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各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

為全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，加快推動建設節(jié)約型社會各項工作，根據(jù)省政府《關于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（粵府〔**〕83號），并結合東莞市建設節(jié)約型社會工作會議的精神，現(xiàn)就我市建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出如下實施意見：

一、總體目標

“十一五”期間全市基本建立起較為完善的建設節(jié)約型社會的政策支持體系、技術創(chuàng)新體系以及有效的激勵和約束機制；資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少；推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系；逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。

力爭至2010年，我市主要耗能產(chǎn)品綜合能耗較大幅度降低，年均節(jié)能率達到2.5%，能源綜合利用率達到40%左右；建筑節(jié)能達50%左右；中水回用率提高至20%以上；工業(yè)用水重復利用率提高至40%；工業(yè)廢水處理率達到100%；工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%；重點污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核數(shù)超過50%；二氧化硫排放量降低到10.34萬噸以內(nèi)；各類污染物產(chǎn)生指標和排放指標明顯下降，環(huán)境負荷減少，城市環(huán)境質量明顯改善。

二、重點工作

（一）大力推進節(jié)約能源，建設節(jié)能型社會

1、開展全社會節(jié)約用電工作。認真貫徹落實省、市有關文件精神，加強宣傳普及工作，引導全社會積極參與，廣泛開展節(jié)約用電，切實抓好重點環(huán)節(jié)的節(jié)電降耗，提高全社會的節(jié)約用電水平。

2、抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。重點抓好電力、化工⒎鬧∪盡⒃熘降戎氐愫哪芐幸島湍旰哪?000噸標準煤以上的企業(yè)的節(jié)能工作，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、跟蹤和指導，督促企業(yè)制ㄊ凳┚嚀褰諛芙島哪勘旰痛朧乒閿τ貿(mào)墑斕慕詰緙際?、设必撏产屏P睦笠到薪詰緙際醺腦臁?BR>3、實施項目能效評價制度。對重點耗能的新建、改建、擴建項目加強審查，達不到最低效率標準的項目，不予核準和備案。

4、開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。貫徹落實省政府《關于建設節(jié)約型黨政機關的意見》（粵辦發(fā)〔**〕17號），重點抓好政府各部門辦公樓空調(diào)和照明系統(tǒng)節(jié)電改造。積極推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）設備和產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品。

5、推進建筑節(jié)能工作。加大新建建筑節(jié)能審查力度，在勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行有關建筑節(jié)能標準，對不符合節(jié)能標準的建設工程不予驗收備案；推動既有建筑物的建筑節(jié)能改造；禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，推進新型墻體材料發(fā)展應用工作。

6、開發(fā)利用可再生能源和新能源。推進太陽能、天然氣、地熱能、生物能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

（二）大力推進節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會

1、推進工業(yè)節(jié)水。重點抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，積極推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高水的重復利用率。嚴格限制耗水量大、環(huán)境污染嚴重的印染、造紙、制革、電鍍等高耗水型工業(yè)項目的審批和建設。

2、推進城市節(jié)水。加大城市節(jié)水設備和器具的推廣力度，加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)水損耗率。逐步加快實施分質供水，推進污水處理及再生利用。全面實施《東莞市污水處理工程建設規(guī)劃》，加快全市污水處理廠建設，促進污水再利用和污水資源化。

3、完善水價體系。加快推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。按照“小步快跑、逐步到位”的調(diào)價原則，逐步調(diào)高水價。實行“超用加價，節(jié)約有獎，轉讓有償”的獎懲機制，充分發(fā)揮價格杠桿對節(jié)水的促進作用。

4、加強水資源統(tǒng)一管理。抓緊制訂和落實全市水資源總體規(guī)劃，做好東江流域初始水權分配的相關工作，逐步將流域水權分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。加強防治水污染工作，緩解水質型缺水狀況。不斷探索水務管理體制改革，逐步實行涉水事務一體化管理。

（三）大力節(jié)約原材料，提高利用率

1、加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度，并加強監(jiān)督檢查工作。推行產(chǎn)品生態(tài)設計，提倡鼓勵使用再生材料，并推進再生材料的循環(huán)利用。鼓勵包裝容器的重復使用，提高循環(huán)利用率。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率。

2、延長材料使用壽命。鼓勵生產(chǎn)和使用高強度、耐腐蝕材料，提高材料強度和使用壽命。在賓館、旅業(yè)、餐飲等行業(yè)提倡減少一次性用品使用。

3、減少包裝材料的使用。禁止過度包裝和奢侈豪華包裝，特別是要對社會反映強烈的月餅等消費品過度包裝問題加強監(jiān)管。

（四）大力節(jié)約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

1、實行嚴格的土地保護制度。嚴把土地審批關，嚴格建設用地限額管理，從嚴控制建設用地規(guī)模。創(chuàng)造條件逐步實行經(jīng)營性基礎設施、經(jīng)營性公共事業(yè)用地有償使用制度。

2、進一步盤活使用存量土地。加快清理違法用地，規(guī)范用地秩序，積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度，按照轉讓、收購、托管、調(diào)換產(chǎn)權等四種方式進行處置，盡快消化盤活抵債土地。

3、切實執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，推行土地投資強度標準。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制限制產(chǎn)業(yè)項目供地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；結合招商引資工作實際，制定并認真執(zhí)行投資強度控制指標，逐步淘汰占地規(guī)模大，投資強度低的落后產(chǎn)業(yè)。

4、堅持市場配置資源機制。進一步改革審批制度，拓寬市場配置土地的范圍；大力推進集體建設用地使用權流轉；完善土地收購儲備機制，加大政府儲備土地力度；完善土地有形市場制度建設。

5、強化土地執(zhí)法監(jiān)察。理順執(zhí)法監(jiān)察體制，進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系；運用衛(wèi)星影像技術，建立土地利用動態(tài)執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法體系；嚴格執(zhí)行土地違法案件移送制度；堅決查處大要案，確保新增違法用地發(fā)案率降為零。

（五）加強資源綜合利用，建設資源循環(huán)型社會

1、城市垃圾資源化。加快建設城市生活垃圾分類回收及綜合利用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾資源化、減量化、無害化。

2、推進廢物綜合利用。開展粉煤灰、工業(yè)廢渣、有機廢水等工業(yè)廢物的綜合利用，積極推進垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用企業(yè)、電廠（項目）的認定管理工作。

3、做好再生資源回收利用工作。建立和完善再生資源回收、加工、利用體系，積極推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢舊家電、包裝廢棄物等回收、再生和循環(huán)利用。

4、建立綠色消費體系。在傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，提高公眾綠色消費意識的同時，要制定綠色采購制度，提倡使用綠色環(huán)保物品，政府機關要帶頭采購使用再生品等各種有益于環(huán)保的物品。

（六）加快實施清潔生產(chǎn)步伐

1、加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度。抓緊頒布實施《推進清潔生產(chǎn)的實施辦法》，制定“十一五”期間全市清潔生產(chǎn)工作目標，明確相關部門的職責分工，積極推進我市清潔生產(chǎn)工作步伐。

2、組織實施清潔生產(chǎn)示范工程。以化工、電鍍、漂染、造紙、家具行業(yè)以及工業(yè)固體廢棄物綜合處理利用企業(yè)為重點，結合省環(huán)保局下達強制進行清潔生產(chǎn)的企業(yè)名單，指導、協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，力爭每年推出10家市級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和1個試點鎮(zhèn)區(qū)，對試點企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)給予重點扶持和指導，并給予資金支持。

3、加快組建東莞市清潔生產(chǎn)科技服務中心，以我市制造業(yè)中的電子信息、化工、紡織、造紙、家具行業(yè)以及工業(yè)固體廢棄物綜合利用為重點，建設成為我市清潔生產(chǎn)政策咨詢、學術研究、技術研發(fā)和技術推廣的平臺。

4、推廣一批成熟的清潔生產(chǎn)技術，促使更多的企業(yè)應用這些技術節(jié)約能源、提高效能、降低污染。選擇造紙、家具、化工、紡織等能源消耗大、材料消耗多、工業(yè)污染嚴重的重點行業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，借助國內(nèi)外知名院校和專家的力量，選擇先進合理適用的清潔生產(chǎn)技術，在全市范圍內(nèi)推廣應用。

（七）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1、逐步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，理順管理體制，加強領導和組織協(xié)調(diào)工作，提高管理水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供政策支持。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)素質，增強競爭能力。形成以水污染治理設備、大氣污染治理設備為重點，兼顧發(fā)展固體廢物處理設備、環(huán)境監(jiān)測儀器，以技術開發(fā)、咨詢、服務為特色，以資源綜合利用為基礎的產(chǎn)業(yè)體系。

3、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成獨立完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。重點支持培育環(huán)保骨干企業(yè)或企業(yè)集團，并以此帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照工業(yè)布局調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。如在紡織、造紙等行業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)，布局以水污染防治技術開發(fā)、設備生產(chǎn)及環(huán)保咨詢服務企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、實施措施

（一）加強組織領導

1、健全工作責任制。成立“東莞市建設節(jié)約型社會工作領導小組”，負責加強指導、協(xié)調(diào)、督促，統(tǒng)籌推進各項工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國土、建設、水利、環(huán)保、城管、質監(jiān)、供電等相關部門要根據(jù)國家、省建設節(jié)約型社會近期重點工作要求，互相配合，通力合作，并按照職責分工，各司其職，制定具體政策措施，積極推進創(chuàng)建節(jié)約型社會工作。

2、建立獎懲機制。建立建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作考核制度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容之一；對建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。

3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的系統(tǒng)工程，各級政府和有關部門都要認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，把資源節(jié)約目標分解到每個政府部門、企業(yè)、社區(qū)和學校等單位，各司其職，形成工作合力。要發(fā)揮各人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團的作用，共同搞好資源節(jié)約活動。

4、機關帶頭發(fā)揮表率作用。盡快制定出臺全市建設節(jié)約型機關的實施意見，建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，明確能耗、水耗定額，制訂各級機關節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水和節(jié)材的目標及措施。推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先選購節(jié)能型、環(huán)保型的照明、辦公用品和設備；加強機關物業(yè)管理，嚴格控制辦公樓宇的空調(diào)溫度，杜絕白晝燈、長明燈、長流水等浪費現(xiàn)象。加強公務活動管理，公務接待活動要提倡節(jié)儉，辦公設施要講求經(jīng)濟實用。精簡辦文辦會，加快辦公自動化步伐，有條件的機關要推行無紙化辦公，盡量節(jié)約用紙。

5、盡快推動成立我市節(jié)能協(xié)會，充分發(fā)揮節(jié)能協(xié)會的作用，做好節(jié)能產(chǎn)品和技術的推廣應用、節(jié)能知識的宣傳和培訓、節(jié)能技術的咨詢服務、節(jié)能產(chǎn)品認定等工作。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

1、加快推進“商貿(mào)東莞”工程。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快落實城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，不斷完善商業(yè)網(wǎng)點布局，整合商業(yè)資源，避免重復建設、過度競爭和資源浪費。

2、提高招商引資質量和水平。加強宏觀調(diào)控，堅決執(zhí)行招商引資對項目投資的新要求，遏制盲目投資、低水平重復建設。

3、加強重點污染企業(yè)的限期整治，整治不達標的堅決停產(chǎn)關閉；加大力度堅決限制高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的無序發(fā)展。

4、加強改造提升。在培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的同時，要加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

5、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)；實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成共享資源和互換產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉換的供求關系，最大限度提高資源利用效率。

（三）加大政策扶持力度

1、把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟列入政府基本建設和技術改造投資的重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持，積極引導銀行信貸、民間資本進入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領域。

2、加大財政支持力度。設立專項資金專門用于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、基礎管理、技術推廣、示范項目、宣傳培訓等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3、全面落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，以國家的《資源綜合利用目錄》為依據(jù)，鼓勵企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝，提高資源綜合利用水平。

（四）加快企業(yè)技術進步

1、加快推進“科技東莞”工程。把資源節(jié)約技術創(chuàng)新與進步納入“科技東莞”工程，加大財政資金支持力度，重點支持循環(huán)利用、資源節(jié)約和新技術、新工藝、新設備的研發(fā)與應用推廣，構建資源節(jié)約的技術支撐體系。

2、充分發(fā)揮各級企業(yè)技術中心、研發(fā)中心的技術力量和作用。要把節(jié)能技術納入科技進步、技術改造支持的重點對象，鼓勵企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、示范、推廣節(jié)能設備和產(chǎn)品。堅持引進、消化、吸收與創(chuàng)新相結合，不斷提高資源節(jié)約技術和裝備水平。

（五）創(chuàng)建綠色消費模式

1、在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。在消費領域全面推廣和普及節(jié)約技術，鼓勵消費者選擇能源節(jié)約型產(chǎn)品。鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費，抵制過度包裝產(chǎn)品。

2、鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型酒店，引導酒店和旅客盡量少用一次性用品。大力發(fā)展舊貨市場等循環(huán)消費環(huán)節(jié)，加大廢棄物的回收和循環(huán)利用。

（六）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度

1、建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑項目市場準入制度，重點耗能產(chǎn)品必須達到最低能效標準；新建建筑必須符合建筑節(jié)能設計規(guī)范要求，不符合節(jié)能標準的建設工程不予驗收備案；建立水資源統(tǒng)一管理體制和節(jié)水管理制度；加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，建立科學的節(jié)約型社會評價指標體系。

2、各級政府要完善資源節(jié)約管理制度，明確資源節(jié)約日常管理機構，充實管理人員，提高人員素質，加強資源節(jié)約管理工作。

3、對重點企業(yè)和賓館、飯店、商場等單位，加強資源節(jié)約標準和規(guī)定的執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（七）加強宣傳教育與培訓

1、著力建立全方位的節(jié)約工作宣傳體系，以“加快建設節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”為主題在全市開展資源節(jié)約活動，大力宣傳建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策。

2、由市委宣傳部牽頭，經(jīng)貿(mào)、水利、國土、建設、環(huán)保、城管、教育、供電、文廣新、工會、共青團等多個單位共同參與，制定工作方案和目標，明確責任，將節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、環(huán)境保護等宣傳工作任務分到各鎮(zhèn)區(qū)和相關部門，利用多種渠道、多種形式，廣泛宣傳資源節(jié)約的形勢、政策和知識，努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。

3、加強職業(yè)教育和技術培訓。對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構人員的培訓工作。