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今年初，**縣從先教辦、組織科等部門抽調專門人員，成立專題調研課題小組，深入基層實際，對農村基層黨組織設置問題展開調查，分析存在問題，提出對策建議。

調查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨組織設置方面，（1）黨組織設置過于小、過于分散。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黨員數(shù)較少的扶貧辦、文廣站等都單獨成立有黨支部，不利于增強黨組織的凝聚力，甚至一些申請入黨的同志不知道該向哪個黨組織遞交入黨申請書；（2）黨組織設置重疊。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既成立有政府支部，又成立有黨群支部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很容易造成各自為陣的局面，不利于工作開展；（3）黨組織設置變化頻繁。有的因人變換基層黨組織負責人，責任心差，造成有的黨員發(fā)展工作中對入黨積極分子和預備黨員入黨轉正未及時研究，甚至造成入黨材料丟失；（4）黨組織設置不協(xié)調，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如畜牧站長擔任農口支部書記，事實上不便領導如農技站等級別相同的站所，從而容易消弱黨組織的領導核心地位；（5）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在調整組織設置時事前未與基層組織建設主管部門溝通，事后也未及時將相關問題報告組織部備案，造成縣委領導不能及時和準確掌握情況；（6）離退休干部黨組織較為渙散。2、村級黨支部（總支）設置方面，則存在黨組織過大，黨員不便集中的問題。（1）由于撤區(qū)并村后，村域面積增大，支部設置也過大，不便于組織生活的召開；（2）討論吸收黨員發(fā)展工作時，按照規(guī)定，贊成人數(shù)要超過應到會有表決權的黨員人數(shù)半數(shù)，而事實上經常召集不齊，不利于該項工作的開展；（3）基層黨委在黨組織設置上隨意性過大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如兩個村設立一個總支，設置較為混亂；（4）將要啟動的第三批先進性教育活動，將主要以支部為單位，支部設置過大，很難完成和達到先進性教育活動的要求。

對策及建議：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨組織設置建議，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可組建機關總支和教育支部（總支），機關總支下設3-5個支部。1、機關總支?？傊浗ㄗh由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務書記擔任；機關總支下設2-4個支部。一是黨政支部。含黨委、人大、政府、紀委、武裝部、黨政辦、婦聯(lián)、團委、計生辦、計生服務站、財政所、經發(fā)辦、扶貧辦、文廣站、社會事務辦、勞保所以及未列入以下支部管理的黨員；二是農業(yè)黨支部。含農技站、農機站、林業(yè)站、畜牧站、水工站、國土所、鄉(xiāng)企辦、糧管所、信用社；三是政法支部。含綜治辦、司法所、法庭、派出所，其中，派出所條件成熟的可以單獨設立；四是衛(wèi)生支部。主要含衛(wèi)生部門。以上支部可由黨員分管領導任支部書記，其中政法和衛(wèi)生部門條件不成熟的可以不單獨成立支部，黨員納入黨政支部管理。2、教育支部（或總支）。含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有中小學中的黨員，黨員人數(shù)在50人以上的成立黨總支，黨總支以下根據(jù)實際情況設立黨支部。同時，為了進一步發(fā)揮離退休老黨員的傳、幫、帶和監(jiān)督作用，以及加強對離退休老黨員的教育和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不單獨成立離退休支部，應將離退休黨員的組織關系保留在原單位支部，如因居住地太遠不便過組織生活的，可以將其組織關系轉到居住地黨組織，要多關心老同志，讓他們感到退休不退化、離崗不離黨，增強老同志的參政意識。

關于村級黨組織設置建議，原則上黨員人數(shù)在50人以上的村可設立總支，為便于廣大黨員參加組織生活，開展活動，總支下設立黨支部，支部書記由居住在該地黨員村干部或黨員村民組長擔任；黨員人數(shù)在50人以下的村原則上只成立黨支部，下設黨小組，如因地域面積太大、黨員居住過于分散等原因確需成立黨總支的，須按有關程序報批