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工程建設領域是商業(yè)賄賂和職務犯罪的“高發(fā)地帶”，也是預防和懲治腐敗的熱點。怎樣發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，積極開展工程專項預防，治理工程建設領域的腐敗案件，是新時期紀檢監(jiān)察機關反腐敗的一項重要任務。近年來，為遏制工程建設中的腐敗現(xiàn)象，市教育紀委積極開展重大工程專項預防，對預防工程建設領域腐敗案件的發(fā)生進行了有益的探索和嘗試。今年市直教育系統(tǒng)開工建設的重大工程項目有*一中新校區(qū)、*師范學院北校區(qū)、*學院北校區(qū)、*市對外經(jīng)濟貿(mào)易學校新校建設，總建筑面積39.93萬平方米，概算總投資12.05億元。為確保打造了一批優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，我們在這些重大工程項目建設中深入開展專項預防，取得了明顯成效，有效預防了工程建設領域腐敗案件的發(fā)生。

一、加大宣傳教育力度，夯實預防根基

按照“重大工程建設項目，開工先開廉政課”要求，我們在宣傳教育上明確提出了“三個一”，即開展一次法制宣傳巡展，提供一場法律咨詢服務，上好一次法制教育課。實際工作中，我們與相關部門、企業(yè)等密切合作，制作各類職務犯罪宣傳展板在建設工地進行巡展，并發(fā)放內(nèi)容豐富的宣傳手冊，使黨員干部、工程負責人、施工、監(jiān)理等人員對各類腐敗行為有了更為形象化的了解。通過提供法律咨詢服務，為工程建設排憂解難，贏得他們對預防腐敗工作的理解和支持。在重大工程建設項目施工前，都要上一次法制教育課，宣傳有關方針政策，有計劃地對干部職工進行培訓，提高其法制觀念和抗腐能力。同時，通過廣泛宣傳教育，引起了各級領導干部對反腐倡廉工作的重視，增強了工作主動性。如在工程項目招標過程中，有建設施工任務的學校主動向教育紀委提出監(jiān)督招標程序申請，一改過去紀檢監(jiān)察機關“我要監(jiān)督”為“要我監(jiān)督”。

二、明確各方責任，層層分解落實。

我們結(jié)合工程專項預防工作特點，擬訂了“三、三專項預防措施”，即分別與建設單位、工程施工方、監(jiān)理方三方，簽訂三個廉政責任書或承諾書，明確各方預防職務犯罪工作責任，并采取有力措施，層層分解落實。如*一中新校區(qū)建設項目立項后，我們與建設單位、施工單位和監(jiān)理公司分別簽訂了“陽光工程”責任書，明確了各自的職責。協(xié)議要求建設單位、施工單位和監(jiān)理單位在施工期間要建立健全監(jiān)督制約機制，嚴格按照合同約定的設計要求、施工技術(shù)標準等執(zhí)行，充分發(fā)揮財會、監(jiān)理等部門的職能作用，做好監(jiān)督檢查工作等，確保工程質(zhì)量。我們發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，積極配合做好工程建設期間的反腐倡廉宣傳教育工作，協(xié)助施工、監(jiān)理單位建立健全各項管理制度和預防監(jiān)督機制；經(jīng)常深入施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督預防措施和各項制度的落實情況，及時提出整改意見和建議，與其他各方共同研究防范對策，不斷提高工程施工中的預防和預警能力，杜絕工程建設過程中的職務犯罪，保證工程建設工作的順利開展。

三、結(jié)合檢察業(yè)務，全程跟蹤預防

我們對重大工程建設項目，通過與相關各方結(jié)合進行分析研究，梳理出預防腐敗的重點部位和環(huán)節(jié)，對這些重點部位和環(huán)節(jié)實行全程跟蹤預防。一是工程建設單位。工程建設單位對工程建設中涉及人、財、物的重大事項，必須經(jīng)領導班子集體討論決定，防止暗箱操作。二是工程業(yè)主代表。在對工程業(yè)主代表的監(jiān)督方面，定期不定期深入施工現(xiàn)場進行巡查，聽取施工、監(jiān)理單位的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理。建立完善業(yè)主代表廉政匯報制度和重大事項報告制度，增強業(yè)主代表的自律能力。三是采購和財務人員。對采購、財務等重點崗位人員的監(jiān)督方面，要求材料采購要實行招標投標并加強跟蹤監(jiān)督檢查；不斷健全財會制度，嚴格劃撥工程款的程序，防止財務人員利用撥款伸手向收款人要好處。同時十分注重工程竣工結(jié)算階段同步預防工作。四是監(jiān)理人員。認真落實工程監(jiān)理招標投標，防止監(jiān)理人員與施工單位搞幕后交易。五是施工單位項目經(jīng)理。通過完善合同管理制度，加強對施工單位項目經(jīng)理的監(jiān)督，提高其合同履約能力，防止其通過行賄工程主管人員等不正當手段謀取非法利益。

四、對下步健全和完善重大工程項目預防腐敗機制的一點建議。

為使重大工程建設項目預防腐敗工作扎扎實實、有聲有色，結(jié)合工程建設實際和專項預防工作特點，建議制定并完善各類規(guī)章制度，確保了工程專項預防工作的制度化、規(guī)范化，使重大工程建設項目預防腐敗工作不斷向縱深方向延伸。一是制定完善的專項預防工作程序。結(jié)合專項預防工作實際，制定一套完善的專項預防工作程序，如擬定《關于在工程建設中開展預防職務犯罪工作的實施意見》、《關于在工程建設中開展預防職務犯罪工作的實施方案》、《招標階段專項預防程序規(guī)則》、《招評標工作紀律》、《四方攜手共建“陽光工程”承諾書》（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、紀委）等，對重點工程項目從工程招投標、材料采購、工程款支付、合同管理、施工監(jiān)理等容易出現(xiàn)腐敗問題的環(huán)節(jié)進行專項預防。二是建立重大工程備案制度。各單位50萬以上的工程建設項目立項后，要報所屬紀檢監(jiān)察機關備案，以確保工程建設過程中及時開展預防職務犯罪預防工作。三是建立工程專項預防聯(lián)席會議、信息交流和情況通報制度。紀檢監(jiān)察機關介入工程建設開展預防腐敗工作后，各建設部門主動配合工作，并以工程建設部門為依托，雙方各指定聯(lián)絡員，定期召開聯(lián)席會議，加強信息交流和情況通報。四是建立廉政談話制度。在工程建設過程中，對于苗頭性、傾向性的問題，適時地與相關人員進行廉政談話，及時提醒，使其受到啟發(fā)教育。使重大工程建設領域“廉政風常刮，警示雷常鳴，監(jiān)督雨常下”，力保重點工程建設“雙優(yōu)”，預防工程建設領域腐敗和職務犯罪的發(fā)生。