機(jī)制