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為了推動我市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快建設(shè)人力資源強市，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）和《省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2010—2020）實施意見》精神，結(jié)合我市教育工作實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃實施情況

我市教育工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦人民滿意的教育為宗旨，堅持“鞏固，深化，提高，發(fā)展”的八字方針，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，教育強市水平進一步提高，教育事業(yè)取得了顯著業(yè)績。

（一）、辦學條件明顯改善。全市共撤并初中、小學及教學點170余個。在山區(qū)，新建、修繕校舍7萬㎡，建成標準高、功能全的寄宿制學校12所。在平原，先后完成了城關(guān)中學整體搬遷、新城四小、新城五小整體新建、新城一中、新城二中增容、職專綜合樓、實訓(xùn)樓、象山中學四平教學樓、標準化塑膠運動場、象山中學補習學校、司馬遷中學北教學樓、女生公寓樓建設(shè)工程，全市校舍面貌大為改善，學校布局不斷優(yōu)化。實施“合格實驗室建設(shè)達標工程”、“教育信息建設(shè)工程”和“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”，使中小學實驗教學開出率達到了100%，“農(nóng)遠資源”實現(xiàn)了全覆蓋、校校通、堂堂用。我市在市率先高標準通過了省“普實”復(fù)查驗收，先后被評為省“普實”工作先進單位、省“農(nóng)遠工程”先進集體。

（二）、義務(wù)教育均衡發(fā)展。不折不扣地落實國家“兩免一補”政策，全面實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。在農(nóng)村公辦初中、小學全面實施“蛋奶工程”，惠及學生近1.9萬人，占全市義務(wù)段學生總數(shù)的50%。扎實實施“雙高普九”工程，實現(xiàn)了義務(wù)教育的高位普及和教育質(zhì)量的全面提升。全市初中、小學入學率達到了100%，鞏固率分別達到了99.6%和100%。均衡配置教育資源，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2010年3月份，我市成功承辦了全省基礎(chǔ)教育工作會，并作為全省唯一的市（縣）代表，在大會上做了題為《統(tǒng)籌規(guī)劃治薄扶弱全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展》的經(jīng)驗介紹。

（三）、高中教育整體優(yōu)化。繼象山中學之后，2006年、2007年，西莊中學、司馬遷中學相繼步入了省標準化高中行列，我市高中教育實現(xiàn)了整體優(yōu)化。2008年，省、市分別在我市召開了高中標準化建設(shè)工作現(xiàn)場會，向全省推廣了我市的經(jīng)驗。2010年12月31日，象山中學成功創(chuàng)建為“省普通高中示范性學校”，實現(xiàn)了由“標化高中”向“示范高中”、由“名?！毕颉叭孛！钡臍v史性跨越，譜寫了我市高中教育發(fā)展的新篇章。我市高中階段入學率達90.12%。

（四）、職成教育全省領(lǐng)先。全市累計完成職教招生10000余人，職教畢業(yè)生安置率始終保持在95%以上。認真實施“人人技能”工程，累計培訓(xùn)8000余人。扎實開展各種培訓(xùn)工作，培訓(xùn)新型農(nóng)民20萬人次，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移8000千余人。職專被省政府命名為全省首批“省級示范性中等職業(yè)學校”，學校辦學綜合水平位居全省縣域職業(yè)學校第一。我市被評為省職業(yè)教育先進單位，并先后應(yīng)邀在全省職業(yè)教育工作會議及聯(lián)合國教科文組織主辦的“黃山論壇”上介紹了實施“人人技能”及發(fā)展職業(yè)、成人教育的工作經(jīng)驗。

（五）、素質(zhì)教育扎實推進。全市先后涌現(xiàn)出實驗小學、新城一中、象山中學等40余所“學有特長、教有特點、辦有特色”的學校。在中、省組織的藝術(shù)、體育、科技制作等競賽活動中，我市40余次榮獲競賽先進集體，800余名學生榮獲中、省、市表彰獎勵。投資1200余萬元，建起了高標準的青少年活動中心，為青少年搭建了現(xiàn)代化的校外活動平臺。成功承辦了第五屆全省中小學生科技節(jié)啟動儀式和市第五屆中學生籃球運動會，舉辦了市中學生田徑運動會，充分展示了我市實施素質(zhì)教育的豐碩成果。

（六）、幼兒、民辦教育健康發(fā)展。規(guī)范幼兒園教育管理，推動了幼兒教育的健康發(fā)展，先后涌現(xiàn)出新城幼兒園、狀元街第二幼兒園、藍欣幼兒園等一大批條件優(yōu)、質(zhì)量好的幼兒園。全市舉辦幼兒園78所，創(chuàng)建省級示范幼兒園3所，市一類幼兒園32所，幼兒入園率穩(wěn)步提高。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針依法發(fā)展民辦教育，形成了公辦教育和民辦教育相互競爭、相得益彰、共同發(fā)展的多元化辦學格局。

（七）、教師隊伍建設(shè)卓有成效。開展了青年教師專業(yè)知識測試、百名中小學校長專業(yè)知識培訓(xùn)等，有力促進了教師隊伍的專業(yè)成長。全市中小學校長、教師崗位合格率均達到了100%，有6.5%、65%、94%的高中、初中、小學教師取得了高一層學歷。嚴格實行“教師資格準入制度”和“畢業(yè)生滾動上山服務(wù)”制度，公開招錄聘用師范本科畢業(yè)生320人，為教師隊伍補充了新鮮血液。選派143名城區(qū)優(yōu)秀教師赴山區(qū)支教，把先進的教育理念、科學的教育方法、精良的教學藝術(shù)、飽滿的工作熱情送到了農(nóng)村，受到了省教育廳、市教育局的充分肯定，成為我市教育工作的又一新亮點。2010年9月份，教育局被省教育廳、省教育工會表彰為“省師德建設(shè)先進集體”。

（八）、教育科研推陳出新。全市共承擔國家級教研課題12個，省級研究課題26個，市級課題1個，已結(jié)題課題16個。教研室承擔的國家級課題《傳統(tǒng)文化與語文教學》課題實驗中，13名教師被評為課題實驗優(yōu)秀教師，6名校長被評為課題實驗優(yōu)秀校長，334篇論文、62篇教學設(shè)計、21節(jié)錄像課、6節(jié)匯報課、29冊校本教材分獲課題實驗一、二、三等獎，130件教研成果在課題研討會上進行了展示交流。教研室先后被評為市標準化教研室、省校本教研先進單位和全國優(yōu)秀實驗基地。

（九）、教育管理更加規(guī)范。建立了以教育行政為主體、以教育督導(dǎo)和教育科研為兩翼的“一體兩翼”教育行政管理體系，完善了學校、教師、學生的考核評價機制，保證了教育目標任務(wù)的全面完成。我市教育工作先后榮獲省普及中小學實驗教學工作先進單位、省職業(yè)教育先進集體、省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程先進集體、省規(guī)范教育收費示范縣、省創(chuàng)佳評差最佳單位、省教育宣傳先進單位、省師德建設(shè)先進集體及30余項市級榮譽。

（十）、教育強市水平進一步提高。2009年4月份，我市高質(zhì)量高水平通過了省人民政府教育強市復(fù)查驗收。省政府《教育強市復(fù)查驗收報告》認為：“教育強市命名以來，市教育的整體水平和綜合實力又有新的顯著提升，衡量教育發(fā)展水平的多項指標仍然處于全省縣域教育前列。”同時，向全省總結(jié)推廣了我市七項教育工作經(jīng)驗。

二、“十二五”教育發(fā)展面臨的形勢和困難

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟增長方式的深刻變革、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整對教育改革提出了新要求、新挑戰(zhàn)，教育發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化。“十二五”期間，教育事業(yè)發(fā)展主要面臨以下困難和問題：

（一）、農(nóng)村學校生源減少，農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作任務(wù)艱巨。

（二）、教育快速發(fā)展與教育投入不足之間的矛盾依然突出，教育投入還需進一步加大。

（三）、義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村辦學條件、師資力量相對薄弱。

（四）、教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，新教師補充渠道不暢，結(jié)構(gòu)性缺教矛盾突出。

（五）、辦學體制、管理體制和投入機制有待進一步改革和完善。

（六）、實施素質(zhì)教育尚未取得深層次突破，教育質(zhì)量有待進一步提高。

（七）、民辦教育總體辦學水平還不夠高，辦學行為有待進一步規(guī)范。

（八）、德育工作面臨新的挑戰(zhàn)，校園安全形勢不容樂觀，教育環(huán)境還需優(yōu)化。

三、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2010—2020）實施意見》精神，大力實施“科教興韓、人才強市”戰(zhàn)略，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，正確處理教育改革發(fā)展中的各種關(guān)系，全力破解教育改革發(fā)展難題，持續(xù)推進各類教育協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、具有特色和突出優(yōu)勢的現(xiàn)代教育體系，為2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）、發(fā)展目標

到2015年，全市各類教育發(fā)展力爭實現(xiàn)以下目標：

1、學前教育實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。全市建成2所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鎮(zhèn)（辦）建成標準化公辦中心幼兒園1所，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。積極探索0--3歲嬰幼兒教育。

2、義務(wù)教育小學、初中入學率均保持在100%；小學鞏固率保持在100%，初中鞏固率提高到99.6%以上；殘疾兒童少年入學率提高到93%以上。實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展目標。

3、高中教育普及高中階段教育，高中階段毛入學率提高到96.5%。推動普通高中由標準化高中向特色高中、品牌高中邁進。

4、職業(yè)教育建成職教專業(yè)性實訓(xùn)基地1－2個、職教精品（特色）專業(yè)1－2個，使“雙師型”職教教師比例提高到50%。將職專建成為國家級示范性中等職業(yè)學校。將職教中心建成為綜合性多功能的職教中心。力爭我市邁入省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市(縣)行列。

5、民辦教育使80%以上的民辦學校辦學條件達到國家規(guī)定標準。做優(yōu)、做強民辦教育，鼓勵民辦學校提高質(zhì)量，辦出特色，形成品牌。健全完善公辦教育和民辦教育相互競爭、相得益彰、共同發(fā)展的多元化辦學體制。

（三）、發(fā)展戰(zhàn)略

1、均衡優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略：堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，著力推進基本教育服務(wù)均等化。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，深化管理體制改革，提高教育管理水平，推廣現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，大面積提高教育質(zhì)量。

2、創(chuàng)新提升戰(zhàn)略：把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法和手段，建立現(xiàn)代學校制度，提升教育的綜合實力和核心競爭力。

3、人才強教戰(zhàn)略：落實“以縣為主、縣管校用”的中小學教師管理政策，加強師德建設(shè)，規(guī)范教師管理。按照“省考縣選”的辦法，招錄一批高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，著力解決好結(jié)構(gòu)性缺教問題。吸引、招聘、培養(yǎng)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教。加強教師教育工作，搭建人才潛心治學、安心從教的良好平臺，形成骨干教師、名優(yōu)教師不斷涌現(xiàn)、接替有序的局面，為教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。

4、品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略：踐行現(xiàn)代教育理念，注重培養(yǎng)名師，積極創(chuàng)辦特色學校，全力打造名牌學校，引領(lǐng)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，提升教育的綜合競爭力和知名度。

（四）主要工作任務(wù)

1、加快學校標準化建設(shè)步伐。推進合校并點工作，基本完成中小學布局調(diào)整工程，將初中從現(xiàn)有的32所合并到10所左右，將小學（含教學點）從現(xiàn)有的90所合并到35所左右，將農(nóng)村初中和小學適當向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)每個山區(qū)鎮(zhèn)辦好一所九年制學校、每個平原鎮(zhèn)辦好一所初中和一所中心小學的目標。大力實施校舍安全工程和義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，到2012年，確保中小學校舍全面達到安全標準；到2015年，力爭70%的義務(wù)教育學校達到省頒標準。加快工程進度，嚴把工程質(zhì)量，重點實施并完成職專、新城四中、東莊初中、龍門鎮(zhèn)初中、桑樹坪鎮(zhèn)初中及下峪口二小等學校建設(shè)項目。

2、提高教育信息化建設(shè)水平。實施“教育信息化建設(shè)工程”，推動電腦、電視及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進入教室和辦公室，提高校園現(xiàn)代設(shè)施配備水平。提高學?！吧鷻C比”，實現(xiàn)每個班級均能開展多媒體教學目標。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學資源庫、數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，推進信息化校園建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)學校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和教育服務(wù)體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加強現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推動課程教學與信息資源的有機融合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提高學生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。制定教師信息化教學能力標準，建立職業(yè)學校學生社會信息服務(wù)體系，完善中小學遠程教育技術(shù)支持服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

3、大力發(fā)展學前教育。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的工作思路，實施“學前教育推進工程”，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，利用中小學布局調(diào)整后的富余校舍和教師資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。在教育部門設(shè)立專門機構(gòu)，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。健全幼兒園準入制度和督導(dǎo)制度，完善幼兒園工作制度和管理辦法，加強幼兒教育師資隊伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為，提高學前教育辦學水平。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園費用予以減免，努力提高幼兒入園率?！笆濉逼陂g，在全市建成符合國家標準的公辦幼兒園2所、創(chuàng)建省級示范幼兒園2－3所，在每個鎮(zhèn)（辦）建成標準化公辦中心幼兒園1所，形成學前教育市、鎮(zhèn)（辦）兩級骨干體系和市、鎮(zhèn)（辦）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村。到2015年，實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育，使學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。

4、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，以縣為主，分類指導(dǎo)，點面結(jié)合，整體推進。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，抓好義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的同時，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書等各項資源，推動城鄉(xiāng)學校“結(jié)對共建”，實現(xiàn)“以城帶鎮(zhèn)、以強扶弱、捆綁考核、共同發(fā)展”。探索采取優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學校招生名額合理分配到各初中的辦法，努力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間差距。強化“控輟保學”工作，提高義務(wù)教育普及率和鞏固率，力爭小學、初中入學率均保持在100%；小學鞏固率保持在100%，初中鞏固率提高到99.6%以上；殘疾兒童少年入學率提高到93%以上。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準，深化課程改革與教學方法改革，逐步推行小班化教學，提高義務(wù)教育質(zhì)量。到2015年，實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展目標。

5、促進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進一步改善高中學校辦學條件。統(tǒng)籌普通高中教育與中等職業(yè)教育，保持普通高中和中等職業(yè)學校招生比例大體相當。整合高中教育資源，提升高中辦學效益，努力提高高中階段入學率，使高中階段毛入學率提高到96.5%以上。擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助覆蓋面，逐步實行免費高中教育。不斷深化課程改革，扎實推進“高中教育質(zhì)量提升工程”。落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課程，推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。注重內(nèi)涵發(fā)展，改革辦學模式，推動高中學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。根據(jù)生源變化情況調(diào)整高中結(jié)構(gòu)布局，推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

6、大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程，建設(shè)“高標準、高水平、多功能、有特色”的職業(yè)教育中心。按照《國家中等職業(yè)學校設(shè)置標準》進一步提高職專辦學水平，將職專創(chuàng)建為國家級示范性中等職業(yè)學校。制定政策，鼓勵職專舉辦中、省骨干專業(yè)。加強職業(yè)教師專業(yè)能力建設(shè)，使“雙師型”職教教師比例提高到50%。加快職業(yè)教育特色專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)步伐，再建成職教精品（特色）專業(yè)1－2個、職教專業(yè)性實訓(xùn)基地1－2個。深化職業(yè)教育教學改革，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，堅持學校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，著力提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善市、鎮(zhèn)（辦）、校三級成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)大格局。落實職業(yè)教育支持政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。深入實施“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務(wù)工人員培訓(xùn)，力爭完成“人人技能工程”培訓(xùn)1萬人以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.5萬人以上。按照政府統(tǒng)籌、合力興農(nóng)的原則，多渠道加強農(nóng)村實用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，加快農(nóng)民依靠科技致富步伐。推進農(nóng)村教育綜合改革步伐，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力，爭創(chuàng)省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市（縣）。

7、依法發(fā)展民辦教育。大力支持民辦教育，鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。市財政設(shè)立專項資金，支持民辦學校提高校舍建設(shè)和設(shè)施配套水平，使80%以上的民辦學校辦學條件達到國家規(guī)定標準。規(guī)范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，明確民辦學校變更、退出機制，開展對營利性和非營利性民辦學校的分類管理工作，建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度，擴大社會參與民辦學校的管理與監(jiān)督。積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用，落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。引導(dǎo)民辦學校加強學校建設(shè)，健全內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量，辦出顯明特色。

8、扎實實施素質(zhì)教育。堅持“育人為本，德育為先，全面發(fā)展”的原則，嚴格按照國家課程方案，開齊課程、開足課時，確保學生接受全面教育。加強和改進德育工作，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。加強體育工作，切實保證體育課和體育鍛煉時間，積極開展校園“陽光體育”運動，增強學生體質(zhì)。加強美育和心理健康教育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣，促進學生身心健康。重視國防教育、民族教育安全教育和可持續(xù)發(fā)展教育，增強學生的現(xiàn)代公民意識。豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。規(guī)范辦學行為，改革考試評價制度和學?？己宿k法，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，把減負落實到中小學教育全過程。抓好青少年活動中心、校外綜合實踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮校外場所職能，豐富學生課外、校外生活，培養(yǎng)學生健康興趣，促進學生健康成長。

9、全面提高教育質(zhì)量。樹立科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。狠抓教學常規(guī)落實工作，推行精細化管理，推進教育科研創(chuàng)新，深化課堂教學改革，全面提高課堂教學效益，大面積提高教育質(zhì)量，力爭小學和初中的畢業(yè)率保持在100%，優(yōu)秀率逐年提高；高中畢業(yè)生合格率保持在100%；職業(yè)教育畢業(yè)生合格率保持在100%，一次性就業(yè)率及就業(yè)滿意率分別提高到98%和95%。認真實施教育督導(dǎo)“316工程”，進一步規(guī)范學校辦學行為，樹立一批實施素質(zhì)教育的優(yōu)秀學校和優(yōu)秀校長，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

10、大力提高教育科研水平。緊緊圍繞教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題，重視和加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，重視教學領(lǐng)域管理和改革的研究，促進教育科研工作更好地為教育改革發(fā)展服務(wù)、為高質(zhì)量完成各項教育目標任務(wù)服務(wù)。完善市、鎮(zhèn)（辦）、校三級教研網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相互聯(lián)系、互動補充的教研網(wǎng)絡(luò)運行體系。深化教育科研機構(gòu)人員評聘管理，加強專、兼職教研員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升教研員的研究水平和指導(dǎo)能力。優(yōu)化教師培訓(xùn)模式，構(gòu)建“以學主訓(xùn)、以研輔訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、以評帶訓(xùn)”的教師培訓(xùn)機制，提高教師的教學研究水平和綜合素質(zhì)。按照“問題即課題，教學即研究，成長即結(jié)果，提高即目的”的工作要求，扎實開展形式多樣的校本教研活動。立足實際，積極承擔中、省教科研課題。及時總結(jié)、推廣優(yōu)秀、實用的教科研成果，實現(xiàn)“高效教研助推高效教學”目標。

11、加強教師隊伍建設(shè)。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善師德考核評價機制，嚴格實行師德考核“一票否決制”。每年評選一批師德典型，利用教師節(jié)大張旗鼓予以宣傳表彰，在教師中形成“個個重品行、人人講奉獻”的良好風尚。按照國家“提倡教育家辦學”的總體要求，大力培養(yǎng)、選拔忠誠教育、德才兼?zhèn)?、能力突出的干部擔任校長，引領(lǐng)全市校長隊伍建設(shè)。探索校長職級制，制定校長任職資格標準，加強中小學校長培訓(xùn)，促進校長專業(yè)成長。實施“教師素質(zhì)提升工程”，堅持五年一個周期的教師培訓(xùn)制度，每個教師每五年應(yīng)接受不低于240課時的集中培訓(xùn)，著力提高教師的學歷層次和專業(yè)素質(zhì)。到2015年，幼兒教師?？茖W歷達到85%、本科以上學歷達到30%；小學教師本科學歷達60%、專科及以上學歷達100%；初中教師本科以上學歷達85%；普通高中階段教師研究生學歷達20%；職業(yè)教師研究生學歷達到10%。健全教師培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)教學骨干、“雙師型”教師、學術(shù)帶頭人，造就一批教學名師和學科領(lǐng)軍人才。重視和加強班主任及輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作。建立健全義務(wù)教育學校教師和校長流動機制。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。推動輪崗支教工作向縱深發(fā)展，促進山區(qū)教師提高專業(yè)水平。

12、重視特殊群體的受教育問題。堅持以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。完善困難群體助學機制，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。把特殊教育事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善以市聾啞學校為主體、以普通學校為補充的特殊教育服務(wù)體系，不斷提高特殊教育普及水平。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。

13、構(gòu)建終身教育體系。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學習，加快建設(shè)學習型社會。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。以教師學校為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，構(gòu)建“人人皆學、時時能學、處處可學”的全民終身教育體系。

（五）保障措施

1、強化政府職能，確保教育優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立強國必先強教、人才是第一資源的觀念，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強市”的目標，把教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為民生工程的首要任務(wù)予以重點安排。實行各級政府教育工作目標責任制，將推進教育事業(yè)發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容。健全相應(yīng)的考核機制和問責制度，將教育目標完成情況、教育教學管理情況等作為考核和任用干部的重要指標，確保教育優(yōu)先發(fā)戰(zhàn)略的全面落實。全市各鎮(zhèn)（辦）及各職能部門，都要關(guān)心教育、支持教育，要同心協(xié)力，形成推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強大合力。

2、大幅度增加教育投入，提高教育經(jīng)費保障水平。“十二五”期間是教育事業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展的重要時期，需要較大投入。據(jù)預(yù)算，僅校舍新建和改擴建擬需投入14億元，其中，學前教育建設(shè)2億元，義務(wù)教育標準化建設(shè)8億元，普通高中建設(shè)2億元，職業(yè)教育建設(shè)1.3億元，鎮(zhèn)（辦）農(nóng)民文化技術(shù)學校建設(shè)0.7億元。市政府把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)教育支出法定增長要求，確保到2012年使財政性教育經(jīng)費投入占到全市國民生產(chǎn)總值4%。開征地方教育費附加，按規(guī)定全額用于教育事業(yè)。提高預(yù)算內(nèi)計劃投資用于教育支出的比例，從2011年起，市財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目投資安排教育的比例不低于20%，土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金收入劃出10%用于教育。城市新建小區(qū)收取的中小學、幼兒園建設(shè)費用于教育設(shè)施配套建設(shè)。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，保障學校辦學經(jīng)費、教師工資的穩(wěn)定來源和逐步增長。將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行城鎮(zhèn)一體的公用經(jīng)費補助政策，并逐步提高補助標準。到2012年，生均公用經(jīng)費補助標準達到小學800元、初中1000元，特殊教育學校不低于初中標準。將學前一年教育納入市財政保障范圍；提高普通高中財政投入水平；逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。健全教育資助體系，適度擴大資助范圍，提高資助標準，體現(xiàn)教育的普惠性。要加大爭資金、跑項目力度，著力化解教育歷史欠賬，到2015年前，基本消除“普九”債務(wù)和高中、職?！扒焚~”問題。積極運用財政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會資金，多渠道加大教育投入。加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，認真落實中小學財務(wù)管理制度，倡導(dǎo)勤儉辦學，實現(xiàn)教育經(jīng)費使用效益最大化。

3、深化教育管理體制改革，加快教育發(fā)展步伐。建立責權(quán)一致，事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一，教育經(jīng)費安排使用由教育部門擬定意見，商財政等相關(guān)部門共同下達，審計等部門監(jiān)督的經(jīng)費管理機制。深化辦學體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。完善以教育行政為主體、以教育督導(dǎo)和教育科研為兩翼的“一體兩翼”教育行政管理體系。推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校目標管理和績效管理機制，建設(shè)現(xiàn)代學校制度，促進學校管理的民主化、法治化、精細化和科學化。更新人才培養(yǎng)觀念，改革教育教學方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，面向全體學生，鼓勵個性發(fā)展，促進學生全面發(fā)展。改進教育教學評價方式，根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，開展由家庭、學校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動。加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高督政、督學工作水平，力爭到2012年完成創(chuàng)建省級標準化教育督導(dǎo)室任務(wù)。

4、理順教師補充渠道，依法保障教師待遇。根據(jù)教育實際，加強寄宿制學校、農(nóng)村學校教師隊伍建設(shè)，科學布局師資力量。從2011年起，落實新任幼兒園、中小學教師“省考縣選”政策，建立由教育部門負責并會同人力資源和社會保障部門、財政部門及監(jiān)察部門參與的新任教師招聘制度，每年根據(jù)教育需求，招聘一批高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，充實教師隊伍，解決好結(jié)構(gòu)性缺教矛盾。認真落實教師績效工資政策和農(nóng)村學校教師崗位補貼政策。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。制定教師住房優(yōu)惠政策，落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策，改善教師住房和生活條件。

5、推進依法治校，提高學校民主管理水平。建立完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度，依法履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權(quán)，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則，教育學生遵守公共生活秩序，知法守法。開展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)和公民意識。引導(dǎo)教師自覺加強法律修養(yǎng)，依法執(zhí)教、依法施教，爭做遵紀守法的楷模。依法規(guī)范辦學行為，實行政務(wù)、校務(wù)公開制度，健全教職工代表大會制度，完善學校民主決策機制，提高學校管理水平。

6、切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強學校安全教育和安全管理，全面提高校園安全防范水平。完善學校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環(huán)境。加強學校思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛。綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門要各司其職，各盡其責，加強協(xié)調(diào)配合，深入開展校園周邊治安環(huán)境的綜合治理，堅決消除影響校園安全穩(wěn)定的因素，依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動，維護良好的教育教學秩序。

7、加強和改進教育系統(tǒng)黨建工作。進一步用中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀武裝黨員干部，教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強學校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學治校能力。健全各級學校黨組織，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。重視學校共青團、少先隊工作，積極開展健康向上的校園文化活動，營造良好的育人環(huán)境。加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)，積極開展文明校園創(chuàng)建活動，著力塑造良好的教育形象。