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按照中央和省、市、縣委開展黨的群眾路線教育實踐活動的安排部署和《中共經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)班子黨的群眾路線教育實踐活動整改工作方案》要求，為進一步加強黨的群眾路線制度建設，從根本上解決“四風”突出問題，特制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神為指導，以落實為民務實清廉要求為核心，圍繞解決“四風”突出問題，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，完善已有的制度，制定新的制度，廢止不適用的制度，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，以制度機制鞏固作風建設成果，實現(xiàn)反對“四風”、改進作風制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）基本原則

一是堅持聚焦“四風”、改進作風的原則，把維護最廣大人民群眾的根本利益、解決群眾反映強烈的突出問題作為制度建設的出發(fā)點和落腳點，確保不虛、不空、不偏。

二是堅持于法周延、于事簡便的原則，注重制度的完整性和系統(tǒng)性，堅持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項制度相互銜接、簡便易行，防止就制度建制度、重復建制度、制度打架。

三是堅持明確具體、管用長效的原則，切實增強制度的針對性、可操作性和剛性約束，不提“一刀切”的統(tǒng)一要求，不搞數(shù)量上的，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。

二、重點任務和責任分解

（一）開發(fā)區(qū)班子自身建設方面的制度

1、修訂完善的制度（共3項）

（1）健全完善加強和改進學習制度。進一步完善開發(fā)區(qū)班子成員集體學習制度，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，深刻領會科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，始終與中央和省、市、縣委保持高度一致。

（2）健全完善加強和改進調(diào)查研究制度。圍繞關(guān)系全區(qū)科學發(fā)展的重大問題和企業(yè)反映強烈的突出問題，嚴格落實領導干部聯(lián)系企業(yè)制度、機關(guān)工作人員全員聯(lián)戶制度，積極改進創(chuàng)新調(diào)研方式方法，更加注重總結(jié)典型經(jīng)驗、更加注重研究實際問題、更加注重解決現(xiàn)實困難，切實了解掌握企業(yè)工作實際情況，積極做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作。

（3）健全完善體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策制度。重點對開發(fā)區(qū)會議事決策的原則、范圍、程序要求進行進一步規(guī)范，特別是在決策前廣泛征求意見建議、重大議題會前充分醞釀、議題申報和材料報送審核等方面作出具體規(guī)定，著力建立完善重大決策督查督辦機制、責任追究機制，切實提高開發(fā)區(qū)決策的民主化、科學化、程序化水平。

2、新建立的制度（共1項）

（1）關(guān)于學習型機關(guān)建設的實施意見。進一步加強機關(guān)思想政治建設和作風建設，全面提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，營造讀書學習的濃厚氛圍，激發(fā)全體人員學習知識、掌握現(xiàn)代技能的熱情，使廣大干部理想信念更加堅定、理論素養(yǎng)不斷提高、黨性修養(yǎng)切實增強、工作作風明顯改進、德才素質(zhì)和履職能力顯著提升。

（二）全區(qū)面上的制度建設

1、修訂完善的制度（共2項）

（1）關(guān)于規(guī)范公務接待制度的規(guī)定。嚴格執(zhí)行《縣黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理實施辦法》，進一步健全完善公務接待審批制度，明確接待范圍、細化接待標準。切實強化對接待經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查，嚴禁超標準接待，杜絕公務接待中的浪費現(xiàn)象。

（2）健全完善招投標制度。建立公平、公正、公開的招標秩序，成立政府采購辦公室和新的招標委員會，完善招標投標信息網(wǎng)，提高信息透明度，增加招投標制約機制，切實解決投而未建，暗箱操作等問題。

2、新建立的制度（共5項）

（1）關(guān)于進一步加強機關(guān)管理的意見。認真落實機關(guān)制度，制定完善考勤、請銷假、帶薪休假、嚴禁工作日中午飲酒、工作紀律、通訊紀律、會議紀律、汽車駕駛員管理等制度規(guī)定，增強工作紀律性，營造愛崗敬業(yè)，緊張有序的工作氛圍，樹立廉潔高效、勤政務實的機關(guān)干部隊伍形象。

（2）關(guān)于非在編人員管理辦法。建立能進能出、充滿生機與活力的新型用人機制，進一步節(jié)約財政經(jīng)費，控制行政運作成本，提高工作效能，充分保障開發(fā)區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位非在編人員的合法權(quán)益。

（3）關(guān)于完善財務管理的制度。進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費管理使用，積極推進“三公”經(jīng)費公開試點工作，制定出臺差旅費、會議費、培訓費等制度規(guī)定，嚴格控制預算總量，不斷完善審批程序，切實壓縮財政一般性支出。

（4）關(guān)于檔案管理的制度。進一步提高檔案管理水平，保證檔案的系統(tǒng)性與完整性，完善檔案借閱手續(xù)，使檔案管理達到規(guī)范化、合理化、標準化，切實增強檔案的針對性、指導性和可操作性。

（5）關(guān)于落實中央“八項規(guī)定”的辦法。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、省委實施辦法、市委實施辦法和縣委實施意見，切實完善各項制度規(guī)定，全面推動糾治“四風”常態(tài)化、制度化。

三、組織實施和有關(guān)要求

（一）加強領導，明確職責。制度建設工作由開發(fā)區(qū)主要負責同志負總責。各分管領導是主要責任人，要牽頭抓總，親自主持研究謀劃，采取有力措施推動落實。各局、室、站、所是責任單位，承擔具體制度的建立和修訂完善工作。黨政辦公室、開發(fā)區(qū)教育實踐活動領導小組辦公室做好協(xié)調(diào)服務工作。

（二）科學設計，確保質(zhì)量。堅持時間服從質(zhì)量，按照制度建設的任務要求，嚴格制度制定程序，加強調(diào)查研究，了解制度沿革，搞好咨詢論證，廣泛聽取各方面的意見建議，做到調(diào)研論證不充分的不出臺。堅持開門建制度，強化公開透明，積極回應群眾愿望要求，制度建設全過程都要聽取群眾意見，讓群眾監(jiān)督評判。

（三）強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行。堅持一手抓制度建設、一手抓制度執(zhí)行，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的漏洞和問題，督促完成落實。加大問責力度，嚴查違規(guī)行為，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保不折不扣落實到位。