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第三篇轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)規(guī)劃目標

全面完成“*”規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導(dǎo)和保障作用；必須動員全社會力量，形成全民參與和實施規(guī)劃的合力。

第十七章建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府

堅持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進政務(wù)公開，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能

依法全面履行政府職能。按照“強化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運用經(jīng)濟、法律等手段，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場的公正性和有效性，為市場主體服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境。依法加強對社會組織和社會事務(wù)的管理，注重加強社會公共政策的研究設(shè)計，完善實施機制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，增強維護公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加大政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入，逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距，進一步提高政府公共服務(wù)的效率。

改進行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，實行分類管理。對市場競爭類行業(yè)進一步簡化審批、核準程序，加強事后監(jiān)管；對壟斷性行業(yè)依法加強管理。

完善市區(qū)（縣）兩級政府管理體制。進一步完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能、權(quán)限。加強市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé)，加強區(qū)縣政府在社會管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依法規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績效分類考核機制。

（二）努力提高行政效率

健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機制。按照建立科學(xué)民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制的要求，繼續(xù)完善政府工作制度和運作機制。進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示和聽證制度。堅持和完善分工負責(zé)、合力推進的工作機制。

推進電子政務(wù)建設(shè)。加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用支撐體系，推進跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹實施《公務(wù)員法》，加強政風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制，完善干部實績考核體系，加強法制教育，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

（三）全面推進依法行政

加強依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強和改進政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機制，進一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革為重點，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度和評議考核機制。

政府信息公開

為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)，*率先制定并實施《*市政府信息公開規(guī)定》，建立了市、區(qū)（縣）兩級政府信息公開聯(lián)席會議機制，逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關(guān)制度。同時，在關(guān)注度高、公益性強、公權(quán)力大的一批行政職能部門推行政府信息主動公開試點，通過政府公共檢閱點、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道，依法為社會和市民及時公開信息。

深入推進政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，深化政府信息公開制度建設(shè)，拓寬公開范圍和渠道，完善新聞發(fā)言人制度，建立和落實政府信息公開爭議解決機制和監(jiān)督機制，為社會提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。

進一步完善行政監(jiān)督機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的司法監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強政府內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第十八章加強規(guī)劃實施與保障

推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進一步建立健全規(guī)劃實施機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。

（一）完善規(guī)劃體系

明確各類規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。增強總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；組織編制若干專項規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準重大項目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)；組織編制區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細化和落實。

完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度。編制各級各類規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。要認真聽取本級人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導(dǎo)。要采取多種方式進一步聽取公眾意見。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行深入論證。

（二）建立健全規(guī)劃落實機制

強化規(guī)劃落實。各級政府部門要結(jié)合職能，在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和各項措施加強規(guī)劃編制實施制度化建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！度舾梢庖姟芬?，要建立健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機制，建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度，加強規(guī)劃的審批管理，建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制。

實施規(guī)劃評估。規(guī)劃實施一段時期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實施評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。

擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。

預(yù)期性和約束性指標

根據(jù)規(guī)劃指標的不同屬性，“*”規(guī)劃的主要量化指標分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過綜合運用政策手段引導(dǎo)社會資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強化政府意圖的指標，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

（三）建立和完善規(guī)劃指標體系實施和評價制度*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃主要指標共分為綜合效益、人民生活、創(chuàng)新動力、服務(wù)功能和人口資源環(huán)境等五大類、38項，其中預(yù)期性指標26項、約束性指標12項。

根據(jù)不同指標的屬性，要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標評價與實施機制。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實。*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃主要指標。